夯实基础 强化监督 狠抓落实提高农电安全管理水平

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辽宁省电力有限公司认真贯彻国家电网公司安全生产工作规定，按照“三个百分之百”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，坚持“风险可以预防、失误应该避免、事故能够控制”的安全理念，以严、细、实的工作作风，狠抓安全基础工作，确保规章制度的有效落实。安全生产工作取得明显成效，连续两年实现安全年。

一、我省农电安全管理基本情况

我公司农电负责管理全省14个市、65个县局，29510名趸售职工和农电工，承担着全省80%土地面积和65%人口的安全供电任务。

稳定的安全局面是实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的重要保证，是推进农电又好又快发展的基础。为此，我们下发了关于进一步加强农电安全生产工作的决定等指导性文件，全面开展“爱心活动”、精心实施“平安工程”，制定了争创“无违章个人和创建无违章供电所”活动考核标准和管理办法。强化安全生产监督体系，强力推行现场标准化作业，全面实施安全性评价，扎实进行安全专项检查，认真开展反“六不”违章、落实“三防十要”反事故措施，严格实行责任追究。

一年来，我省农电没有发生人身伤亡事故和负有人员责任的大面积停电事故，实现了安全管理目标。有13个县（区）局进入省农电系统安全生产管理先进县局行列，根据考核标准，评选出63个无违章先进供电所、126个无违章先进个人。

二、我省农电安全工作的主要做法

（一）健全体系，落实责任，提高安全监督管理执行力

1．建立健全四级安全监督管理体系。公司党组十分重视农电安全工作，将农电安全与供电安全摆到同等重要地位。*年，省公司农电部成立了安监处，编制3人，并明确一名副主任主抓安全工作；全省14个市农电局和65个县农电局全部成立了安监处与安监科，编制3～5人；850个基层供电所全部配备了分管安全的专职副所长。同时，全省投入2000余万元配置安全监督装备，安全监督部门配备了专用监察车辆，统一着装，配齐用于安全监察的设备，各基层站所配备了用于安全管理的电脑、摄像机、照相机、录音笔等设备，有利于现场勘察、安全活动和现场监督，做到工作有据可查。

2．强化各级安全责任的落实。坚持把安全生产放在各项工作的首位。对全年安全生产工作早研究、早部署，用1号文件明确年度安全生产工作的指导思想、工作思路和重点措施，分解指标、量化考核内容。从省公司到基层、到每名员工逐级签订安全生产责任状，促进安全责任的落实，坚持按月考核、年终总评，安全生产实行一票否决制。

3．建立安全激励与约束机制。为强化各级的履责意识，提高员工遵章守纪的自觉性，建立健全安全管理激励约束机制。实行全员安全风险抵押，重奖重罚，每年拿出工资总额的10%作为安全奖励资金，对完成安全生产目标的给予重奖，对未完成安全生产目标的单位，扣减工资总额；依据事故及违章行为严重程度，给予相关责任人记过、撤职、待岗等处罚。因安全生产工作不到位撤职3人，违章处罚134起。

（二）健全制度，完善规章，推进管理规范化

为推进安全管理的“四统一”，省农电局制定了省农电系统“两措”管理制度和《辽宁省农电系统安全费用提取和使用管理办法》，统一编制和修订了电力调度、送电线路、变电所、变电设备管理、配电线路运行管理规范，制订了标准化作业指导书（卡），规范了全省“两票”的填写样式，编写了安全培训题库，统一印制各种记录和安全学习笔记。制作了国家电网公司有关安全管理方面的关键词图版2000套，悬挂在醒目处供职工学习，起到警示作用。市农电局建立健全《安全生产奖惩规定（或办法）》、《各级人员到岗到位标准》、《“两票”管理规定》、《安全工器具管理》和各专业运行标准和管理规定等规制，县（区）局制订相应实施细则。

（三）推行标准化作业、开展安全性评价，强力落实安全保障措施

1．强力推行现场标准化作业。为规范职工的作业行为，杜绝习惯性违章，保障现场作业安全，全面开展了标准化作业工作。我们本着安全可靠、简便易行、实用实效的原则，组织编写各种类型的标准化作业指导书（范本）。在各市开展标准化作业的试点工作的基础上，将典型作业项目按照标准化作业程序进行全程摄录，制成光盘，供生产人员学习；坚持典型引路，在10kV先期试行现场标准化作业的基础上，在送、变电等工程全面实施现场标准化作业工作；将现场标准化作业作为安全生产的重要指标，纳入各单位年度生产经营责任制考核体系，并规定不执行标准化作业，就是违章。通过加强监督和考核，强制基层生产单位全面实施标准化作业，使标准化作业成为基层生产单位和作业人员的自觉行为。

2．扎实开展安全性评价工作。建立了由164名安全管理经验丰富的同志组成的安全性评价专家库，在完成第一轮安全性评价的基础上，开展第二轮评价，并对20个县（区）局进行了复查。应用安全性评价动态管理系统，实行安全性评价的闭环和动态管理。在不断提高设备健康水平和安全生产管理水平的基础上，充分发挥安全性评价结果对安全工作的指导作用，对重大隐患安排专项资金立即整改；对查出的一般隐患结合春、秋检进行整改；对不安全因素，按照分级管理的原则，将整改责任落实到人，限期整改。

（四）深入现场、加强督促、促进各项工作落到实处

1．坚持“两会一活动”制度。坚持安全工作委员会季度例会制度，由省公司分管农电副总经理主持，安监部主任参加，各市主管农电的副总经理汇报安全工作情况。每次会议前下发汇报提纲、明确议题，突出重点，对典型经验进行专题汇报，会后总结提炼，全省推广应用；坚持每月一次安全分析会议，研究解决安全生产存在的问题，提出具体解决措施和办法；基层单位长期坚持每周一次的安全活动，班组坚持班前班后会制度，每月对安全活动、班前班后会开展情况进行检查评价。

2．认真组织开展安全专项检查。针对我省农村电网基础设施较差，管理基础较薄弱，人员素质不高等问题，结合落实国网公司“4.29”、“7.9”电视电话会议精神，我们开展以防人身伤害为主要内容的专项安全大检查，检查中按照“三要六查”、“五查一落实”的要求，对各级人员履责、基本安全制度执行、反事故措施落实、反违章开展情况进行检查。由省公司领导及农电部、安监部负责人带队，深入基层班组、施工现场进行检查，召开座谈会，听取员工意见。去年，省公司共检查县（区）局128次，变电所115次、供电所135次，县（区）局调度指挥中心105次、施工现场122次。

3．建立和完善安全考评机制，细化安全管理。为适应安全管理的需要，我们从以往的结果考核向过程控制转变，实行主动式的管理。制定并颁发了《进一步加强农电安全监督管理的若干规定》，从落实文件的及时性、安全分析的针对性、日常管理的规范性、安全培训的实用性等16个方面作了具体规定，明确了省、市、县局三级安全管理职责，制定了总分为1000分的考核细则，建立了按月考核，按季通报的常态管理机制。采取日常检查和集中考核相结合的方式，严格依照标准打分。每季度考核结果全省通报，评分低于800分的单位要向省公司“说清楚”，并给予通报批评。我们在考核安全工作时，注重量化、细化，不仅检查工作的贯彻落实情况，还要检查工作布置的及时性；对安全生产中存在的问题，检查是否提出具体解决措施，并对改进情况进行跟踪。

（五）以人为本，强化培训，提高员工整体素质

1．分层落实培训责任和目标。我们始终把职工培训工作放在重要位置，制定了安全分级培训考核管理办法，建立了省、市、县三级安全培训机制。省公司建立了培训基地，各县（区）局均建立了安全教育活动室和培训基地。对决策层、管理层和执行层采取不同的培训方式。省公司负责市、县局主要负责人的安全培训（即决策层的培训），重点培训国家法律法规和电力行业的管理规定，强化法律意识，增强责任意识。市公司主要是负责对中层管理干部、技术骨干的培训，重点培训规程、规定和有关业务，提高管理能力和安全管理的执行力。各县局负责对一线人员和新上岗人员培训，重点培训如何执行规程规定，学习标准化作业要求，提高工艺质量和业务能力。

2．开展形式多样的培训活动。各市、县局分别举办安全生产管理人员、工作票签发人、工作负责人及全员安全培训班、安全技术讲座和安全生产知识竞赛。教育培训内容注重结合实际，结合作业任务和事故案例学规程，结合各项例行安全工作学规章制度。为了提高教育培训效果，普遍采用了影视教学，播放安规讲座、事故案例等安全教育录像片，聘请安全专家讲授安全管理知识。基层班组开展安全技术问答、每周一题、技术练兵、师傅带徒弟等方式的教育培训活动。

（六）建立信息网，提高信息化管理水平

按照“统一规划、统一标准、功能实用、注重实效”的原则,我们制定了安全信息化建设近期计划和远期规划,信息网络及农电管理信息系统方案标准、规范和管理办法，开通了省、市农电局安全信息系统，并向县农电局和农村供电所延伸，建立了安全动态、安全性评价、标准化作业等18个模块。初步实现了网上计划检修信息，有利于加强现场监督；具有远程培训功能；我们将国家电网公司、省公司及省农电局的安全管理文件分类汇编，供基层单位网上查阅、学习，收到良好效果。

（七）树立典型，争优创先，全面提高安全管理水平

为全面提升县局安全生产管理水平，根据国家电网公司创一流企业、安全性评价、同业对标等有关标准，结合安全生产管理新的要求，我们修订了《安全生产管理先进县局条件》，必备条件按照一流县农电局安全考核标准制定，把安全生产日常管理及开展标准化作业、争创无违章个人和创建无违章供电所活动、安全文化建设等纳入到安全生产管理先进县的考核内容，明确了对人员履责情况的考评内容，制定了安全生产指标考核体系，强化对29种安全生产管理制度的执行考核，规范了17种安全生产技术档案，精简、规范了安全生产记录。注重创建工作的过程管理，日常检查情况计入考核评分。验收采取县局自查申报，市局进行初验，省公司组织验收。*年全省共有13个县局进入到安全生产管理先进局行列。通过开展创建活动，有力的促进了县农电局安全基础管理水平的提高。

（八）全面开展爱心活动，精心实施平安工程

*年，我省将开展“爱心活动”、实施“平安工程”贯穿于全年的安全生产工作。树立“以人为本，强化管理”的理念，紧紧围绕“奉献爱心，营造和谐”这一主题，开展帮扶献爱心，构建企业安全文化。一是开展“两查一堵”（查隐患、查违章、堵漏洞）专题月活动。二是落实“三防十要”反事故措施。强化作业现场的安全风险防范。三是营造平安和谐的文化氛围。建立“职工爱心基金”、制作爱心平安寄语温馨提示卡、编制事故案例图册、卡片、习惯性违章表现漫画和农村安全用电宣传手册，召开职工家属座谈会，举办宣传安全和谐主题的文体活动和各种形式的知识竞赛。四是出动安全宣传车，发放安全用电宣传单，充分利用广播、电视、报纸等媒体宣传农村安全用电知识和进行电力设施保护教育，营造了浓厚的安全舆论氛围。

三、安全工作的几点体会

1．领导重视是关键。农电安全纳入公司系统统一考核后，省公司党组书记、总经理黄传兴强调，要把农电安全与供电安全摆到同等重要位置来抓。在各级领导的高度重视下，健全了农电安全监督体系，配齐了安监人员，加大了安全生产的资金投入，使安全生产的监督、检查、考核工作到位和保证措施落实到位。

2．必须坚持严细实的作风。安全管理必须严格要求，严格考核；量化和细化管理，要脚踏实地，不搞形式主义。只有坚持了严细实的工作作风，增强了各级人员的责任心，减少或避免失误和事故隐患，提高工作质量，才能保证安全生产各项工作落到实处。

3．推行现场标准化作业，是保证安全的必由之路。我省通过推行标准化作业，规范了作业行为，使作业人员知道什么该干，什么不该干，怎么干是对的，使全省安全生产管理得到进一步加强和规范，大大提高了现场作业安全在控能力，事故率明显下降。

4．必须狠抓基础、狠抓基层、狠抓基本功。通过长期不懈的地狠抓安全生产的基础工作，提高了职工的安全意识和业务素质，基层安全管理工作和电网运行管理水平，夯实了安全基础，为安全生产的长治久安提供了可靠保证。

四、2007年安全工作思路和主要措施

认真落实国家电网公司《关于2007年农电安全生产工作意见》，进一步完善安全生产管理体系，以保人身、保电网、保设备为出发点，以反违章为突破口，以落实责任、加强班组建设和现场管理为重点，以提高人员素质、规范人员行为为着力点，以预防控制为主，过程监督、激励奖罚并重的方式，推动安全管理标准体系建设，全面实施“621”工程。即：

1．狠抓6项基础工程。1）深入开展标准化作业；2）开展安全风险评估试点；3）深入开展争创安全生产管理先进县局活动；4）进一步夯实供电所基础工作，继续开展争做无违章个人、创建无违章供电所活动；5）加强基地建设及安全培训；6）继续坚持“两会一活动”。

2．构建2个安全生产支持平台。1）构建调度自动化暨生产过程控制平台，推动66kV变电所及送电线路专业化管理。2）构建安全生产管理信息化平台，进行供电所专业化试点工作，提升安全生产专业化、规范化和标准化管理水平。

3．实现1个奋斗目标。不发生人身伤亡事故和人员责任的大面积停电事故，全面完成2007年安全生产工作任务。