三票制创新干部人事制度改革新机制经验交流

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河南省水利厅是个老厅局，机关处室已5年没有提任过副处级干部，干部积压层厚。200*年7月，厅党组决定对空缺的30个副处级职位进行充实，在全厅广大干部职工中激起了轩然大波。调整提拔干部原本就是一件非常敏感的事情，也是干部职工关心的热点、难点和焦点问题。这次提拔任用干部又是解决几届领导班子积压、遗留、久拖未决的问题，涉及人员多，竞争激烈，难免会有人托关系、打电话、递条子、显神通。干扰多、压力大、事情敏感，情况复杂，搞不好会引起很大波动，影响水利厅的外部形象。这些都无形中增加了此次选任干部的难度。用什么办法才能避免干扰，选出真正德才兼备、让群众满意的好干部？采取什么措施能够用好、用准、用活干部，稳定队伍，激发大家干事创业的积极性？我们人事劳动处进行了多渠道、不同层次的摸底调研，厅党组通过认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在研究分析干部队伍现状的基础上，决定采用"三票制"，即"群众推荐票"、"素能测评票"、"党组决定票"进行层层把关筛选，步步差额淘汰，公开、公平、公正、阳光操作对副处级干部进行了选任。实践结果达到了三个满意，即：职工群众满意、参选人员满意、厅党组满意。

一、"三票制"选任干部的基本做法

用"三票制"选拔任用干部，我们吸收了当前干部制度改革的一些成功经验和以往的教训，结合我厅干部队伍现状，按照《条例》规定的原则和程序，制定严谨的工作方案，抓好群众推荐、素能测评、差额表决三个关键环节，走出了一条符合单位实际、深化人事制度改革的新路子。

第一，注重公论，通过群众推荐票，把初选权交给群众。为解决过去干部提名渠道过窄、视野不宽、缺乏竞争、不能充分体现真实民意等问题，我们对空缺职位候选人的提名推荐方式进行了改进。一是扩大推荐范围。规定所有具备任职资格、符合条件、连续任正科满3年的主任科员都能作为推荐对象。打破了过去在部门少数人中选人的框框，在多数人中选人，拓宽了用人视野。二是科学确定推荐方式。结合我厅单位大、符合条件人员多的情况，确定由全厅副处级以上干部参加推荐，并按照空缺职位，科学确定推荐人数，规定多推、少推都视为废票，避免了参与推荐人员的不负责任和推荐结果的过于分散，同时避免了推荐对象间的恶性竞争和人为因素的影响，体现了推荐结果的群众性、客观性和公正性。

第二，全面考察，通过素能测评票，把展示权交给自己。为真正把那些群众公认、能力较强、实绩突出的优秀人才选拔出来，对推荐入围的人选，进行综合素质和实际能力测评。一是采用面试演讲和现场抽题答辩形式，考察"考生"的综合分析能力和"考生"的沉着、应急及处理问题的能力。对每位人选的综合素质、实际能力和应变能力，由评委进行现场打分，按照得分高低顺序，排出进入下一轮人选。二是由厅人事劳动处组成考察组，对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行全面的考察，形成客观公正、真实准确的考察材料。考察中实行考察预告制、考察责任追究制和考察情况公示制等制度，设立举报箱和举报电话，接受群众广泛监督。三是对考察合格人选，由人事劳动处在综合分析考察情况的基础上，分别征求纪检、监察、计生等有关部门意见，对考察人选的综合表现进行考核和评价。

第三，集体决定，通过差额表决票，把决定权交给党组。党组集体票决，变过去少数人的决策为集体决策，扩大了党内民主，有效地实现了民主与集中的统一。为了真正把民主集中制落到实处，让党组成员充分行使干部任用表决权，表决前，由人事劳动处在会上对每位考察对象前"两关"的得票情况进行全面介绍，对考察人选进行审议、遴选，在充分酝酿讨论后，由党组成员进行无计名差额票决，差额比例不低于20％。监察室的同志现场监票，票决结果当场公布，拟考察人选当场确定。对考察合格人员的最后任用，根据考察情况和厅人事劳动处提出的任职建议，再次召开党组会议，研究决定任职人选。根据党组研究意见，对拟任职人选，在全厅范围进行7天任前公示，公示期满后，按照规定程序办理任职手续，并实行一年试用期。为调动广大干部职工干事创业的积极性，结合我厅干部队伍积压过多、年龄偏大、任职时间过长的实际，厅党组研究同意，在这次提任中拿出4个非领导职位，照顾年龄偏大、群众基础好、工作能力强的3个老同志和驻艾滋病村的同志，体现了厅党组在干部任用上的以人为本、实事求是和艰苦岗位优先提拔的指导思想，得到了群众认可，稳定了干部队伍，树立了党组威信。

二、"三票制"选任干部的收获

这次副处级干部的选拔任用，力度之大、范围之广、涉及人员之多，影响面之大，是我厅多年来没有的，但由于政策公开、做法公正、程序规范、组织严密，得到了广大干部职工和社会各有关方面的好评，收到了良好的效果。

第一，建立了干部选拔任用的新机制，有效地克服了选人用人上的不正之风。"三票制"实行"阳光作业"，严格程序，全过程公开，防止了"暗箱操作"，有效地制约了乱拉选票、互相诋毁、拉帮结派等不良现象；采取差额票决确定拟任人选，改变了在干部选拔任用上"个别人或少数人说了算"的现象，杜绝了"跑官要官"、请客送礼、领导或熟人打招呼等不良现象和发生违纪行为，增进了班子团结，树立了浩然正气，打造了水利厅的良好形象和品牌。

第二，扩大了干部工作中的民主，有助于选出德才兼备的领导干部。"三票制"完善了群众参与机制，把干部选拔任用的提名权、初选权交给群众，提高了知人识人的准确性。用这种方式选出的干部，既体现了党组意图，又得到了群众信赖，既注重了群众公论，又注重了实际能力，做到了德和才、群众公认和领导信任、群众满意和领导满意的有机统一。

第三，确立了正确的用人导向，有利于调动干部职工干事创业的积极性。"三票制"选任干部，给每个参试者提供了一个公平竞争的平台，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向，营造了干事创业的氛围，对增强干部活力，加强领导班子建设，提高工作效率，促进水利事业健康发展奠定了基础。一些干部深有感触地说，通过"过五关斩六将"展示自己的才华，赢得群众和领导的认可，觉得更自豪、更光荣，同时也肩负着一份责任和重托，只有认真履行职责，增强服务意识，多为基层服务，多为群众办事，才能对得起选用自己的群众和组织。"三票制"提供的公平竞争平台，也给那些服务意识弱、群众基础差、平时不注重学习，在竞选中落选的干部敲响了警钟。同时也促使广大干部认清形势，自我加压，更新知识，加强修养，促进了干部队伍整体素质的提高。

三、"三票制"选任干部的启示

用"三票制"选任领导干部，是在干部选拔任用工作中充分发扬民主，坚持走群众路线的一次成功探索和有益尝试。这次尝试，改进了我厅干部选拔任用的方式，拓宽了选人用人的渠道，贯彻了公开、公正、公平、公认的原则，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境和氛围。用"三票制"选任干部，为我们进一步深化干部人事制度改革提供了可资借鉴的有益经验和启示。

（一）坚持群众公认原则，是深化干部人事制度改革的前提。以往，干部多由上级任命，无需群众认可，因而在干部队伍中产生了一种只唯上不唯下，重视对上负责，忽视对群众负责的不良现象，损害了党组织的威信，引起了群众的不满。解决这一问题的最有效途径，就是让群众参与干部的选拔任用，把群众是否满意作为评价干部好坏的标准，让群众充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，通过群众的广泛参与，在干部工作中倾听民声，尊重民意，集中民智，这样才能选拔出党和群众满意的干部。

（二）坚持民主集中制原则，是深化干部人事制度改革的关键。民主集中制是群众路线在党的组织原则中的具体体现。没有民主，集中就会缺乏充分的依据；没有集中，民主就无法正确地体现。在实际工作中往往有忽视民主、忽视民意的倾向。"三票制"的实施，是解决这一问题的有效形式。在推荐干部的过程中，结合我厅干部队伍实际，在充分发扬民主，考虑、尊重民意的基础上，科学制定方案、明确推荐资格和推荐范围、严格操作程序和投票表决方式，坚持用好的制度、方案和作风选作风好的人，选群众公认的人。制定方案的过程就是加强党的领导的过程，也是坚持"党管干部"原则的具体体现。在充分发扬民主的基础上，改进党管干部的方式和方法，实现了"党管干部"原则和群众路线的有机统一。

（三）坚持公开、公平、竞争、择优的原则，是干部人事制度改革的必由之路。"三票制"是一种"竞争择优"机制，为了使这种制度真正发挥规范、约束作用，在实施过程中，为防止干部选拔任用上的不正之风，我们注重增强刚性、减少柔性，增强操作性、减少随意性，靠制度规范人的行为。每个环节都有纪检监察部门的参与和监督，结果都当场公布，使群众的知情权和监督权得到了充分体现。事实证明，只有置于监督下的干部选任，才能真正扩大和发扬民主，体现公开、公正、竞争、择优的原则，才能选拔出德才兼备的优秀干部，才能让参与者心服口服，才能赢得群众的赞许和好评。