论产业集群工业园区与区域经济的发展

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一、产业集群与区域经济创新

产业集群就是某个产业的许多相同、相近与相关的企业在某地聚集成群的现象。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，使该产业在该地区的发展获得较高的生产率，从而在一定范围内具有较强的竞争优势。产业集群以其较强的产业竞争优势促进本地企业（尤其是中小企业）的发展，拉动本地的经济增长，提升区域的系统创新能力。

一个具有较强竞争优势的产业的培育与形成，需要生产要素、需求条件、企业的战略与竞争的时空背景、相关与支持性产业四大因素的互动与有机结合。生产要素与需求条件直接决定一个地区能否培育一个较好的产业，而另两个因素则决定了该产业能否形成竞争优势。产业集群能否发展取决于四个因素能否互动。

1、产业集群具有独特的空间集聚优势。产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，其具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。目前从世界范围看，产业集群化已是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多是集群模式。由于产业集群内的企业和其他机构聚集在某一特定区域内，且存在创新的条件和环境，如果各行为主体间的创新活动能够以网络或系统的联系方式出现，产业集群和区域经济创新体系就构成必然的联系。区域经济创新的重点是培育技术开发、转移、应用、扩散能力和相应的区域社会支撑体系，并呈现更多独具特色的制度安排，产业、技术专业化程度更强，企业的创新性也更明显。

2、产业集群和区域经济创新的关联性。主要包括：地域关联、结构关联、功能关联、目标关联。产业集群对区域经济发展和提升区域经济竞争力起着重要的促进作用。产业集群是区域经济创新建设的有效途径，产业集群的多样性和特色正是区域经济创新的活力所在。积极培育和推进地方产业集群已成为目前区域经济创新体系建设的重点和政府制定政策的着眼点。以产业集群推进区域经济创新向纵深发展的政策导向主要在于：将产业集群与区域经济创新建设紧密结合；在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域经济创新政策；建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络；努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源；加强区域经济创新体系要素间的互动，推进产学研合作创新；加快高新技术产业开发区和大学科技园的建设；培育促进产业集聚的区域社会文化环境；推进区域产业集群融入全球产业价值链。

二、工业园区发展的优选目标是培育产业集群

工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区域。工业园区是在一定范围土地上聚集若干工业企业的区域，它包括工业园、工业村、科学园、技术园、技术城、企业区、出口加工区等。

纵观国内外工业园区的发展，一些成功的工业园区都是专业化的园区，即入驻园区内的企业之间存在着某种产业联系，从而形成了一种产业集群，如我国台湾的新竹园区与北京的中关村高新技术园、上海的张江高科技园区等。事实上，产业集群就是某产业的相同、相近、相关的企业在某地域的集中，它本身就是一个专业化的产业区。工业园区创立之初不一定很快成为产业集群，而产业集群却一定会成为一个工业园区，因此我国的众多工业园区需要借助产业集群战略予以调整，从而获得较快发展。同时，许多新型工业园区发展的优选目标也应该是培育产业集群。

一般来说，产业集群的形成方式有三类：一是自发形成，二是“自下而上”地培育与发展，三是“自上而下”地规划而发展。自发形成的产业集群是指有关企业与机构自发地在某地聚集成群，政府与有关单位只是被动地发挥作用；“自下而上”方式是指政府与有关单位在产业集群的雏形出现后，能够主动积极地运用产业集群发展方式加以培育，使之发展为高效的产业集群；“自上而下”方式是指政府与有关单位根据自身的目标制定出清晰的产业集群发展战略规划，加以有效的实施，从而培育出产业集群。我国在全面实施产业集群发展战略的过程中，主要是运用“自下而上”与“自上而下”的方式来培育与发展产业集群。就具体培育方式而言，可因地制宜从以下几方面着手。

1、利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育与发展。这是珠三角产业集群形成的重要方式，如东莞IT产业集群的形成，其做法是把产业集群发展规划与招商引资结合起来，有选择性地吸引关键性企业在本地落户。

2、利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划而培育与发展产业集群。如江西景德镇培育发展极具竞争力的陶瓷产业集群，安徽铜陵培育发展与铜加工业为主的产业集群等，都是充分利用特色资源吸引、凝聚企业，从而形成产业集群的。

3、在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，从而形成产业集群。如浙江温州的纽扣大市场形成了纽扣产业集群，海城西柳服装大市场形成了纺织服装产业集群等。

三、连云港应注重培育八大产业集群

对于地方政府来说，培育与发展产业集群的主要目标是形成一种有效的经济增长方式。因此，其思路是根据本地实际情况选择一种或几种适宜的产业，尤其是产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，运用产业集群方式加以培育与发展，形成一定的竞争优势，从而拉动经济增长、扩大就业、提高税收。

从连云港的整体条件看，区位交通优势、自然资源优势和生态环境优势非常明显；从连云港的发展目标和构想看，是向着国际型、生态型海滨城市和山海相拥的知名旅游城市、现代化的港口工业城市目标迈进。因此，连云港的经济发展必然需要与之相适应的支柱产业支撑，而形成支柱产业的基础就是产业集群。根据连云港的实际情况，连云港现在至少应该培育八大产业集群：临港工业产业集群——发挥国际性交通港口优势；港口城市服务产业集群——发挥独特的区位优势；生态旅游产业集群——发挥生态型海滨城市优势；化工产业集群——发挥能源、资源综合优势；医药产业集群——发挥当地龙头企业优势；海产品加工产业集群——发挥近海渔业资源优势；农产品加工产业集群——发挥丰富的农业资源优势；水晶加工产业集群——发挥当地特色资源优势。

在上述八大产业集群中，港口城市服务产业集群将对其他七大产业集群起到重要的支持作用。从世界发达国家、地区和我国的经验来看，现代服务产业集群对经济发展的影响越来越大。若工业要在国内外具备竞争优势，就必须有高度发达的服务业作为支撑，只有致力于金融、保险、法律、会计、教育、培训等服务业的发展，才能有效支撑和推动工业的发展。

从理论上讲，基于地点竞争战略，某些产业在某些特定地点发展时更容易形成竞争优势，因此应该主动运用产业集群发展战略提升本产业的竞争优势。一是要认真研究分析本产业的特性，确认其是否对地点具有较强的选择性；二是对于那些具有明显地域选择特性的产业，应根据本产业的发展现状识别出基于地点的成功关键因素；三是根据这些成功关键因素，筛选出若干地域作为产业发展的基地；最后，通过科学论证形成地方产业发展指南，由政府引导和市场资源配置相结合，共同培育产业集群。应在产业集群中创造有利于中小企业发展的良好环境，并制定一些针对性较强的扶持中小企业的政策措施，从而使产业集群中的中小企业能得到更好地发展。

四、建立产业集群的要素

连云港要从经济发展的战略高度重视培育产业集群。作为一种盛行于世界各地的、行之有效的生产组织方式，产业集群在我国现阶段的经济发展过程中的作用日益重要。因此，连云港的经济发展绝不能因循守旧，而应该树立新观念，接受新思维，开创新路径，实现跨越式发展。

要在产业集群产品具备差异化与技术可分性的同时，通过技术创新建设一个集群技术平台，一旦有新的产品或工艺技术在集群内出现，很快就会在集群内传播、溢出和渗透，通过大“技术平台”将一个创新活动发展成一群创新活动。同时，要建立一条上下无缝对接的产业链，既创造出最佳生产分工，又大大提高了整体市场竞争力。要形成全覆盖的服务体系，借此对企业结构进行优化，使人力和资金成本得到最合理的配置。各产业集群要形成自己的核心企业，再由核心企业将集群打造成全国乃至全球的价格中心，然后向世界级标准中心迈进。

政府在发展产业集群的过程中应积极引导，提前做好规划，促进形成集群内外公平、公开、公正的市场环境和氛围，这样才能使集群内每个链上的企业都真正接受市场的洗礼而获得旺盛的生命力。

在本地经济发展过程中大力实施产业集群发展战略，是一项长期的任务。产业集群是一种介于市场与企业之间的组织形态，它既有产业属性又有区域属性，同时它的微观构成是以中小企业为主，因此发展涉及面较广，能够充分利用和发挥区域资源及潜能，推动整体区域经济发展。连云港要根据本地情况制定产业集群的发展规划，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，实施“自上而下”的产业集群发展方式。

产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可移动的生产要素粘住在全国甚至全球流动的生产要素落户本地，从而形成资源的有效配置。连云港要充分利用宝贵的资源筑巢引凤，特别要对现有资源节约使用，并预留出未来50年以后的发展空间，增强国际竞争力。