审计工作意见
时间:2022-07-22 04:28:00
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为了充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化和社会主义和谐社会建设中的作用,2007年,我市审计工作的指导思想和总体目标是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,按照中央经济工作会议精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面监督财政财务收支的真实、合法、效益,在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大的作用。为此,要以审计创新为动力,以提升审计成果质量为核心,以加强审计业务管理为基础,以“人、法、技”建设为保障,继续推进“五个转变”。
(一)围绕中心,服务大局,进一步提高审计水平
1、坚持以科学发展观为统领,为落实科学发展观服务。科学发展观是构建社会主义和谐社会的理论指导,也是审计工作必须遵循的重要指导思想。全市审计机关要积极适应改革发展的新要求,自觉地用科学发展观统领审计工作,自觉地为市委、市政府的重大战略决策服务,自觉地审视在落实科学发展观、构建和谐社会方面的薄弱环节和突出问题,始终把市委、市政府和人民群众关心的问题作为重中之重,找准审计监督与改革发展最佳结合点和切入点,以观念更新为先导,以职责履行为根本,以开拓创新为动力,以强化管理为手段,不断提高审计监督能力和水平。
2、坚持以“全面审计、突出重点”为方针,为促进依法行政服务。实践证明,“全面审计、突出重点”是审计工作行之有效的工作方针。要突出加强对关系国计民生和经济社会发展的重点领域、公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目的审计,促进提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。要在促进资金使用安全有效,国有资产保值增值,国家政策贯彻落实,群众利益有效维护四个方面发挥作用。
3、坚持以提升审计成果为手段,为促进经济社会发展服务。要围绕全市经济社会的总体发展目标和市委、市政府改革发展的重大举措加强审计监督,把促进提高经济增长的质量和效益放在审计工作的突出位置。要坚持审计工作“两手抓”:一方面,要加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度,维护财经秩序,严肃财经法纪,推进反腐倡廉,当好“经济卫士”;另一方面,在审计过程中,要积极提出加强宏观管理、完善改革措施、加快经济发展的意见和建议,促进各项政策措施的落实,当好“经济谋士”。把“揭示处理问题多,分析提出有价值的建议多”作为衡量审计政绩的标准。
(二)抓住重点,深化内容,进一步改进审计方法
积极贯彻落实新的《审计法》,坚持“一个龙头、四条主线”的审计思路,即以预算执行审计为龙头,以财政、投资、国有企业和经济责任审计为四条主线,全面履行审计监督职能。
以财政财务收支的真实、合法审计为基础,强化合规审计,探索绩效审计,规范责任审计,
1、围绕建立公共财政制度,深化财政审计。要以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立公共财政制度为目标,以预算执行审计为重点,以支出审计为主,实行市本级支出审计与转移支付审计并重,全面提升预算执行审计的层次和水平。注重整体性,对预算执行的总体情况作出评价;注重效益性,检查财政资金使用效益;注重宏观性,对一些涉及宏观政策的问题提出审计意见;注重建设性,对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见。
2、围绕提高投资效益,强化投资审计。要加强对关系国计民生的重点投资项目的审计,促进加强项目管理,提高投资效益,深化投融资体制改革。根据“三重一大”保廉体系、治理商业贿赂的要求,加强对重大项目的跟踪审计,计划对东部新城、象山港跨海大桥、绕城高速东段等重大工程开展跟踪审计;完善提高组织审计的经验,进一步细化廉政、质量、进度等考核制度,提升社会中介机构协审素质。
3、围绕加强对权力的制约和监督,规范经济责任审计。要从审计结果为使用者服务的要求出发,明确目的,转变观念,进一步规范经济责任审计行为,加强经济责任审计计划和立项管理,实行分类管理;进一步加强与联席会议成员单位的合作,提高经济责任审计工作的权威性和影响力;进一步发挥经济责任审计在引导领导干部提高效能意识,促进权力有效运行等方面的积极作用。
4、围绕加快经济和社会发展,加强专项资金审计和审计调查。要以强化资金监管,提高资金使用效益,推动经济社会发展为目标,继续加强对专项资金的审计监督。坚持审计与专项审计调查并重,每年开展的专项审计调查项目占整个的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况,关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题,促进国家相关政策制度的落实和完善。
5、围绕加强国有资产监管,改进企业审计。要以促进加强管理、提高效益为目标,围绕国有资产管理部门、国有资产运营机构及国有独资公司、其他国有企业等三个层面的审计对象,突出规范和完善国有资产监管、调整和优化国有资产结构、促进国有资产保值增值这一主题,加强国有资产监管,通过揭露问题,促进整改提高,为企业发展服务。检查企业会计信息特别是损益的真实性,严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规行为问题。评价企业领导人员经济责任履行情况,检大经营决策及经营管理中存在的问题,促进增强管理意识、责任意识和效益意识。关注企业管理中存在的突出问题,检查、分析和评价企业资产的质量状况和保值增值情况,揭露国有资产流失及侵害职工的问题。
6、围绕促进转变经济增长方式,推进绩效审计。要进一步理清思路,转变观念,提高认识,明确方向,围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”的目标,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。要逐步缩小单纯财务收支审计项目在审计项目计划中所占的比重,做好与专业审计的结合工作,积极探索相对独立规范的绩效审计。
7、围绕提高依法审计能力,加强审计信息化建设。积极推进“金审工程”建设,完成审计信息网络中心、数据中心、审计机关网络互联系统、信息安全保障系统的建设;推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统,逐步开展对关系国计民生的重大行业、部门的联网审计和信息系统审计,全面提高计算机应用水平;加强计算机审计方法和规范建设,逐步建立和完善适应信息化要求的审计业务和审计管理标准。
(三)以人为本,从严治审,进一步加强审计队伍
1加强机关党的建设,不断提高党员干部的思想政治素质。要坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加强党的执政能力和先进性建设为主线,深入开展创建“机关党建工作先进单位”活动,落实机关党建工作长效机制,切实抓好党员干部的政治理论学习,使党员干部的思想、组织和作风建设有新的加强,机关党组织的凝聚力、战斗力和创造力有新的增强,为推进全局整体建设提供坚强的政治保证和组织保证。
2、加强领导班子建设,不断提高领导干部的能力和水平。要适应加强党的执政能力建设的新要求,高度重视领导班子建设。要从履职能力抓起,不断增强审计机关领导班子和领导干部科学决策的能力、总揽全局的能力、指挥协调的能力、发现问题的能力、落实工作的能力,使全市审计机关领导干部真正成为政治上靠得住、工作上有创新、业务上有本事、作风上过得硬的高素质干部,努力把全市审计机关领导班子建设成为团结进取、务实高效、坚强有力的领导班子。
3、加强干部队伍建设,不断提高审计干部的能力和水平。要坚持以人为本,以能力建设为主线,以培养复合型人才为重点,努力建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍,为审计事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。要进一步推动学习型审计机关建设,综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源,强化学习培训,使培训工作覆盖审计干部整个职业生涯,提升审计机关的学习力,推动审计干部队伍建设的协调全面发展。
4、健全廉政工作体系,不断提高廉政建设的能力和水平。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针,建立健全与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系。要坚持外抓审计纪律,内抓审计管理,坚决查处各种违纪违法行为,完善事前、事中、事后监督措施,建立健全惩治机制。通过建立健全廉政工作体系,不断提高全市审计机关廉政建设的能力和水平。
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