关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划

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*年至2010年是我区实施“十一五”经济社会发展规划和《全面推进依法行政实施纲要》的关键时期。为充分发挥法制宣传教育工作在促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会中的作用，适应新形势、新任务对法制宣传教育工作提出的要求，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔*〕7号）、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府转发〈中共辽宁省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（辽委发〔*〕18号）和《中共大连市委、大连市人民政府转发〈大连市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（大委发〔*〕25号）精神，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我区经济社会发展的目标、任务，着力抓好以宪法为核心、以专业法为重点的法制宣传和法律素质教育，坚持法制教育与道德教育、法制实践相结合，推进全方位、多领域的依法治理，为率先实现老工业基地全面振兴、构建和谐社会营造良好的法治环境。

（二）主要目标

通过法制宣传教育和依法治理，努力在三个层面上实现“进一步提高”：面向市民，实施法律素质教育工程，引导和帮助广大市民养成学法、懂法、守法、护法的良好习惯，实现市民法律意识和法律素质的进一步提高；面向公务员，实施专业法律素质培训工程，不断提高公务员特别是各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，实现依法行政、公正司法能力和水平的进一步提高；面向社会，实施依法专项治理工程，围绕构建社会主义和谐社会，将各项工作纳入法治化轨道，实现全社会法治化管理水平的进一步提高。

二、基本要求和主要任务

围绕管委会的中心工作，紧贴全区广大干部、职工和人民群众对法律知识的现实需求，抓住牢固树立社会主义法治理念这条主线，把握学法和用法两大环节，统筹安排、认真落实以下六项工作任务：

1.着眼于民主法治建设，强化公民法律意识宣传教育。注重培育全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，树立和维护宪法权威，进一步掀起学习宣传贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。注重培育民主法治意识，增强权利、义务观念，进一步掀起学习宣传贯彻国家基本法律制度的热潮，营造法律面前人人平等的氛围。注重培育社会责任意识，增强大局观念，进一步掀起学习宣传贯彻民主法制建设理论的热潮，促进党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一。

2.着眼于经济社会发展，强化市场经济法规宣传教育。加强市场经济基本法律制度宣传教育，倡导公平竞争和诚实信用，促进政府部门依法管理监督、经济主体依法经营管理。普及知识产权法律知识，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，加快推进创新型城市建设。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面的法律法规宣传教育，增强环境保护意识和人口、资源、环境协调发展观念，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强振兴东北老工业基地、建设东北亚重要的国际城市等相关法规的宣传教育，树立“开发区要振兴，法治要先行”的理念，以法治促振兴、保建设。

3.着眼于构建和谐社会，强化维护社会稳定宣传教育。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，开展以民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序为主题的法制宣传教育。加强公安、司法公正宣传教育，大力弘扬全心全意为人民服务精神，提高公安、司法保障能力和水平。加强尊重和保障公民权利的法律法规宣传教育，增强法律面前人人平等的观念，促进公民依法行使权利、履行义务，形成遵守法律、依法办事的社会风尚。加强法律权威宣传教育，奉行依法维权、依法信访，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。加强社会治安综合治理方面法律法规宣传教育，进一步预防和减少违法犯罪，推进和谐开发区建设。

4.着眼于法治政府建设，强化依法行政宣传教育。加强行政法律法规宣传教育，大力提倡通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业的进步。加强依法行政、从严治政宣传教育，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，促进严格执法、文明执法、公正执法，确保法律法规的实施。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。

5.着眼于新农村建设，强化农村法治建设宣传教育。依法加强基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治机制，开展与镇（街）村相关的法律法规宣传教育，培育依法治理、村民自治理念，提高村民依法参与自治活动和其他社会管理的能力，提高镇（街）村法治化管理水平。依法加强民主法制建设，提高村民依法行使权利和履行义务的自觉性，加强镇（街）村法律服务过程中的法制宣传和人民调解工作，使村民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，引导和帮助村民更好地依法维权。加强村“两委”干部的法制教育，提高依法管理、依法办事的能力和水平。

6．着眼于企业发展和稳定，强化外资企业、民营企业法制宣传教育。开展与外资企业、民营企业相关的法律法规宣传教育，运用法律手段和思想教育相结合的方式，化解员工与企业之间因劳资纠纷引起的矛盾，引导好、保护好、发挥好员工的生产积极性，推动企业健康发展。

三、对象和方法

（一）区分对象，分类施教，切实加强全民法制宣传教育

法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员和农民的法制宣传教育。

1.加强公民法制宣传教育，在提高法律意识上下功夫。充分利用每年“12·4”全国法制宣传日等时机，采取多种形式，集中开展以宪法为核心的法律法规宣传活动，增强公民宪法意识和法治观念。借助大众传媒，组织法制宣传员和志愿者，结合法制宣传月（周、日）、法律颁布施行纪念日等重要节日，开展系列主题普法活动，突出宣传国家基本法律和地方性法规，让公民更多更快地熟悉和掌握常用法律知识。运用以案讲法和法治文艺两大手段，通过讲案例、学法律，以案释法，引导公民正确用法、自觉守法；通过法治文艺调演、汇演，寓教于乐，倡导公民依法办事、理性维权。（责任单位：社管局牵头，街道办事处、镇人民政府、电视台等单位配合）

2.加强领导干部法制宣传教育，在提高依法执政能力上下功夫。推进领导干部学法用法制度化、规范化，增强领导干部学法用法的针对性、有效性。坚持党委（党组）中心组集体学法、各类法制专题讲座等制度，使领导干部法制教育真正落到实处。完善学习培训计划，明确学习内容、时间和方式，确保领导干部学法规范有序。实行领导干部学法考试考核制度，重点测试领导干部掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力，测试成绩记入本人档案，作为领导干部年度考核和任用、考察的重要依据。（责任单位：组宣部）

3.加强公务员法制宣传教育，在提高依法行政能力上下功夫。把住入口，将法律素质作为录用公务员的重要条件。岗位强化，推进公务员年度法制学习培训和考试考核工作，突出社会主义法治理念、新颁布实施的法律法规、法律实际运用能力等学习与训练；突出法律知识考试程序和考核结果的应用，把考试考核结果列入年度考核的重要内容，作为晋职晋级的重要依据。加大司法和行政执法人员的法制学习培训力度，严格实行执法资格证制度，凡进必考，持证上岗，跟踪考核。（责任单位：劳动人事与社会保障局、法制办）

4.加强青少年法制宣传教育，在增强法制观念上下功夫。增强计划性，根据不同年龄段青少年学生的生理、心理特点和知识水平、接受理解能力，安排不同的内容，采取不同的方法，制定不同的标准。增强趣味性，采取青少年模拟法庭、法治动漫展示、法治典型案例剖析等生动、直观的宣传教育形式，由浅入深、由表及里地强化教育。增强互动性，健全学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育网络，学校法制教育做到计划、教材、课时、师资“四落实”；家庭法制教育做到学生、家长同学法、同进步；社会法制教育依托青少年教育基地，壮大规模，拓展内容，突出用法实践。增强实效性，继续加强师资力量的培训工作，对法制副校长、法制辅导员进行年度培训；加强学校法制宣传教育的考核工作，考核结果作为评选“法治示范学校”的重要条件。（责任单位：教育卫生局、街道办事处、镇人民政府）

5.加强企业经营管理人员法制宣传教育，在提高依法经营管理能力上下功夫。贴近企业经营管理的实际需要，安排宣传教育内容和课时，采取集中办班培训、举办专题讲座、法律知识竞赛、编发影视图书资料等形式，结合典型案例，进行合法经营、诚信经营等主题法制宣传教育。推行企业经营管理人员学法用法考试考核制度，考核结果记录在案，作为企业评先选优的重要依据。重视发挥企业法律顾问、公司律师在企业普法中的作用，不断加大企业学法用法典型培养、宣传力度，推动企业法制宣传教育整体进步。（责任单位：发改局牵头，总工会、街道办事处、镇人民政府配合）

6.加强农民法制宣传教育，在提高法律素质上下功夫。以培育新型农民为主题，完善加强农村基层民主法治建设措施，法制宣传教育内容要满足农民需要，法制宣传教育形式要为农民喜闻乐见，法制宣传教育效果要促进新农村建设。每年安排专门时间，组织开展法治理念、法治精神、相关法律知识学习，突出抓好农村干部、人民调解组织、普法骨干的集中培训、轮训，提高他们的法律素质和工作能力。严格法律知识年度考试考核制度，考核结果作为农村“两委”干部任期考核的重要内容，作为创建“民主法治示范村”的重要条件。（责任单位：社管局牵头，街道办事处、镇人民政府配合）

7.加强特殊群体、外来务工人员、行业协会和中介组织的法制宣传教育，在提高守法和依法维权意识上下功夫。加强妇女、儿童、残疾人等弱势群体的法制宣传教育，采取有效形式，开展依法维权系列活动。加强外来务工人员的法制宣传教育，按照“谁主管、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，采取灵活多样的方式，开展经常性、针对性的法制宣传教育。在外来务工人员相对集中的外资企业、民营企业要定期举办依法用工、依法维权专题讲座，通过法律知识竞赛等形式，激发外来务工人员学法用法的积极性和主动性。加强行业协会、中介组织从业人员的法制宣传教育，抓好岗前学习和在岗培训，建立严格的考试考核制度，将考核结果作为执业的重要依据。（责任单位：社管局牵头，总工会、劳动人事与社会保障局、发改局等配合）

（二）普治并举，学用结合，大力开展依法治理工作

在深入开展法制宣传教育的基础上，认真实施和积极推进地方、行业和基层依法治理“三大工程”。

1.继续推进以民主法治建设为核心的区域依法治理。按照全面实践、整体推进的原则，在巩固依法治区工作成果的基础上，深入开展依法治区创建活动。街道办事处、镇人民政府，要按照市政府和管委会的统一部署，积极探索街镇依法治理的形式。并结合各自特点和实际，制定实施依法治理规划，不断提高法制化管理水平。（责任单位：政法办、社管局、街道办事处、镇人民政府）

2.继续推进以依法行政为核心的行业依法治理。进一步完善依法行政体制和机制，积极探索建立执法质量考核评议体系，实行执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。深入开展依法专项治理工作，促进平安建设。健全管委会机关法律顾问制度，探索公职律师制度，调整充实人员，扩大工作范围。巩固依法行政示范窗口创建成果，出台意见，制定标准，全面开展行业依法行政示范单位创建活动。（责任单位：各执法单位）

3.继续推进以民主管理为核心的基层依法治理。坚持实行依法建制、以制治理；以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和政务公开、村（社区）务公开、财务公开为牵引，进一步深化“民主法治示范村（社区）”创建活动，不断提高创建规模和水平。积极拓展创建领域，深入开展基层依法治理示范单位创建活动。（责任单位：社管局牵头，街道办事处、镇人民政府配合）

（三）创新载体，夯实基础，切实加强法制宣传教育阵地建设

1.加强法制舆论阵地建设。新闻媒体要积极承担公益性法制宣传教育的社会责任。电视台继续办好法制栏目，逐步增加法制公益广告、法治人物和事件、法制影视剧的播出时段和时间，增加感染力，提高可视（听）性。报社要办好法制专栏、专版，逐步加快法制题材文章的刊出频率，增加信息量，提高可读性。（责任单位：电视台、新闻中心）

2.加强法制宣传园地建设。本着固定与流动相结合的原则，在车站、广场、公园、村（居）民活动中心等公共场所和机关、团体、学校、企事业单位所在地设置法制宣传栏、公益广告牌等固定法制宣传设施，要在公交车、出租车、电子屏幕上张贴或滚动播出法制标语，精选内容，精心设计，图文并茂，并经常更新。（责任单位：社管局牵头，城管与执法局、交通局、教育卫生局等配合）

3.加强法制文艺阵地建设。采取“文艺搭台，法治唱戏”宣传形式，每年确定一个宣传主题，组织形式多样、题材广泛的法治文艺调演、汇演和展演。各文化场馆要定期上演法治文艺节目。各专业文艺团体、业余文艺组织要不断创作、演出群众喜闻乐见、易于接受的法治文艺作品。鼓励专业、业余作家、诗人、书法家、画家努力创作法治题材的作品，不断丰富法制宣传教育的形式。（责任单位：组宣部）

4.加强法制教育基地建设。以各级各类学校为依托，继续办好市民法制教育学校，开设法制课堂，聘请兼职法制教师，开展经常性的法制学习培训。加强青少年法制教育基地建设，逐步改善设施设备条件，不断丰富教育内容和形式，尽量满足青少年学习法律知识、提高用法技能的需要。办好镇（街）、村（社区）、单位的法律图书室（角），增加藏书量和开放时间，加快更新速度，不断扩大规模。（责任单位：教育卫生局、街道办事处、镇人民政府）

5.加强法律服务阵地建设。借助服务平台开展法制教育，在服务群众中教育群众。办好“148”法律服务热线，鼓励政府有关部门、高等院校法学院（系）、律师事务所、司法鉴定所和社会团体开通法律服务热线，为公民提供方便快捷的法律咨询服务。加强法律援助中心和基层司法所、法律服务所功能建设，为群众提供及时有效的法律服务。鼓励和引导法律工作者、普法志愿者为群众提供法律咨询服务。（责任单位：社管局）

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导，健全工作运行机制

继续坚持党的领导、各部门齐抓共管、社会各界共同参与的领导体制和工作运行机制。

各级党组织要切实加强对法制宣传教育工作的领导，教育和引导广大党员尤其是领导干部模范遵守法律法规，严格依法办事。各有关部门要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各部门、各单位的目标管理责任制，纳入经济社会发展综合评价体系；要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的考核和表彰奖励工作。

（二）加强统筹协调，完善责任落实机制

各级普法依法治理领导机构和办事机构，要健全完善工作规则和成员单位工作职责，实行工作责任制，建立联席会议和联络员制度。要遵循条块结合、以块为主的工作原则，明确责任分工，加强统筹协调，确保法制宣传教育的各项工作落到实处、取得实效。

组宣部门、司法行政部门负责规划的实施、组织、协调、指导和检查法制宣传教育和依法治理工作。各级普法依法治理领导机构和办事机构，负责召开法制宣传教育和依法治理工作会议，组织开展普法活动，听取年度工作汇报，组织普治工作督查。

各部门、各单位的普法依法治理主管部门负责本部门、本专业法的宣传教育工作的组织与实施，负责本系统工作人员和从业人员的法制宣传教育工作。要鼓励和引导各类社会组织、广大公民积极开展和支持法制宣传教育活动。

（三）加大资金投入，建立经费保障机制

管委会要本着经济社会发展水平与开展普法依法治理相适应的原则，加大经费投入，列入财政预算，做到专款专用。各部门、各单位要安排法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。积极探索筹措普法依法治理工作经费的途径和办法，鼓励和引导社会和个人出资支持法制宣传教育工作。

（四）完善培训制度，加强工作队伍建设

加强学习培训，提高专职法制宣传教育工作者的工作能力。要关心他们的工作和生活，稳定队伍，发挥其在法制宣传教育中的主导作用。要发展壮大兼职法制宣传教育队伍，发挥他们在法制宣传教育中的作用。调整充实普法讲师团工作队伍，进一步丰富工作内容和手段，发挥他们在法制宣传教育中的牵动作用。鼓励法律从业者和法律院校（系）师生积极加入法制宣传教育志愿者队伍。

建立法制宣传教育和依法治理工作顾问组，吸收普法依法治理主管部门工作人员和专家学者参加，开展法制宣传教育和依法治理工作特点、规律、对策的研究、总结、推广工作，提升法制宣传教育和依法治理工作层次。

本规划自之日起实施，各部门、各单位要认真搞好宣传发动，研究制定“五五”普法规划或实施方案，报开发区依法治市领导小组办公室（社管局司法处）备案。开发区依法治市领导小组每年组织督导检查活动，2010年组织考核验收。