在推进村务公开民主管理工作中发挥农村党员经验交流

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小金口街道办事处辖区总面积66.7平方公里，下辖7个村委会，2个社区居委会，现有常住人口2.9万人，外来人口7.5万人。全街道办设有7个农村党总支部，28个村小组党支部，农村党员422名，其中承担联系户责任的党员有362名，联系农户共1448户，占农村总户数的29.8%。近年来，我街道办紧密结合农村党建的政治优势，把依法治理的着力点放在农村，并与“农村党员联系村务工作责任制”有机地结合起来，充分发挥农村党员的带头作用，扎实推进村务公开民主管理工作，取得了明显的成效。*年街道办被评为“惠州市依法行政工作先进单位”和省、市“四五”普法工作先进集体。我们的主要做法是：

一、落实党员责任制，坚持党对农村基层民主政治建设的领导

我们在开展村务公开民主管理工作中，坚持从农村基层党组织抓起，从党员干部抓起，从责任制抓起，使村务公开民主管理工作贯穿于党员联系村务责任制落实的全过程，充分发挥农村基层党组织的核心领导作用。

一是加强农村党员的法制宣传教育，提高党员的法律素质。我们坚持把农村党员的普法宣传教育摆在依法治理工作的重中之重，始终如一地贯穿于农村党员的教育之中，依托党员电教室、文化室、党校、农民夜校等阵地，经常举办各类法律知识讲座、法制教育辅导课、学习班、报告会、座谈会、党员大会，组织农村党员学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》等与农村生产生活密切相关的法律法规。近年来，街道办共举办各类党员学习班27期，培训党员1350人次；举办法制讲座30场次，受训党员5088人次。通过加强农村党员的法制宣传教育，农村党员的法律素质有了明显的提高。在农村党员的带动下，家家户户形成了“学法、懂法、守法、用法”的热潮，农村学法用法的社会氛围日益浓厚，为推进村务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。

二是深化农村党员责任制，增强农村党员推进村务公开民主管理工作的积极性和自觉性。我们在党员责任制八项任务的基础上，提出了党员要做到政策法规带头遵守、文明新风带头树立、浩然正气带头弘扬、村务工作带头监督等“十个带头”，把法制宣传教育、化解矛盾纠纷、维护农村社会治安稳定、依法监督村务等工作纳入农村党员的责任之中，从而深化了党员联系村务责任制，同时也使广大农村党员在推进村务公开民主管理工作中做到有目标、有责任、有舞台。在帮助联系户履行村民义务过程中，党员不仅增强了责任感，而且提高了自身的法治意识和参与村务公开民主管理工作的热情，纷纷主动请缨揽任务，有力地推动了村务公开民主管理工作的深入开展。

三是实行考评制度，建立农村党员推进村务公开民主管理工作长效机制。我们把推进村务公开民主管理工作纳入农村党员联系村务工作责任制的考评内容，建立了农村党员推进村务公开民主管理工作的长效机制，按照“优、良、差”三个等级进行综合评定。各村党（总）支部每季度对农村党员推进村务公开民主管理工作情况进行一次检查，年终通过党员自评和党员会议、联系户和群众代表会议评议，最后由村党（总）支部评定结果，考评结果作为民主评议党员的重要依据。对推进村务公开民主管理工作不落实或超过30%党员认为工作不落实而被评为“差”的党（总）支部，当年不能评为先进党（总）支部，该村党总支部书记也不能评为优秀党（总）支部书记，并要向街道党工委作出检讨。同时，考评结果也是年终发放农村党员联系村务工作补贴的主要依据，从而为落实村务公开民主管理工作提供了保障。

二、发挥党员先锋模范作用，让每个党员成为村务公开民主管理工作的“四员”

农村党员是推进村务公开民主管理工作的中坚力量，是广大人民群众信赖的带头人，也是联系群众的纽带和桥梁。为此，我们在推进村务公开民主管理工作中，注重发挥好农村党员的先进性和模范带头作用。

一是当好法制教育的宣传员。广大党员在加强自身学法、用法、守法，不断提高自身法律素质的同时，以党员联系农户工作为载体，自觉担负起联系户的法制宣传教育责任，积极参与“进百家门、讲法律事，送法进村、送法到户”的法制宣传教育活动。通过耐心细致讲解和以案说法等形式，把与群众生产生活息息相关的法律法规知识送进千家万户，增强了人民群众遵纪守法、依法维权观念，许多农村党员成了普法宣传教育的行家里手。小铁村委会山子村民小组党员叶汝忠，时刻不忘自己的党员责任，把自己家办成村民和党员的法制宣传教育阵地，他自订了6份报纸以及2000多册法制教育资料，无偿向村民、党员开放。每到闲暇，金星、山子、北权等村的村民都会到他家里查寻、阅读所需的法律法规知识。目前，全街道办7个村委会都设立了法律服务室，为每户村民发放免费《法律知识100问》3万册。

二是当好化解矛盾纠纷的调解员。我们在村小组建立了党员调解小组，开展矛盾纠纷排查调处工作。广大党员能够积极主动地担当起义务调解员的角色，及时化解农村各类矛盾纠纷，消除农村社会不和谐、不稳定的因素，做到“早发现，早控制，早处理”、“小事不出村，大事不出办，矛盾不上交”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，较好地发挥了防止矛盾纠纷激化的第一道防线作用。白石村有两家相邻的联系户，因一件小事而15年不相往来。70岁的老党员廖阿婆为了促成两家人和好，多次上门进行热心劝说和调解，使这两家人多年的疙瘩得以解开，消除了误会，和睦相处；金鸡村奎二村民小组村民冯新强和陈家因一头小牛权属问题发生了纠纷，造成两家关系紧张。该村党员曾月乃知道后主动到两家进行调解，向他们宣传法律知识，并引导他们通过法律途径解决问题。在双方一致同意的情况下，最后通过对小牛作亲子鉴定，终于使这宗纠纷案得到公正、圆满解决。

三是当好维护社会稳定的治安员。广大党员按照责任制中明确规定的维稳工作责任和义务，带头配合政法部门开展各项维稳综治工作，自觉与“”等邪教组织作斗争，带头禁赌禁毒。各村组建立了党员义务巡逻队、党员帮教小组、党员治安小组、党员禁毒禁赌小组、党员维稳综治信息员等群防群治网络，带动群众参与社会治安综合治理，保障了农村社会治安的稳定，成为农村维稳工作的一支重要力量。九龙村共产党员曾镇球，为帮助联系户的儿子“牛仔”戒毒，把“牛仔”接到自己家里对其进行强戒，每天为其送药送饭，在他的悉心照料下，“牛仔”终于戒掉毒瘾，走上自食其力的道路，挽救了一个濒临破灭的家庭。

四是当好村务运作的监督员。结合《村（居）民小组议事规则》和“四民工作法”的推行，我们建立了农村党员权利保障机制，切实保障党员对党务村务的知情权、参与权、监督权。广大党员在参与党务、村务监督方面发挥了积极的作用，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正代表广大农民的根本利益。如：牛岭村民小组在分配新建竣工的村民住宅楼时，由于村小组没有将分配方案向村民公开，村民意见很大，致使楼房分配工作拖了10多年无法解决。在实行议事规则后，党员承担起监督分配方案的制定和公开责任，终使久拖不决的楼房分配问题得到妥善解决；小铁村委会大一村小组曾国清是一位敢于负责、好管“闲事”的老党员，深得村民的信任。村民如对村小组村务、财务管理有疑问，都喜欢向他反映，曾国清总是尽快找村小组干部了解情况，并及时反馈给村民。所以村民说老曾是个“编外干部”。

三、党员的带头作用，促进了农村社会的稳定和经济的发展

一是密切了党群干群关系。农村党员在村务公开民主管理工作中发挥带头作用，充分体现了农村基层党组织的核心表率作用。农村党员成为落实村务工作的带头人，改变了过去单靠村干部做工作的局面。广大党员管好自家人，带好联系户，处事依法、公平、公正、公开，为群众办实事、办好事，融洽了党群干群关系，在群众中树立了良好的形象，深得群众的支持与拥护，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到了明显增强。

二是促进了农村社会的稳定。农村党员在村务公开民主管理工作中发挥带头作用，促进了农村社会治安明显好转，矛盾纠纷得到有效化解，群众自我防范和自我保护意识明显增强，有效维护了农村社会的稳定。*年，全街道办刑事案件立案371宗，破获151宗，破案率40.7%，刑事发案数逐年下降，破案率逐年上升，没有发生影响重（特）大的刑事、治安案件和群体性突发事件。

三是促进了农村经济发展。农村的和谐稳定，促进了农村经济的发展。目前，全街道办7个村集体经济总收入1509万元，其中年收入在100万元以上的有6个，占86％，村级集体年均收入达215.57万元。59个村小组集体经济总收入3466.6万元，其中年收入在100万元以上的有6个，50万元以上的有6个，10万元以上的有39个，村小组集体年均收入达58.75万元，实现了村（组）集体经济的协调发展，夯实了党在农村基层执政的经济基础。同时，由于法治环境的改善，促进了招商引资工作，目前我街道办基本实现了村村拥有实业、家家享有分红。

四是改善了村风民风。好党风带来好村风民风。村务公开民主管理工作的推进，使农村群众依法办事的能力普遍增强，依法处理人际关系、调处矛盾纠纷，个个自觉参与农村社会公共事务管理，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，村风、民风纯朴，邻里关系和睦，群众安居乐业。到去年底，全街道办已有文明户3600多户，占农村总户数的91.6%，殡葬火化率达到100%，7个村2个居委会计生工作均迈入计生先进村（居）行列，其中3个村被评为惠州市“计划生育先进村”。