加强党的执政能力建设经验交流

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“加强党的执政能力建设”是党的**提出的重大战略任务，对我们从观念上、行动上全面加强党的建设提出了新的更高的要求。我们党是执政党，党的各项建设，最终都应该体现到党的执政能力建设上来。我们只有从辨析内涵、理清思路入手，正确把握党的执政能力建设的关键环节，才能切实促进党的执政能力和执政水平的提高，从而促进党的各项建设。从整体上看，科学的执政理念和执政意识、高素质的执政主体和基层组织、健全完善的制度体系，是党的执政能力建设的关键环节。

一、加强党的执政能力建设，必须确立科学的执政理念和增强执政意识

20世纪80年代末、90年代初，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，有的甚至完全瓦解。尽管原因十分复杂，各个党的情况也很不相同，但究其根源，无一不是没能正确应对国际局势变化和解决国内经济社会发展问题，脱离群众，失去民心，违反执政规律，失去执政能力所致。最根本的就是缺乏科学的执政理念和较强的执政意识。

强调党的执政能力建设，正体现了中国共产党对世界上一些执政党丧失政权教训的深刻反思。作为执政党，必须首先确立科学的执政理念，即围绕执政能力加强党的建设。具体地说，就是要形成以巩固执政地位为目标，以密切党同人民群众的联系为核心，以党的执政能力建设为重点的执政党建设新思路，从根本上改变目前在党的建设上存在的各种错误倾向。在新的历史条件下，加强党的执政能力建设，要树立以发展为中心的执政观，牢固确立以下三种理念：一是执政就是服务。立党为公，执政为民是“三个代表”重要思想的本质。提高党委的执政能力和广大党员干部服务人民、服务发展的能力，前提是必须革除“官本位”的传统积习和“官即是管”的思维定势，把执政理念从“管”转变到服务上来。评判一个地方党委的执政水平，不能只看有没有“管”好，更要看有没有“服务”好，有没有能力“服务”好；是不是尊重生产力标准，有没有把握市场经济规律，会不会发挥当地潜在优势，能不能挖掘蕴藏在群众中的发展热情。二是权力意味着责任。权力就是责任，领导就是服务。为政一方就要对一方的民生负责，对一方的资源负责，对一方的发展负责，做到“一届为一届打基础，一年为一年添后劲”。从具体行为上来看，就是行使每一项权力的背后都连带着一份责任，拒绝行使应该行使的权力也是一种失职，而违法行使权力则必须承担法律责任。三是依法执政，依法行政。公正、透明、开放、规范等都是现代法治精神的题中应有之义。党必须在宪法和法律的范围内活动，必须把执政和行政过程纳入法治化的轨道，规范权力的行使和运用，提高依法执政和依法行政的水平，切实做到为民执政、科学理政、依法从政、从严治政。

执政意识是执政党在执政以后对自身状况、客观条件、历史责任、奋斗目标，以及面临的挑战和机遇的一种深层次认识。增强执政意识，主要包括执政兴国的发展意识、依法执政的法治意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政固本的基础意识、执政图治的忧患意识等。从目前党内状况看，在党员队伍和干部队伍中正在逐渐滋长着一种麻痹懈怠、贪图安逸的心理，缺乏长期执政的忧患意识，对党内存在问题的危害性和执政党的自身改革缺乏应有的认识，执政意识淡薄的问题等等。为此，必须采取有效措施，使各级领导干部和广大党员强化执政意识，牢固树立执政兴国、执政为民的思想，真正懂得自己手中的权力是谁赋予的、能干什么、不能干什么，真心实意对人民负责，竭尽全力为人民谋利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。每个领导干部都要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，把自己担负的工作与党执政的历史使命联系起来。只有具有了强烈的执政意识，党的建设才能立足于现实，着眼于发展；才能寻找执政党自身状况和执政党地位之间所存在的差距，适应历史发展和社会进步对自己提出的新要求，以改革的精神推进党的建设，从而不断提高执政能力，增强执政基础，巩固执政地位。

二、加强党的执政能力建设，必须建设高素质的干部队伍和强有力的基层组织

党的执政能力建设问题，说到底是领导干部队伍建设的问题。党员干部的领导水平和能力素质如何，最终决定党的执政能力的高低。当前，面对新形势,我们不少的党员领导干部在思想观念、理论素养、知识水平、业务本领和领导能力方面还不适应,有的差距还很大。这就迫切要求加强领导班子和干部队伍建设，提高党员干部，特别是领导干部的综合能力素质。要重视从以下四方面建设高素质的干部队伍：一要着力提高政治素质。作为一个共产党员尤其是党的领导干部应当坚定地为共产主义理想信念奋斗终生，自觉地发挥先锋模范作用，保持共产党人的高尚气节和道德情操。不论遇到什么困难，遭受什么挫折，始终做一名清醒的、坚定的马克思主义者。同时，要着力提高业务素质。我们的领导干部不仅要靠得住，而且要有本事。面对执政条件和社会环境的变化，领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应执政的要求，掌握新知识，增长新本领。实践是丰富知识的来源，也是增强本领的途径，要积极创造条件，鼓励广大干部尤其是年轻干部到艰苦的环境中去摔打，经风雨、见世面、长才干。二要加强作风建设。解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，深入开展反腐败斗争，维护党的纯洁性，这是加强党的执政能力建设必须解决的问题。各级地方党委要严格落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败，做到干净干事。各级党员领导干部要以求实、务实、落实的作风，认真解决本地区本部门的重大问题，认真解决人民群众的实际问题，认真解决群众衣、食、住、行、医等实际困难，真正做到想人民之所想，急人民之所急。三要优化干部队伍结构。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实党管人才政策，要求抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，建立各级领导干部后备人才库；注重在改革和建设的实践中考察、选拔和使用干部；按照领导班子建设规划的要求，加大培养、选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部，并通过多种途径加强培养，使其尽快成长。四是提高执政能力。领导班子和领导干部要立足现实、谋划未来，把握全局、开拓前进，不断提高科学判断形势的能力；要善于把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按照客观规律办事，不断提高驾驭市场经济的能力；要正确处理各种社会矛盾，协调不同群体之间的关系，不断提高应对复杂局面的能力；要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，不断提高依法执政的能力；要把党的工作的主要精力放在抓方向、谋大事、管全局上，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，不断提高总揽全局的能力。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是执政党联系群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥的重要载体。因此，要把加强执政能力建设与加强基层组织建设、夯实执政基础有机地统一起来，切实做好基层党建工作。要以增强基层党组织活力，发挥党员先锋模范作用为重点，积极探索基层党组织设置和党员动态教育管理的新途径，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要逐步拓宽基层党的工作的范围和领域，加大在非公有制企业、社会团体、社会中介组织等领域组建党组织的力度，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力；要以密切党和人民群众的血肉联系为核心，建立基层党组织和党员干部密切联系群众的有效机制，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，夯实党执政的群众基础，把基层党组织建设成为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的坚强堡垒。

三、加强党的执政能力建设，必须建立、完善一整套科学合理的领导体制和工作机制

改革开放以来特别是十三届四中全会以来所取得的巨大成就充分证明了我们党的执政能力是强的，是得到人民群众公认的。但是，同时也要看到，党在领导方式和执政方式、在领导体制和工作机制、在领导干部的素质和能力等方面，还存在与发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求不相适应的地方，有些问题亟待解决。因此，加强党的执政能力建设，必须重视建立、完善一整套科学合理的体制、制度和机制。

首先，必须建立适应现代社会发展需要的科学的领导体制和工作机制，逐步完善党的领导方式和执政方式，使上层建筑更能适应社会主义经济基础的发展。我们党在长期的革命、建设和改革实践中，形成了诸如党的三大作风、民主集中制、从群众中来到群众中去等一整套科学的领导方法和工作方法，我们必须长期坚持。同时，面对形势和任务的发展变化，还要不断完善党的领导方式和执政方式。完善党的领导方式，必须坚持和正确把握党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，实施党对国家和社会的领导。坚持按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步完善党的领导体制和工作机制。完善党的执政方式，必须协调各方。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，必须在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一中，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地同派合作共事，确保政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用；坚持发展党内民主，以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；坚持发展基层民主，以保障公民的民主权利为基础，健全民主制度建设。

其次，必须建立一个党和国家若干重大决策的支撑和监督系统，从机制上确保党的路线、方针和政策的正确性、连续性和稳定性，尽可能减少决策性失误，并从源头上遏制腐败。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等各个环节加强对权力的监督，形成党内监督与党外监督相结合的监督体系，使党的各级组织和党员干部的权力受到严格有效的监督与制约；要进一步完善反腐败的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政责任制，形成防止和惩治腐败的合力，提高执政党拒腐防变和抵御风险的能力；要建立健全干部考核责任制，明确责任，规范程序，严肃纪律，把考核工作置于监督之下。

再次，继续深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制。要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，在建立科学严格的绩效考核评价机制的基础上，建立健全干部能上能下的淘汰机制。从制度上打造各类人才公平参与竞争的平台，形成一种海纳百川、广纳群贤的识人用人机制。使那些安于现状、不思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制，在干部能上能下方面真正取得新的突破。