对于市经济展望

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今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市大力实施大开放主战略和打造先进制造业重要基地核心战略，全力做好“两篇文章”，并以学习浙江经验为新的起点，为实现我市建成“一个基地、三个中心、四个*”的宏伟目标而奋力拼搏。今年前三季度，我市经济继续保持了平稳较快增长的良好势头。

一、前三季度*经济运行的主要特征

（一）三次产业均衡发展产业结构不断优化

前三季度，全市实现地区生产总值（GDP）942.11亿元，同比增长14.4%，增速比上半年加快0.3个百分点。其中，一产增加值为41.35亿元，同比增长4.7%；二产增加值为476.31亿元，同比增长14.6%；三产增加值为424.45亿元，同比增长15.3%。三次产业结构由上年同期的4.91：50.47：44.62调整为4.39：50.56：45.05。

（二）农业稳步发展畜牧业全面复苏

1—9月，全市实现农林牧渔业总产值65.06亿元，同比增长5.5%。全年粮食播种面积523.7万亩，比上年增长2.3%。初步统计，早稻总产量为85.3万吨，增长1.7%，再创历史新高。

3季度末，全市生猪发展数296.29万头，同比增长5.4%，增速在2季度止降回升基础上提高了3.0个百分点。3季度末，全市家禽发展数4174.23万只，同比增长1.2%；肉类、禽蛋、水产品总产量，同比分别增长1.4%、4.5%、7.1%。

（三）工业较快发展效益继续提高

1—9月，全市规模以上工业累计增加值为278.17亿元，同比增长25.5%。工业品产销率达97.7%。其运行特征：一是呈现三大亮点。1.集体、股份合作和私营企业发展较快，增加值同比分别高于全市平均增速9.2、13.0和13.4个百分点；2.轻工业发展比重工业快10.1个百分点；3.强力板块、实力板块、特色板块发展较快，增速均在30%以上。二是园区工业保持快速发展势头。1—9月，全市工业园区内企业实现工业总产值723.93亿元同比增长34.5%。三是企业效益不断提高。1—8月，全市规模以上工业企业实现利税82.51亿元，增长23.8%，实现利润32.24亿元，增长29.2%；工业经济效益综合指数210.6，同比提高28.8个百分点。四是节能降耗取得新成效。上半年全市规模以上工业单位工业增加值能耗1.39吨标准煤/万元，同比下降12.1%。

（四）固定资产投资增长较快投资结构趋向优化

1—9月，全市城镇以上固定资产投资完成467.92亿元，同比增长35.9%。其运行特点：一是工业投资增长较快。1—9月，完成投资203.54亿元，增长47.6%。二是房地产投资的重心明显向中、低价住宅倾斜。其一住宅投资总量占房地产开发投资的92.5%。其二经济适用房投资增长272.2%，别墅与高档公寓、办公楼、商业用房则分别下降66.6%、32.7%和38.7%。三是非国有投资继续较快增长。全市非国有投资增速比国有投资高12.9个百分点。四是资金到位情况良好。1—9月，城镇以上固定资产投资累计到帐资金525.05亿元，增长23.8%。其中，自筹资金占本年资金来源总量的67.6%。

（五）消费品市场繁荣消费结构升级加快

1—9月，全市实现社会消费品零售总额297.24亿元，同比增长18.7%，为近10年同期最快水平。其中，限额以上批发和零售业增长24.1%，居各行业之首，是拉动消费品零售额增长的主要动力。

消费结构升级步伐加快，在限额以上批发零售贸易业中，家俱类、金银珠宝、电子出版及音像制品类、石油类零售额增长最快，分别达9倍、36.0%、44.1%和48.2%；而食品、饮料、烟酒类和服装、鞋帽、针纺织品类以及汽车等均保持快速增长。

（六）开放型经济进一步发展对外贸易持续增长

利用外资势头看好。1—9月，全市新批外商投资项目118个，合同外资10.11亿美元，同比增长20.4%；实际利用外资9.19亿美元，增长22.3%。实际引进内资271.73亿元，增长14.4%。在实际利用外资中呈现以下特点：一是二产和三产是外资投资的主要方向。二是独资是外资投资的主要方式。三是台港澳和日韩东南亚是资金来源的主要地方。

对外贸易增长较快。1—9月，全市海关进出口总额23.03亿美元，同比增长32.5%。其中，出口16.73亿美元，增长38.6%；进口6.30亿美元，增长18.8%。

（七）金融存贷差快速缩小市场物价呈结构性上涨

9月末，全市金融机构各项存款余额为2073.99亿元，比年初增长14.8%。其特点：一是企业存款增长较快，增速为22.4%。二是受证券市场行情影响，居民储蓄存款增速减慢，增幅比上年同期回落11.8个百分点；9月末金融机构各项贷款余额为1782.99亿元，比年初增长17.3%。

金融机构存贷差快速缩小。9月末，金融机构存贷差291亿元，比年初的569.14亿元减少278.14亿元。

1—9月，居民消费价格总指数为103.6，比上年同期上涨3.6%，比上半年加快1.0个百分点。八大类指数呈现五升三降特点。即食品类、烟酒及用品类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类、居住类价格上涨;衣着类、交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务类价格下降。其中，食品类价格涨幅达9.5%，创近年来新高，是影响消费品价格上涨的主要因素。

1—9月，商品零售价格总指数同比上涨3.0%；工业品出厂价格指数上涨3.39%；原材料、燃料、动力价格指数上涨5.1%。

（八）财政收支稳步增长社会民生进一步改善

1—9月，全市实现财政总收入132.81亿元，同比增长21.7%。其中，地方财政一般预算收入58.56亿元，增长18.4%。从主要税种看，工商税收39.16亿元，增长32.4%；1—9月，全市完成地方财政一般预算支出61.10亿元，同比增长19.7%。其中，教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生等民生工程支出继续保持较快增长势头，分别增长了62.2%、93.0%、57.0%和70.0%。

社会民生进一步改善。一是城乡居民收入增长加快。1—9月，城市居民人均可支配收入9762元，同比增长20.1%；农村居民人均现金收入4517元，增长24.2%；在岗职工平均工资17364元，增长26.7%。二是就业人数不断增加。1—9月，全市城镇新增就业6.87万人，而“4050”人员就业、城镇就业培训、新增转移农村劳动力以及跨省劳务输出则分别达1.05万人、3.95万人、3.15万人和20.21万人。三是社会保障不断完善。截止9月底，统筹范围内的离退休人员养老金100%按时足额发放，对城市低保实行了应保尽保，并为7.33万农村低保人发放低保金。另外，城镇职工养老保险、城镇居民合作医疗、城镇职工医疗保险分别达87.43万人、29.97万人和41.14万人。

二、国内外经济形势

（一）国际形势

2007年，受美国经济减速和次级债风险的影响，世界经济出现回落态势，但仍处于快速增长期。一是美国经济减速。二是欧、日经济稳步增长。三是新兴市场经济体（如：中国、印度、俄罗斯等国）保持强劲增长势头。虽然次级债危机的爆发增大了世界经济前景的不确定性，但支撑世界经济增长的因素依然存在，平稳较快发展仍是世界经济的基本特征，据有关机构预测,2007年全年世界经济增长率约为5.0%，比2006年降低0.5百分点。2008年世界经济增长率为4.8%左右,与2007年大体持平。

（二）国内形势

2007年前三季度，国民经济和社会发展多数预期目标完成情况较好，经济结构调整步伐加快，经济体制改革稳步推进，特别是金融领域改革进展顺利，宏观调控中经济手段得到进一步加强和改善。随着中央加强和改善宏观调控措施的政策效果逐步显现，2007年四季度经济增长偏快的势头将得到一定程度的抑制。展望2008年,在世界经济稳中趋缓的背景下，在国内稳中偏紧的宏观调控政策指导下，我国经济发展有可能出现高位趋稳、小幅回落的态势，农副产品价格上涨的势头有所放缓。据有关机构预测,2007年全年GDP增长11.4%，略高于上年。2008年,GDP增速将从2007年的11.4%回落到10.8%，下降0.6个百分点左右。

三、影响我市经济发展的因素

（一）有利因素

从世界看:一是2007年世界粮食有望获得丰收。根据国际粮农组织的初步预测，2007年世界粮食产量增长4.8%，2008年世界粮价进一步上涨的空间不大，有可能出现高位趋稳甚至小幅回落的态势，这将有利于世界各国消费价格的稳定。二是新兴市场经济体增长强劲，不同于以往几次金融动荡，新兴市场经济体在次级债危机中没有受到明显波及，经济运行较为稳定。三是全球流动性不会出现匮乏。虽然次级债危机爆发后，市场上出现了暂时的流动性不足，但是在金融市场恐慌情绪消退后，流动性将会逐渐恢复。为了应对危机，美日欧中央银行向金融市场注入大量资金，这会增加市场上的流动性。

从国内看:一是党的“十七大”提出的重大战略部署和各项重大任务,将指导我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，经济增长的体制条件进一步优化。二是2008年北京奥运会的举办将对我国的投资需求、消费需求、出口需求以及扩大就业等方面具有较强的拉动作用。三是前期固定资产投资形成的生产能力2008年陆续投产，将大大增强我国经济增长的供给保障能力，社会总供给与总需求之间继续保持基本平衡状况。四是前期出台的宏观调控措施总体上有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和问题，有利于消除经济运行中的不稳定因素。五是连续几年经济和投资增长保持高位，2008年经济将保持较快的增长惯性。

从市内看:一是去年市第九次党代会明确提出的今后五年的发展目标和我市“十一五”规划，对明年及今后经济工作将继续发挥指导作用。二是在国家宏观调控政策以及我市一系列重大战略部署的作用下，我市经济增长方式转变加快，产业结构趋于优化，创新能力逐步增强，协调发展水平进一步提高。这一切都为明年的经济发展打下了坚实的基础。三是构建和谐社会提到了更重要的位置，我市各级政府对于民生问题将会更加关注，对于促进社会发展和解决民生问题的投入也将会增加。四是后发优势进一步凸显。随着国家对“中部崛起”政策的扶持进一步加强、东部和沿海地区产业向内地转移加快，我市区位优势将得到进一步发挥，外向型经济的成效将更加显著。

（二）不利因素(或值得关注的问题)

从世界看:一是美国次级债危机的影响。其影响主要包括可能导致中国股市和房地产市场的下跌抑制国内总消费，从而影响经济增长;可能会吸引大量的短期资本重新进入中国境内,为中国经济的持续稳定发展埋下隐患;可能会影响到人民币实际有效汇率的稳定，并引发以美元资产为主的中国外汇储备资产的实际购买力下降;将导致美国市场对中国出口商品的需求下降,从而加剧中美贸易摩擦，并使人民币升值压力加大等。二是国际油价上涨对中国的影响。其影响主要包括油价上涨必然导致更多的外汇支出、高油价带来通货膨胀压力、增加居民消费支出以及加大相关企业生产成本等。

从国内看:一是粮食连续四年丰收增产后进一步增产难度加大，居民和企业对价格上涨形成一定预期，居民消费价格新涨价因素存在较大不确定性；二是证券市场已经积累了较大风险，如何在化解风险的同时减少对金融和经济稳定的不利影响将是严峻考验；三是出口减速可能造成部分行业产能过剩矛盾显性化，对新增就业、企业效益和财政收入都有不利影响。

从市内看:一是工业经济总量与中部其他省会城市相比，仍有一定差距。二是重大重点项目进展缓慢。三是支撑经济发展的大项目还不多。四是经济增长方式转变任务还很艰巨。全社会研发投入仍然偏低，自主创新能力亟待增强，实现节能、减排等约束性指标压力加大。五是公共产品城乡覆盖差别较大，农民持续增收基础尚不稳固，就业结构性矛盾比较突出，解决关系群众切身问题的力度需进一步加强。

四、2007年本市经济发展预测及2008年展望

（一）经济仍将高位平稳运行

根据以上国内外经济形势分析，结合市委、市政府所采取的一系列重大战略举措已取得一定成效，并将继续发挥积极作用，全市基础设施和投资软环境进一步得到优化，再加上国家对“中部崛起”的政策扶持。使得*的经济正呈现良好的发展势头。预计2007年全市经济仍将在高位平稳运行，全年国内生产总值（GDP）增幅为14.6%；2008年发展势头继续良好，并呈平稳趋升的态势。全年GDP增幅大约在15.0%左右的水平。其中：第一产业增长5.3%、第二产业增长15.2%、第三产业增长15.7%。

（二）三大需求仍将保持较高增长

1.固定资产投资增速将小幅略升

2008年，我市固定资产投资仍将保持较高增长的态势。一是在企业销售利润好的情况下，企业投资的积极性较高。同时，企业自有资金增长较快，为企业扩大投资提供了资金保障。二是随着对我市经济发展起着重要支撑作用的大项目(如3010工程等)的开工建设。将为2008年投资提供了增长惯性和动力。三是从国家调控政策方面看，为淘汰落产能，加快产业结构技术升级和节能减排，需要加大对先进产能和节能减排设施的投资。四是国家对房地产价格的调控，从以需求为主转向增加供给、改善供给结构，加大了对经济适用房、廉租房建设的支持，使房地产投资成为带动投资增长的重要力量。

但2008年投资增长也面临一些限制因素。一是国家实行稳健的适度从紧的货币政策。对企业的投资行为将起到抑制作用。二是鉴于目前房地产市场已积累了一定风险，金融监管部门已加大了对房地产贷款的审查力度，提高第二套住房贷款首付比例和其他审慎贷款政策，将对开发商和购房者的资金来源产生一定限制。三是高耗能产品出口限制政策将使一些行业的供求和价格形势发生变化，使得相关行业投资回报预期降低。

根据以上分析，预计2008年全市固定资产投资增速将为23.0%，比2007年提高3个百分点。

2.消费仍将呈正常偏旺增长态势

一是由于2007年经济运行状况良好，新增就业人数增加较多，城镇居民收入增长较快，支农、惠农政策使农民的收入逐步提高以及消费结构升级步伐的加快,对进一步扩大消费具有较强的促进作用。二是随着我市一系列民生工程的落实和国家对社会保障和利民政策的出台也将使消费继续升温。三是随着清理整顿市场的力度不断加大，消费环境将进一步改善。四是股市的持续火爆对居民消费的影响将进一步显现。

制约因素：一是农村居民消费环境还比较落后，这在一定程度上制约了农村消费快速增长。二是房价的上涨使许多家庭抑制其他消费以积攒首付款和支付月供。因此，房价的上涨仍将成为抑制城镇居民消费的重要原因。

综合以上因素分析,预计2008年社会消费品零售总额增长17.5%，比2007年低0.5个百分点，与2007年基本持平，仍属正常偏旺。

3.开放型经济继续向好外贸出口增速将放缓

随着我市大开放主战略的进一步实施，*的城市形象和城市名片对外商仍将保持较强的吸引力。我市的利用外资和进口有望持续较快增长。但由于受到针对中国的国际贸易磨擦增多、美国受经济减速和次债危机影响消费减速、国际油价攀升、人民币升值压力加大以及国家控制出口和调整外贸结构的政策效果将进一步显现等因素的影响。我市的外贸出口增速将有所放缓。预计2008年我市海关出口总额增速为14.5%，比2007年下降6.5个百分点。

3.今明两年主要经济指标预测

三、政策建议

（一）加大解决“三农”问题的力度

近几年“三农”问题得到社会各界的普遍关注，我们认为，解决“三农”问题必须统筹城乡发展，以工业化、城市化为先导，带动农业产业化和农村工业化，促进农村城镇化，促进农村劳动力的转移和农民数量的减少，实现城乡一体化、工农一体化和二元经济结构的消解。解决“三农”问题的具体措施。一是促进农业产业化和农村工业化，实现城乡工业共同发展。必须引入现代工业理念，用工业生产经营方式组织农业生产，以工业加工制造技术拉长农业产业链条，借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业真正转变成为效益型农业，促进农民增收。同时，要努力改造提升现有的乡镇企业，大力发展农村民营工业，积极承接城市产业升级转移出的工业。农业产业化的发展可以改善工业发展的基础，扩大工业产品的市场空间，缓解城乡二元经济结构的矛盾，改善工业发展的体制环境;发展农业产业化经营，一要调整农业产业结构；二要培育龙头企业；三要加强基地建设，为龙头企业提供充足稳定的原料来源；四要健全经营机制；五要提高农民组织化程度，发展各种合作经济组织；六要以农业信息化带动农业产业化。二是加快农村城镇化，促进城镇化与工业化的良性互动。一要坚持可持续发展战略，协调经济发展与资源、环境、人口的关系，重视发展生态工业，促进工业向城镇开发区集中，建设结构合理、功能配套、环境优美的生态区域和生态城镇；二要对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体的管理体制和管理机制。包括统筹城乡资源配置，打通城乡市场梗阻，建立统一有序的城乡市场，促进资源和生产要素的城乡互动；统筹城乡产业发展，打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补，实现一体化发展。同时,统筹农民、市民待遇，逐步使农民拥有与城市居民平等的机会并享受同等的权利；发挥农村对城市的促进作用，发挥农村对城市化和启动市场的促进作用。三是加快农村富余劳动力转移，促进人力资源优势发挥。要构筑能加快大量农村富余劳动力转移的政策框架，采取更直接、更有力的组合性政策措施，消除户籍管理、社会保险、农民工子女就学等体制和政策方面的障碍，促进统一劳动力市场的培育和发展，降低农村劳动力转移的成本。大力发展面向农村劳动力的职业技能培训，把农村人口的素质提到重要位置，建立农村人力资本投资的利益引导机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（二）优化投资结构促进我市经济发展

一是统筹兼顾，优化固定资产投资结构。优化投资结构是调整产业结构的主导环节。要合理确定投资的三次产业结构，适当提高第一产业投资在全社会总投资中的比重，改善第二产业投资的内部结构，调整第三产业投资的重点。进一步完善投融资政策，鼓励和支持企业新上项目，扩大生产规模，特别要制定产业扶持政策，通过市场引导，吸引更多的社会资金参与高新技术产业的建设。二是充分利用资本市场，拓宽投融资渠道。现阶段要结合产业结构调整，灵活运用各种投资方式，在城镇建设、教育、文化、卫生医疗等领域扩大社会投资进入范围，积极引导和鼓励城乡居民和社会力量增加投资。进一步加强与金融部门的衔接、沟通和协调，争取其对固定资产投资的支持力度，同时扩大利用外资规模，提高利用外资水平，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大项目和低能耗、低污染、低用地的外资项目。三是注重规划，确保投资均衡发展。固定资产投资可以从增量上影响地区经济结构的调整，新增投资在各产业之间的分布是决定未来经济结构的主要因素。一方面，要制定投资规划，协调县区与县区之间、不同产业层级之间的投资结构。另一方面，各县区也要在经济的发展中找准自己的位置，将保持投资的稳定健康增长作为发展经济的重点来抓，形成均衡发展的态势。四是坚持市场规范和结构改善并举，进一步完善房地产市场调控。受近期一系列宏观调控措施的影响，房地产投资有进一步降温趋势。但是房地产投资中仍然存在许多问题，在下一步完善房地产调控政策中首先从改善供给结构入手，通过税收、土地、信贷等政策，鼓励和引导企业加大对中低价位普通商品房尤其是经济适用房和政府廉租房的投资力度；其次要提高房地产成本的透明度，促进房地产成本回归均衡水平；三要严格依法整顿房地产市场秩序，规范市场主体行为，维护各方面的合法利益。

（三）申请建立产业投资基金

近年来我国私募股权投资发展迅猛，私募股权投资，简称PE（PrivateEquity），是指投资于非上市股权，或者上市公司非公开交易股权（即私募股权）的一种投资方式。在我国，私募股权投资基金，一般是指以私募方式募集资金并投资于私募股权的基金。广义的私募股权投资基金包括创业投资、兼并收购、成长基金、房地产、基础设施基金、上市后私募增发投资等。

目前,地方政府在PE市场的积极性被充分调动。2007年1月，经国务院特别批准，主要投资于天津滨海新区和环渤海地区的渤海产业投资基金和渤海产业投资基金管理公司正式成立。渤海产业投资基金总额200亿元，首期募集60．8亿元。在渤海产业基金的示范效应下，各地政府的积极性被充分调动起来，纷纷设计了本地区的产业投资基金。5月份，包括广东核电基金、山西能源基金、上海金融基金和四川绵阳高科技基金在内的四家产业基金，成为发改委产业基金的第二批试点。

我市应根据*的实际，选择在我市有一定实力，并最具发展潜力的产业，向省发改委或国家发改委申请建立相应的产业投资基金，如:光电子及信息产业投资基金等，以促进相关产业的发展。