三基工程建设经验交流

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惠阳区公安分局上塘派出所共有民警19人，管辖人口1.9万，辖区内有区街两级政府机构、3个城市公园、8个高档花园式小区，是惠阳区的中心地带。在“三基”工程建设中，上塘派出所以加强社区警务建设为轴心，从运作模式、工作制度和管理方式上深化社区警务改革，以社区的“小平安”带动辖区的“大平安”，以社区的“小和谐”带动辖区的“大和谐”，全面推动派出所的各项工作并取得明显成效。全所连续四年刑事案件发案率下降，近四年无一宗行政复议案件，连续三年保持着“零投诉”、“零信访”的记录。辖区内治安稳定，社区内邻里和睦。*年，上塘派出所被公安部评为一级派出所，今年初，又被惠州市公安局推荐上报为“全国优秀基层单位”。

一、人、财、物强力保障，打牢社区警务工作基础

上塘派出所在辖区内设立了三个警务室，配备了4名民警、7名户管员、14个治安队员，平均每个警务室配备8人。还配置了警用摩托车、电脑等装备，警长都配备了手提电脑，确保了警务室门常开，人常去，事常办，大大提高了见警率。为了加强与派出所信息共享和实时沟通，所里安装了350兆对讲机系统，装备了2台车载机、10台手持机、一个固定基地台，三个警务室都配备了对讲机，随时与所本部保持联系。

为确保警务室工作正常运转，上塘派出所还为各警务室明确了六项基本工作内容，为社区民警制订了五项工作职责。除全局的集中“严打”统一行动和大型公共活动的保卫任务外，一般不轻易动用社区警力，确保他们每月至少有16天时间沉在社区，把主要精力投放到社区警务的本职工作中。所里在经费紧张的情况下，还坚持给社区民警、户管员、治安队员发放一线补贴，发放压案奖金，把社区民警的基础工作放到与打击办案同等重要的位置上来，让民警对社区工作充满自豪感。

二、抓好实有人口和出租屋管理，掌握各种基础数据和社区信息

根据上级公安机关关于“三基”工程建设的要求，结合辖区治安实际，上塘派出所将抓好实有人口和出租屋管理作为社区民警的一项主要工作内容。三个警务室对所管片区实行“重点户10天走访一次、一级户30天走访一次、放心户90天走访一次”的管理方法，并实行查访登记制度，使辖区出租屋列管率、暂住人口登记办证率、重点人口控制率均达到了98%。仅*年一年，三个警务室为刑侦、治安两组提供的办案信息就达76条，协助破案15宗。如第一警务室对石坑村67号出租屋进行多次布控，协助刑侦组抓获抢劫犯罪嫌疑人刘某；第二警务室通过摸查，协助治安组在立交西村抓获冷某等3名吸毒分子，并捣毁一个吸食白粉场所。

该所还改变过去社区民警仅凭一支笔、一个笔记本和死记硬背来积累辖区民情的做法，警务室民警通过所里自行开发的《社区警务信息系统》软件，设计的社区警务工作平台（即社区工作记事系统），可以即时输入搜集到的基础数据和工作信息，通过综合分析研判功能，使社区各类信息形成了一本全所民警共享的网络化记事薄，实现了社区基础工作向信息化的转变。如三个警务室将15名刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员、问题青少年的个性、脾气、爱好、家庭成员、朋友等基本情况全部录入系统，定期谈话，开展帮教。因盗窃被判10年的刑释人员林某便是在第三警务室民警的长期感化下走上正道，当上一名修车工，表现一直稳定。

三、树立新型公共安全管理意识，把社区治安防范作为社区警务的首要任务来抓

强化治安防控，是警务室的中心任务，也是派出所“三基”工程建设的重要内容之一。上塘所通过运行机制上的突破，工作模式的创新，实现了辖区内各种防范力量的有效整合和协作。

（一）对重点场所实行无缝衔接，整体联动。我们对三个警务室划分了8条车巡路线、5条步巡路线、9处重点监控场所，定区定人定责定岗，实现整体联动效应。去年3月3日凌晨，第一警务室警长陈永波带三名治安员便衣步行巡逻时，当场抓获2名抢劫犯罪嫌疑人，后在其它警务室的协助下，又抓获4名逃跑中的犯罪嫌疑人，成功打掉一个抢劫团伙。各警务室在巡逻中还对门窗未关好、车辆乱停放的居民给予“温馨提示”服务。这一做法已坚持八年之久，温馨提示单开出1200多张，大大减少了辖区治安隐患，也为警民互动创造了条件。

（二）整合保安队、群防群治组织等治安防控力量，形成有效合力。三个警务室将各自辖区内政府机构、公园小区保安队21支114人、企业保安队3支27人、学校保安队3支18人、群防群治组织4支26人全部登记造册，多次召开负责人会议，成立治安联防领导小组；确定派出所、保安队相互间的联系方法和突发事件中的协调配合方案，有事能够做到一呼百应。三个警务室还将单位保安、治保会联防队联合起来，在周末和节假日开展巡防工作，增强巡逻密度，挤压犯罪空间。如市政广场和体育公园保安队，就经常和我所共同设伏查控，共同监管停放车辆。两个保安队多次扭送抢劫、盗窃犯罪嫌疑人到所，起到了很好的治安协管作用。

（三）对治安隐患较多的单位和部位，及时掌控，及时整改，预先做好防范。上塘所辖区是惠阳房地产业的热点地区，目前在建的大型楼盘就有9个。针对建筑工地人员混杂的特点，社区民警先后到5个建筑工地召集工头、保安以及民工骨干共100多人开会，宣讲法律知识，以案例进行警示性教育，有效地遏制了工地上存在的偷窃、打架以及“六合彩”赌博现象。三个警务室去年一年还分6批对256名保安进行任前培训、考核，还以现实案例为教材，对辖区内4所学校的学生进行了以反吸毒、防抢劫、防绑架为主要内容的法律知识的授课。

四、为社区群众调处纠纷，为社区群众排忧解难，树立和谐警民关系

三个警务室*年共调解各类治安、民事纠纷221宗，切实做到了耐心疏导，细致规劝，依法公正地解决，避免了小事闹大，矛盾激化。如香江家私城老板钟某与另一老板余某因地皮租用拆迁引发矛盾，余某多次找人上门闹事并将道路堵死。第一警务室民警掌握情况后，对双方进行了10多次的调解，在他们真诚态度的感召下，双方终于达成了调解协议，消除了治安隐患。

*年全所民警共捐款3万多元扶贫救灾，对50多名下岗职工、失散人员、流浪汉、重病无钱医治者给予帮助。如第一警务室几年来一直对松岭新村70多岁的孤寡老人欧某进行照料，主动送其上医院看病，每逢生日和过年过节都要带上礼品去探望老人。该警务室还为60多岁、丈夫早逝、儿子患精神病的下岗职工钟月华募捐了6千多元解困金，帮助她开了一间小杂货店，并为其向民政部门申领了每月300元的特困补助金，让其有了生活出路。钟月华老人数度流下感激的泪水，多次对人宣称“上塘派出所民警是我最亲最亲的人！”

五、对社区警务工作实行网上绩效考核，形成奖优罚劣、争先创优的激励机制

为更好地对社区民警和社区警务工作进行管理、监督和考核，我所在网上绩效考核栏目中，对警务室的巡逻防范压案指标、掌握社情民意指标、管理出租屋和实有人口指标、开展群众工作指标等四大内容都列出了详细的考核标准和奖罚依据。并坚持将考核结果周通报，月排名，并贴到荣誉榜上公布，同时与派出所每月补贴挂钩，大大激活了社区警务工作的活力，调动了社区民警的工作主动性。如糖水街是淡水城区啤酒屋一条街，曾经出现过“打群架多、酒后闹事多、业主相互攻击多”等现象，一度成为辖区治安突出问题，群众意见很大。第三警务室与上塘居委会共同成立了整治查控小组，召开了业主大会，订立守法经营的规则，制止恶性竞争；对所有啤酒屋进行不定期的突击检查，一经查到违规违法现象便停业整顿；凡是喝酒后在公众场合打群架的双方一律治安拘留；社区民警还逐一上门访谈，请问题少年的父母协助做好教育工作。通过集中整治，糖水啤酒屋一条街的正常秩序得到恢复，至今一年多未发生打架斗殴事件。