如何进一步扩大开放妥善处理几个关系

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中央经济工作会议指出，要抓住经济全球化和国际产业转移的宝贵机遇，坚定不移地实行对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，改善和发展同各国的友好合作关系，扩大同各国的经贸合作。我们应认真贯彻这一要求，进一步扩大对外开放，努力把对外开放提升到更高水平。

进一步扩大对外开放，是新形势下实现和维护国家利益的战略选择。第一，这是用好战略机遇期、进一步参与国际分工的必然要求。在经济全球化背景下，一个国家或民族的发展不能脱离于世界经济和国际分工。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，历史不容我们错过经济全球化和全球经济结构大调整带来的机遇。第二，扩大开放才能更好地维护国家经济安全。20多年的对外开放，使我国经济从封闭走向开放，逐渐融入全球经济主流，经济实力大大增强，应对风险的能力显著提高。实践证明，对外开放符合国家的根本经济利益，也有利于国家经济安全。当然，对于对外开放中涉及的经济安全问题，必须谨慎对待。第三，以开放促改革、促发展是我们非常宝贵的经验。第四，扩大对外开放是实施自主创新战略的重要途径。扩大对外开放，把“引进来”与“走出去”结合起来，不仅可以利用国外技术和智力资源加快我国的发展，而且可以通过参与国际竞争提升我国的自主创新能力。第五，扩大对外开放能够使世界各国和地区共享我国经济发展的好处，实现互利共赢，从而为我国和平发展创造较好的国际环境。

需要指出的是，进一步扩大对外开放必须以追求和维护国家利益为核心目标，努力推动经济又好又快发展。为此，需要妥善处理以下几个关系：

对内开放与对外开放的关系。对外开放主要是指遵守世贸组织规则，在多边贸易体制下进一步扩大市场准入范围，同时互惠地获得更大的进入其他国家和地区市场的机会。对内开放则主要是指按照非歧视、统一、透明的原则，完善社会主义市场经济体制，打破行政性垄断，统一内外资企业待遇，为各类企业平等参与市场竞争创造公平的法制环境、政策环境和市场环境。

开放的质与量的关系。质和量是经济发展中两个对立统一的方面。质主要表现为效率和效益的提高以及结构的优化，量主要表现为规模和速度。在过去的20多年中，我国对外开放的量迅猛扩大，并为经济增长、扩大就业作出了重大贡献。然而，在注重规模和速度的同时，对质的问题没有给予足够重视，导致质与量的矛盾日趋突出，主要表现为产业分工层次低、结构不平衡、企业效益不好、规模经济优势没有发挥、技术扩散慢等。因此，正确处理质与量的关系，应坚持质与量并重的原则，在适度的量的基础上，突出重视质的改善，尤其要关注增长的成本，如部分生产要素价格的扭曲、资源的耗费、环境的污染、地区间同质竞争带来的重复投资、过度的优惠政策竞争带来的财政和税收损耗等。

一、二、三次产业开放之间的关系。发展的阶段性和国际分工的现状，决定了我国的对外开放主要是制造业开放。然而，我国经济的腾飞还有赖于农业和服务业的发展。三次产业的发展是相互联系、相辅相成的，如服务业的发展对农业和制造业的发展至关重要，服务业水平落后已成为国民经济进一步发展的瓶颈。无论从贸易、投资角度来看，还是从增加值、就业角度来看，我国三次产业之间以及三次产业内部的发展都不均衡。因此，应建立和完善农业利用国外资源的战略体系，充分利用国外的技术、资本，提高我国农业的国际竞争力。同时，稳步扩大基础性服务业和现代服务业的开放力度，提高服务业发展水平，增强服务提供能力。

国内不同区域开放之间的关系。区域经济发展的不平衡已成为我国经济发展中的一个突出问题。解决这一问题的根本途径，是在各地区间形成合理的产业分工，使各地区从专业化中获益。然而，经济的升级与转移从来都是被迫的，需要外部压力和内部动力共同作用。因此，应进一步扩大对外开放，尤其是扩大中西部地区的开放。其中，应优先开放中西部地区服务贸易市场，缩小服务业和服务贸易发展的地区差距。这是因为，服务业发展落后是欠发达地区发展的主要症结所在。具体来说，应优先开放金融、交通等基础性服务业，在定价政策、税收政策等方面给予更多优惠。

“引进来”与“走出去”的关系。对外开放不仅意味着外资的进入以及国内市场竞争的加剧，也意味着我国能够获得更多的进入国外市场和利用国外资源的机会。对于“引进来”应多一分理性、多一分耐心。我们既要肯定外资的积极作用，也要重视外资的负面影响，努力做到有效利用“外资正溢出效应”，妥善解决“外资负溢出效应”。比较优势决定了各国在国际分工中的地位和层次，解决外资所带来的各种问题是一个长期过程，关键是要靠发展。利用外资既然是长期国策，就要“经营好”外资，重视做好外资引进后的管理工作。同时，继续大力推进“走出去”战略，以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。应针对我国企业在境外投资过程中遇到的各种实际困难，积极探索新的“走出去”模式，如建立境外经贸合作区，通过资本、服务、人才、信息的集中推动我国企业更成功地“走出去”。