提出建设国际化专业旅游城市的几点思考

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一、*建设国际化专业旅游城市目标的提出

*年6月1日到2日，刚从海南省委副书记、海口市委书记调任贵州省委副书记不久的王富玉到*就旅游发展进行调研，在就*旅游资源和旅游环境的全面考察了解后，王富玉副书记在6月22日于贵阳举行的*樟江大街景观改造专家咨询会上第一次提出了把*建成国际化的专业旅游城市的目标构想，并强调了*具备实现这一目标的四点理由：一是自然风光独特；二是视觉质量好；三是民族文化独特；四是红色旅游可挖掘性强。随后*年1月10日至11日，王富玉副书记第二次到*进行旅游专题调研，在工作汇报会上，县委、县政府提出了用十年时间把*建成“风光优美的山水景观城、独具魅力的民族文化城、娴静优雅的人居环境城”，目标是打造国际化的专业旅游城市的发展思路，得到了王富玉副书记及州委、州政府领导的充分肯定。

二、*建设国际化专业旅游城市的现实差距

国际旅游城市是指经济社会发达，旅游资源丰富，资源品位高，具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上具有较高知名度的国际性城市。国际旅游城市是以城市参与世界经济发展分工合作中形成的，是根据城市发展条件和比较优势的大小，选择了旅游产业作为其主要的外在功能，并依托完善的城市功能体系产生强大的国际客源聚集能力，最终形成的城市形态。

根据其主要功能差异，国际旅游城市又可分为以下四类：（1）国际风景旅游城市。以鲜明的风景为标识，凭借城市得天独厚的自然风光及融自然环境于一体的人文景观，创造出优美的风光名胜和城市旅游环境，成为国际观光、度假、康复、疗养的胜地。（2）国际商务旅游城市。以鲜明的商贸为标识，凭借城市得天独厚的经济贸易中心、金融枢纽地位和完善的商务服务体系，加上优美的城市环境和风光资源成为国际性的客源聚集地。（3）国际会议旅游城市。以鲜明的会展为标识，凭借良好的国际交流和会展服务环境，成为各类国际会议和展览活动的集聚地。（4）国际宗教旅游城市。是以独有的宗教地位，主要提供宗教朝拜、宗教观光等产品为主的国际旅游城市。国际化专业旅游城市是国际旅游城市的细分，依据区域资源秉赋和比较优势以及按以上四种类分，*国际化专业旅游城市应定位为国际风景旅游城市。

国内学者认为，国际风景旅游城市至少应具备以下七个方面的基本特征：（1）城市旅游形象鲜明，旅游资源品位高，达到世界级标准。或以世界罕见的景观著称于世，或以景致的完美组合叹服世界，城市的旅游形象在国际上享有较高知名度，具有国际性吸引力。（2）城市产业结构高级优化，第三产业居城市国民经济主导地位，商业服务业发达，尤其表现在旅游业成为国民经济的支柱产业。（3）城市环境优雅，基础设施现代化，拥有通达世界各地的现代化信息传递网络和连接世界各地主要地区的国际化交通网络体系。（4）旅游服务设施完善，围绕食住行游购娱六大要素的功能布局合理，能满足不同国家旅游者不同爱好、习俗和消费层次的需要。（5）城市商业、服务业、旅游服务业作业人员训练有素，服务质量一流。（6）国际国内游客众多，接待规模在同类国际性城市中位居前茅，其中国际游客数量和国际游客中散客数量均占较高比例。（7）良好的社会环境为国际旅游者提供良好保证。城市具有良好的国际语言通行环境和标识系统，简便的出入境手续，文明的居民素质，良好的政府形象，较高的城市管理水平，对外来旅游者友好的接纳态度。

虽然近年旅游业已成为*的新兴后续支柱产业，*旅游区也是省内发展速度最快的旅游区之一。但因起步晚，起点低，加上软硬环境等多方面制约，相对而言，国际化专业旅游城市是一个很高的目标，是未来*发展的一个非常艰巨的任务。*在城市旅游形象塑造，产业结构调优、旅游服务环境都需提升优化，旅游服务设施、城市基础设施距离目标要求还有很大差距。

三、*建设国际化专业旅游城市的现实途径

1、城市旅游形象的定位应为当务之急。这里所指的城市应不仅限于县城，因*县城有别于杭州、苏州等一些有相当文化底蕴的传统的旅游城市，*的旅游资源遍布于全县各个地方，县城其作用主要是作为全县旅游的一个旅游服务的集散中心，当然也不排除通过建设打造以后，在未来其本身也成为一个旅游产品，因此在这里所指的*的城市旅游形象与*旅游的整体形象是同一概念。

旅游形象指的是旅游目的地，包括其旅游活动、旅游产品及服务等，在人们心目中形成的总体印象。一般认为，旅游形象定位要遵循以下基本原则：一是优势集中原则。就是说，当区域或城市，具有多种优势时，优势一定要集中，聚焦到某一点上凸显，让其他优势围绕它扩散出光环，而不能抵消和削弱它。二是观念领先原则。观念领先是指思想超前，而不是实态的领先，实态的竞争首先是观念的竞争，也即在设计定位时，要有“第一”的思想和创新观念。大连的滨海花园城就是全国第一，先入为主，其他地方即使后来比它更美更好，也很难竞争于它。三是个性专有原则。在同一区域的两地不能拥有同一个定位点，否则会失去个性，即提此及彼，说彼想此，不是幸事。四是多重定位原则。这是指主定位下的不同层面的定位。

形象树立对于旅游持续发展具有重要意义。成功的旅游目的地，大多具有独特迷人的旅游形象。旅游业发达国家开发旅游的成功经验是塑造整体旅游形象，旅游开发追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。*旅游业至今尚处于后进状态，并非是*缺乏旅游资源，一个重要原因是缺乏知名度。知名度是旅游业发展的前提，但*至今尚缺乏鲜明的旅游总体形象，宣传力度不够，未能树立起区别于其他地区的独特鲜明的旅游形象，缺乏出游煽动性，各种宣传口号未能突出其能激发旅游者前来旅游的理念和着力点，亟需有一个鲜明而有说服力和吸引力的旅游形象推介给大众，以在全国旅游地域大系统中形成特色独具、不可替代的旅游目的地。对*而言，知名度小是劣势，但另一方面，反而更具神秘感和新鲜感，又是*旅游业一个很大的潜在优势，一旦包装宣传好，则更容易激发游客出游。基于*整体经济落后的现状，近期亦不可能在景点建设上进行象其他发达地区那样的旅游大投入，所以尽早地树立特点鲜明的旅游形象，对*旅游实现快速发展，建设国际化专业旅游城市来说尤其显得重要。

以1990年小七孔景区被省人民政府批准命名为省级风景名胜区为标志，*旅游进入正式的开发建设时期。缘于宣传的需要，*在旅游形象的主体定位上曾用过“喀斯特森林的璞玉——*”（见可爱的家乡丛书编写组：《喀斯特森林的璞玉——*》，四川大学出版社，1995年1月第1版），“绿色宝石”（见贵州旅游文史系列丛书编写组：《绿色宝石》，贵州人民出版社，2000年7月第1版），以及“*风光天下奇”等。2000年以后的形象主体定位主要见于一些旅游宣传画册中，最常用的有“地球腰带上的绿宝石——*”。

*旅游形象的定位同样引起有关媒体和专家的关注，他们从不同的视角对*的旅游资源进行各自解读和感受，给出了不同的形象定位。如CCTV—4“东方家园”栏目的“石头上的森林”。2003年11月1日，中科院旅游研究中心研究员、国家旅游局规划发展与财务司司长、著名旅游专家魏小安考察后在总结讲话中提到的“贵州*，山水盛宴”。*年12月5日，国家发展改革委员会旅游规划研究所所长、区域经济学博士石培华在接受搜狐旅游频道采访时提到的“地球之花，山水天堂”等。其中对此进行较为详细论证的是北京交通大学旅游系主任王衍用教授，他在*年10月31日“百位名家、百家媒体‘走进中国最美的地方’——*大型采风活动”采风恳谈会上,建议把*旅游形象定位为“石林水乡，无染*”，主张以水和森林展现*的灵气，加强环境治理，从原生态方面打造一个无染*。“石林”就是石头上的森林，不是云南的石林，“水乡”就是水土之乡，到处都有潺潺流水，小七孔景区是水体景观，樟江景区是漂流景观。认为*要在环境上做文章，从原生态的纯朴方面进行先行打造，做到山水没有污染，民族文化遗产也没有污染，都是很纯净的“无染*”。

从以上可以看出，当前*尚未形成一个贴切准确、个性鲜明、具有非凡吸引力的旅游主体形象，此项工作应引起高度重视，有必要邀请专家学者和各方人士就*的旅游形象定位问题会诊把脉，提出建议。要以树立个性鲜明的旅游形象为突破口，实施旅游形象驱动战略，加大宣传推介力度，使*在三到五年内成为国内闻名的旅游目的地。

2、“三城”建设应着眼长远。建设“风光优美的山水景观城、独具魅力的民族文化城、娴静优雅的人居环境城”，从现实出发要抓住以下几点：一是要树立全县一盘棋的思想，把全县所有城镇作为一个城市来经营建设。王富玉副书记在樟江大街景观改造专家咨询会上曾经说过，“要把*县城建成一个小巧玲珑的山城”，“一个精美的小型观光和旅游度假的旅游城市”。县城建设追求精巧，面积不能盲目扩张，功能区要提前规划。按照“三城”的构想，应聘请高资质的单位进行规划，并严格实施。同时要以发展的眼光，以旅游城镇的标准着手于朝阳、王蒙、驾欧等卫星城镇的规划，把县城的一些功能转移于卫星城镇中，以减轻县城土地利用压力和旅游高锋期的旅游接待压力。二是正确处理土地利用上的舍得与节约的关系。在围绕旅游服务的精品民族风情街（园）、高档宾馆、娱乐场所、休闲中心的建设以及城市绿化上应舍得，在个人建房上应严格控制，提倡集中片区开发商品住房，节约个人建房用地，按照园林城市的标准，在新的城区建设上严禁走低水平开发。三是应处理好新城开发与老城改造的关系。应以新城开发为重点，打造精品，建成一片成精品一片，一些老城区应作适当保留，作为一种城市记忆。四是处理好城市建设与景观保留的关系。山水景观城建设要尽量避免大面积的土地平整，应按照布依、水等少数民族村落建设的特点，依山而建，傍水而立，城市在平面视觉上应有起有伏，建设中保留一些可以在打造后能成为城市建设点睛之笔的小山头，小水池及农田等，充分体现*山水秀丽、乡土休闲的特点。五是一些主要功能区应相对集中。在规划中应把旅游服务、休闲娱乐区相对集中，把一些容易污染环境（包括噪音污染）、影响市容的行业、门市相对集中，为游客创造一个良好的旅游环境。六是重视城市文化的塑造。文化是一个城市的灵魂，有没有文化内涵是评判一个城市建设成败的一个重要标志。*城市建设应突出生态、民族两大文化，要在上面做足，做出特色。新城区建设一定要把文化理念融入其中，吸取教训，避免陷入建设—改造—再建设—再改造的恶性循环。

3、高度重视世界遗产申报工作，以此为切入点和突破口把*建成世界著名的旅游目的地。在争取省、州支持下，倾全县之力争取茂兰捆绑申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产的成功，积极参与和配合搞好“水书”世界非物质文化遗产的申报工作（因三都也属于*旅游区）。要建成国际性的专业旅游城市，必须有独一无二的国际性的旅游资源。当前，到世界遗产地旅游的人数越来越多，据联合国教科文组织公布的一项数字显示，仅在1998年，全世界就有近5亿人游览了552个世界遗产地。“世界遗产旅游”不仅是旅行社屡试不爽、长盛不衰的噱头，也是游客自觉自愿、竞相追逐的目标。山西的平遥古城是中国境内保存最完整的一座古代县城。在“申遗”之前，一年的收入不过18万。但‘申遗’成功后，每年仅门票收入就达到500万。如“申遗”成功将能使*旅游在国内外迅速打开局面，实现腾飞。

4、以*机场建设为龙头抓好交通网络建设，为打造国际化专业旅游城市搭建平台。*机场的建设对全省及黔桂交界地区都有着重要的作用和意义。*在很长的一段历史时间里，一直都是黔桂两省的交通要津，而且在行政区划上，也几次划归广西管辖。目前在黔桂两省区，乃至云南、四川的机场布局里，*机场处在南宁、柳州、桂林、贵阳、昆明、成都机场的中心，处在西南与东南沿海的结合部，区位特点突出，机场建成后应积极与上述机场所属航空公司协商航线事宜。同时还要紧盯上海、杭州等一些国际性的旅游城市，搞好航线的对接和游客承载。要争取省州支持，以*机场为龙头，建好几条方便、快捷的高等级公路。特别是“平塘—独山—*机场—广西大沙坡”高等级公路要加紧立项建设（都匀墨冲—平塘—罗甸二级油路正在建设），与黔东南联合积极争取建成“*—三都—榕江—黎平”高等级公路，实现两个旅游区资源互补，交通顺畅。要加大在贵州南部、广西的西北部等相邻区域加大宣传力度，提高服务质量，树立*机场是黔南桂西北人民自己的机场的良好形象和观念，加强*作为区域中心的地位。