行政审判如何为经济社会发展构建和谐社会服务

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县第十一次党代表大会描绘了建设“实力*、和谐*”的宏伟蓝图，确定了力争在三至五年内实现撤县建区、融入主城的目标。这是进一步落实科学发展观，加快*经济社会发展、加快全面建设小康社会的需要。同时也为人民法院的行政审判工作提出了新的要求。全面建设小康社会，需要安定团结的社会政治局面，需要良好的生产生活秩序，健康的经济发展环境。笔者就行政审判工作如何积极投身到经济建设中来，为建设实力*、和谐*、以及强力推进“三化一游”，促进*经济社会又好又快发展提供优质、高效的法律保障和法律服务，谈谈肤浅认识，旨在抛砖引玉。

一、坚持用社会主义法治理念统领行政审判工作。“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，是以同志为总书记的党中央，以马克思主义法学为指导，总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果提出的符合中国特色社会主义法治国家建设规律，符合广大人民群众利益和需要的先进法治理念。这一科学的思想理论体系为人民法院深入贯彻落实“公正司法、一心为民”方针提供了强大的、多层次、宽域的科学思想体系，为当前开展的“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动注入了新的活力，为搞好人民法院的改革和发展提供了正确指导。

社会主义法治理念是科学的，先进的法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法、法律监督等法治领域的根本指导思想。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相存，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

当前，我国经济、社会正经历着深刻的历史变革，人民法院的行政审判工作要适应现阶段新形式的要求，必须主动应对新挑战，积极适应新的要求，尽快提高维护社会稳定的能力，保障社会公平和正义的能力，运用司法手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，切实增强大局意识、法治意识和责任意识，为构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障。笔者认为，践行“司法为民”宗旨，不能仅仅停留在提口号、学文件、讲大道理上，必须真正落到实处。要用十六届三中全会提出的“为民”、“务实”、“廉洁”六个字统领行政审判工作，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，牢牢把握合法性审查这个中心，通过对公权和私权的妥善调整，缓解社会矛盾，改善“官”、“民”关系。真正作到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，使每一个当事人走进法院的时候，都有一种非常信任、非常安全的感觉；让每个当事人都感觉到我们的法院是真正为人民的法院；让每一个投资者都感受到我县有一个非常宽松、和谐的投资环境。

二、准确把握行政审判工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。党的十六届六中全会确定的构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，第一项就是“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”。这既显示了司法工作对构建社会主义和谐社会的重要路径。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》，最高人民法院于*年10月召开了“加强行政审判工作妥善处理行政争议的电视电话会议”，肖扬院长作了重要讲话。这些任务和目标，无一不与人民法院的行政审判工作密切相关。社会和谐是人民法院行政审判工作的永恒追求，人民法院行政审判工作的根本职责就是化解社会矛盾，维护社会稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义。行政审判对于推进民主法治进程，落实依法治国的基本方略，保障公民的合法权益，监督促进依法行政，具有特殊重要的职能作用。

(一)充分发挥行政审判职能作用是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，在正确处理影响构建和谐社会的诸多矛盾中，妥善处理好政府与人民群众、行政机关与行政相对人之间的关系至关重要。行政诉讼是解决行政争议、协调行政主体与行政相对人关系的有效机制，是协调行政主体与行政相对人关系的“减压阀”和“化解器”。人民法院充分发挥行政审判职能作用，对于妥善处理人民内部矛盾，改善政府和人民群众的关系：维护和促进社会的安定团结，有着不可替代的重要作用，是构建和谐社会的必然要求。

（二）加强行政审判工作是推进依法行政、落实依法治国方略的客观要求。依法行政是依法治国的核心内容，实现依法治国首先必须实现依法行政。历史的经验表明，任何一种权力都有自我扩张的特点和被滥用的可能，为了防止权力的滥用，就必须建立健全监督制约机制，这是法治社会的重要标志。“官清民自安”，一个守法、公正、高效的行政机关对于增强人民群众的信任、减少行政争议、改善干群关系意义重大。规范行政行为和推进依法行政，不仅需要加强行政机关的内部监督，也需要建立并实行一套行之有效的外部监督机制。行政诉讼对于监督促进依法行政具有重要的作用。

（三）行政审判工作是充分发挥人民法院职能作用的重要形式。*年5月，中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，深刻阐述了新时期人民法院的性质、地位和职能作用，深刻指出了人民法院肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固执政党地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、促进经济社会发展、保障社会公平正义和构建和谐社会中负有重大历史责任。行政和刑事、民事审判共同构成了人民法院完整的审判权。在三大诉讼中，行政诉讼调整的是不平等主体之间的行政法律关系，行使的是审查监督各级行政机关具体行政行为合法性的重要职责，体现的是司法权对行政权的监督与制约机制。因此，行政审判更能体现宪法和法律的权威，更有利于树立提高党和国家良好的法治形象及公信力，也更能体现审判机关的法律地位、性质和作用。

三、以科学发展观为指导，增强服务经济社会发展的能力和水平。科学发展观强调以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，这就要求行政审判工作必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实尊重和保障人权，维护公民的合法权益；贯彻科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，这就要求行政审判工作要不断增强为经济建设工作服务的自觉性，通过办理各类行政案件，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平和正义的能力，运用司法手段化解社会矛盾的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。科学发展观强调全面协调可持续发展，坚持经济建设、政治建设、社会建设等共同推进，这就要求行政审判工作必须围绕国家经济社会发展的总体部署和要求，紧紧抓住影响和制约改革发展的关键环节，要树立优化发展环境意识；围绕解决所有制结构调整、产业结构优化、城乡经济统、招商引资力度、经济发展水平等发展环境方面的问题，要解放思想，就是要深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，围绕“公正与效率”工作主题，为全县改革发展稳定大局提供强有力的司法保障和法律服务。

人民法院的行政审判工作如何为加快经济社会发展大局服务，进一步解放思想、更新观念、转变作风，狠抓落实，促进经济社会更快更好地发展。笔者认为需要做好以下工作：一方面，为深化经济体制改革、建立完善的社会主义市场经济体制创造良好的社会环境。为了实现这个目标，行政审判工作要确立与现代市场经济体制相适应的现代司法理念，通过审理经济行政案件加大对经济行政管理关系的调整力度，严格审查行政行为的合法性，保障地方经济体制改革部署的有效实施，坚决纠正违法和不当行政行为，协调“官”、“民”矛盾，保障市场主体的合法权益不受非法行政行为的侵害，从而为经济体制改革创造一个和谐稳定的社会环境。另一方面，在行政案件的审理和执行中要慎重选择审判和执行时机，努力追求法律效果与社会效果的有机统一；特别注意正确处理政策与法律的关系、法律效果与社会效果的关系、发展经济与依法办案的关系以及审理常规案件与审理新类型案件的关系。要积极改革和创新行政审判工作机制，加强诉权保护，完善诉讼程序，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保裁判公正，提高审判效率，为经济社会发展、构建和谐社会提供更加优质、高效的法律保障和法律服务。