规范流动人口与出租屋管理经验交流

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近几年来，随着我镇经济的快速发展，辖区外来流动人口也大幅度增加，从*年的2.6万人增加至现在的6万多人，给社会治安管理带来了愈来愈大的压力。为此，镇委、镇政府把社会治安综合治理作为构建和谐社会的一项重要工作来抓，在镇委、镇政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，采取切实有力措施加强对流动人口和出租屋的规范化管理，为我镇经济社会发展创造了良好的社会环境，促进了经济社会各项事业的全面协调发展。我镇先后被中央、省授予“全国先进基层党组织”、“全国‘三个代表’重要思想学习教育活动先进集体”、“广东省模范乡镇党委”、“全省严打整治先进（镇）街”等荣誉称号，社会治安综合治理工作先进典型经验在全省发言推广，并入选《中国社会治安综合治理年鉴》（*卷）。我们的主要做法是：

一、确立“三级责任”，落实镇、村、组三级领导工作责任制

我们始终坚持把依法治镇工作作为“一把手工程”，把加强流动人口和出租屋的规范化管理作为社会治安综合治理的一项基础工程列入《小金口镇*-*年依法治镇工作规划》和每年的《依法治镇工作要点》的重要内容，并纳入镇、村、组各级领导的任期目标，明确了镇、村、村民小组三级领导责任，从而形成了上下相互配合、齐抓共管，级级有责任，层层有人抓，奖罚看实绩的良好工作格局。

1、镇党委、政府对流动人口和出租屋的管理负总责。我镇成立了由镇委书记任组长，分管领导任副组长，各部门正职领导、村党支部书记为成员的流动人口和出租屋管理工作领导小组；制定了流动人口和出租屋规范管理规划及实施方案，明确了流动人口和出租屋管理的责任、措施和服务要求；在全镇实行了镇、村、村民小组三级领导责任包干制，层层签订责任书，各负其责，一级抓一级。镇领导班子成员每人包一个村，村委会干部每人包一个村民小组，村民小组干部包干到户，责任落实到人。并把责任落实情况列为镇、村、组领导干部年终考核项目之一，实行一票否决制，单位辖区内出租屋发生恶性犯罪案件或长期为犯罪窝点的，当年不能评为先进或晋级。此外，镇政府拨出20万元作为出租屋管理专项基金，实行专款专用。

2、村党（总）支部、村委会一把手对辖区流动人口和出租屋管理负第一责任。一是承担出租屋管理工作的具体组织实施责任。积极引导村民主动参与到出租屋的管理工作中去，通过引导、教育、党员联系农户等方式，提高村民思想认识，教育村民通过创建“安全文明社区”，提高房屋租赁档次，使村民在得到实惠过程中自觉增强对出租屋管理的意识；深入开展“文明租赁”活动，把出租屋管理的好坏，承租人的文明程度纳入村文明户评比范畴。二是落实村干部包村小组、党员包户责任制，并定期考核责任制落实情况。将考核结果向群众公开，接受群众监督，增强党员干部抓好出租屋管理工作的责任心和自觉性。

3、村小组干部对出租屋管理负直接责任。主要是负责做好村民的思想教育工作，发动群众一起参与“人人创建良好租赁环境”活动，营造良好的租赁氛围；对本村民小组的出租屋经常排查摸底，清楚掌握出租屋和流动人口的活动情况，协助政法、综治部门开展工作；做好对流动人口和出租屋的服务工作，为承租人提供力所能及的帮助，努力为外来工营造身在家乡的感觉，促使外来人与本地人和谐相处；做好宣传发动工作，通过定期召开村民代表会、家长座谈会，把党委、政府对流动人口和出租屋的管理措施和政策方针及时宣传到户、落实到人。

二、构建“三层网络”，建立和完善流动人口“一中心一站一点”服务网络体系

在对流动人口和出租屋的管理中，我们由原来的单一的管理模式向多元化的管理服务方向转变，寓服务于管理之中，逐步建立和完善了流动人口和出租屋“一中心—站—点”自上而下的三层服务网络，做到管理与服务相结合，相互促进。

一是成立镇流动人口和出租屋管理服务中心。镇设立了流动人口和出租屋管理服务中心，加强了各站点工作的组织、协调、指导，并从财政、劳动、计生、派出所等单位抽调人员作为办事人员充实原小金口流动人口收费服务站，开设了“一站式”办证服务大厅，为流动人口和出租屋提供优质、快捷、便利的“一条龙”服务。同时收集和整理本辖区流动人口的基本情况，进行登记造册和录入计算机管理，建立流动人口和出租屋管理档案信息数据库；加强与各用工单位的联系，协助各用工单位做好流动人口的管理和服务工作，以厂矿企业为单位，实行统一缴费统一办证。

二是建立村流动人口和出租屋管理服务站。我们针对出租屋在农村分布较多，镇服务中心的服务难以涉及的实际情况，在村建立了流动人口出租屋管理服务站，为本辖区内流动人口提供代缴费和办证服务，方便了群众；在有条件的村实行计算机网络管理，按要求录入暂住人口、出租屋资料并发送到服务中心，在服务中心汇总存档；服务站设立户管员，负责代办暂住证等服务工作。优质的服务使广大外来务工人员能够感受到如在自己家乡的温暖，消除了外来人与本地人的隔阂，营造了良好的社会发展环境。

三是组建小组流动人口和出租屋管理服务点。在小组一级，我们把对流动人口和出租屋的管理、服务工作纳入护村队的工作范畴，形成流动式的服务点，使护村队平时的治安巡逻与出租屋管理服务工作结合起来。对于个别白天工时较长，无法办证的特殊人群，服务点提供上门办证服务。同时，积极发动出租屋房东配合，收集在本户居住的流动人口资料，交服务点工作人员或村服务站进行办证和收费。为确保服务质量，我们对户管员和护村队员实行管理和服务“双重”考核，制订了工作量化考核办法和依法管理考核办法，并将考评结果与待遇挂钩，保证了户管员和护村队员依法依规服务群众。目前，全镇共有流动人口和出租屋专（兼）职管理人员135人，其中，管区民警有21人，户口协管员94人，其他管理人员20人。

*年以来，我镇地区生产总值平均增长率达到15%，工农业生产总值持续四年保持25%以上的增长率，农民人均年纯收入每年以10%的百分点增长，我镇被确定为“广东省可持续发展实验区”。

三、推行“三项规范”，实现流动人口和出租屋的规范管理

为进一步规范出租屋管理，我们推行了“六个一”、“五星级”和“责任制”三项规范管理模式。

一是实行“六个一”管理。在对出租屋的依法管理中，派出所、村治保会、村小组各负其责，分工协作，对出租屋进行统一建档，规范管理。派出所、户管员负责一份出租屋情况登记表、一份租住人员登记表、一份民警、户管员走访表；村（居）委会治保会负责与村民小组签订一份治安责任书和发放一批出租牌；村民小组负责制定《村规民约》，与业主签订一份治安责任书、一份计生责任书。

二是制订“五星级”标准。我们制订了《小金口镇出租屋星级管理实施办法》，对辖区所有出租屋按照五个星级标准进行管理，即：“一星级”为不得出租等级；“二星级”为不合格等级，限期整改；达到“三星级”标准为合格等级，要定期组织进行检查；达到“四星级”标准为良好等级；达到“五星级”标准为优秀等级，镇政府和派出所将授予“治安信得过住宅”荣誉称号。目前，我镇现有出租屋1051户，其中三星级以上出租屋1013户，达到五星级标准的出租屋210户。

三是落实“房东责任制”。由村委会与房东签定一份责任书，责任书规定房东不准将房屋出租给无身份证、无正当职业、未成年人等群体；房东有责任在租出房屋后三日内督促、协助承租人到出租屋和流动人口管理服务机构办理租住人员信息登记；房东发现承租人有违法犯罪行为或嫌疑应及时报告公安机关和综治部门处理，积极协助综治部门做好社会治安综合治理，改变以往出租房屋“认钱不认人”的不良做法。据统计，我镇各村已与房东签定责任书1051份，较好地落实“房东责任制”。

四、坚持“三个结合”，把依法管理贯穿流动人口和出租屋管理工作的全过程

在流动人口和出租屋的管理工作中，我们坚持把流动人口和出租屋的规范管理与普法活动、“民主法治示范村”创建活动、行政执法考核工作相结合，规范政府行政行为，确保流动人口和出租屋的管理合法有效。

1、坚持与普法活动相结合，促使群众学法懂法守法。我们结合普法工作，切实加强对外来工的法制宣传教育，为他们提供力所能及的法律援助，让流动人口知法、守法，增强法制意识，从源头上堵住流动人口和出租屋犯罪的根源，同时也增强自我保护能力，懂得用法律武器维护自身合法权益。在“四五”普法期间，我们举办了《劳动法》、《消防法》、《安全生产法》、《劳动保障监测条例》、《广东省工资支付条例》、《危险化学品使用管理条例》法律知识辅导课28场，受培训人数4200多人次，先后召开400多家企业800多人的学习座谈会；举办法制图片巡回展览23场，参观人数约24170多人次；开展消防法律知识演练活动10次，参加人数1000多人次；开展法律咨询活动6次，接受法律咨询人数约800多人次；在20多家厂矿企业设立了法制宣传专栏；发放法制学习宣传资料8300份（册）。通过法制宣传教育，广大外来务工人员的法制意识和法律素质得到进一步提高，逐步形成学法、懂法、守法的氛围，社会治安和刑事案件发案数逐年递减，我镇连续多年被省、市评为社会治安综合治理先进单位。

2、坚持与“民主法治示范村”创建活动相结合，发挥村民自治作用管好“自家门”。一是把流动人口和出租屋管理纳入“民主法治示范村”创建活动评比内容，引导村民主动协助派出所、村、组做好流动人口和出租屋管理工作，充分发挥村民自治组织“自我管理、自我教育、自我监督”的职能，把流动人口和出租屋管理列入村规民约的重要内容，把出租屋治安管理与村干部利益、业绩、党员评议、村民集体分红、文明户评比挂钩，规定村民不配合出租屋管理的，或发现有出租屋租住人员从事违法犯罪活动的，取消村民当月的集体分红，改变以往只依靠公安机关管理的工作思路和方法，逐步建立以利益为导向，制约与激励相结合的管理机制，把出租屋的管理工作变为村民的自觉行为，促进流动人口和出租屋各项管理工作落实，做到“人来登记，人走注销”。二是我们把流动人口和出租屋管理纳入“农村党员联系村务工作责任制”和“保持共产党员先进性责任区”工作范畴，充分发挥党员干部的模范作用，带头并组织、督促群众落实出租屋治安防控措施，实现群防群治。

3、坚持与行政执法量化考核工作相结合，提高政府依法行政水平。我们还把流动人口和出租屋管理服务工作列入行政执法量化考核标准和制度，认真抓好考核工作的落实，促进各职能部门依法行政、依法办事，全面提高行政执法水平。一是注重提高服务队伍的依法行政、依法管理水平。加强对服务队伍的行政执法培训教育，依法严格规范他们的行政执法行为，提高他们的依法管理水平，使他们在工作中都能坚持依法行政、依法办事；在办证、缴费等方面，我们依法规范财务管理和办证程序，建立“一站式”服务平台，严格按照上级物价部门核准的办证收费项目进行收费，实行财政收支“两条线”管理制度。在*年我镇开展的民主行风评议活动中，镇流动人口和出租屋管理服务站被评为“满意”单位。二是依法严厉打击流动人口违法犯罪活动。出租屋藏污纳垢极易滋生犯罪，一些不法分子利用出租屋落脚，实施流窜作案，辖区“两抢一盗”等侵财型犯罪一度较为突出，为此，我镇将流动人口和出租屋管理作为抓好社会治安综合治理的重中之重，依法从严从重打击流动人口犯罪活动，开展了一系列严打整治专项行动，有效地促进农村社会稳定。*年以来，全镇共破获涉及流动人口的刑事案件315宗，摧毁流动人口参与的犯罪团伙51个，团伙成员169人，抓获流动人口违法犯罪嫌疑人972人。*年3月12日我镇辖区发生了一宗凶杀案，犯罪嫌疑人排查出来后，输入流动人口管理数据库比对，迅速查明了嫌疑人的资料，在短短的14小时内侦破了此案。近几年来，我们还严厉打击流动人口在经济领域的违法犯罪活动，捣毁非法传销窝点12个，行政拘留非法传销头目16人次，教育遣散非法传销人员312人次。三是依法维护流动人口的合法权益。我们始终把解决流动人口的热点、难点和突出问题作为流动人口管理服务的着力点和出发点，想方设法为流动人口提供便利的工作、生活条件，切实为外来工“谋利益，维权益”，主动为流动人口提供就业服务，并积极做好就业培训指导工作，依法妥善调处劳资纠纷。*年以来，全镇共发生举报、投诉、上访等劳资纠纷案件470多宗，为劳动者追回应得劳动报酬共350万多元；仅*年就发生各种劳资案件144宗，但没有出现一宗越级到省、市、区上访的现象，劳资案件处理率达98%以上，有效地维护了我镇社会的和谐稳定。