关于加强农村实用人才队伍建设的意见

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为认真贯彻落实省、市人才工作会议精神，进一步加强农村实用人才队伍建设，大力培养开发农村人才资源，提高农村人才素质，为全面建设社会主义新农村提供人才保证和智力支持，根据市委组织部、市人事局、市农业局《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》（信组〔*〕7号）精神，现就加强我县农村实用人才队伍建设提出以下意见：

一、充分认识加强农村实用人才队伍建设的重要意义

农村实用人才是人才队伍的重要组成部分，是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。加强农村实用人才队伍建设是实施人才强县战略的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的内在要求和关键所在，对于全面贯彻落实科学发展观和人才观，积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，又好又快地推进全县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。近几年来，在全县各级党委、政府的重视下，有关部门努力为农业和农村发展服务，大力培训开发农村人才资源，使农村实用人才队伍建设取得显著成效，促进了农村经济较快发展。但从总体上看，全县农村实用人才（指种养殖能手、农产品加工能手、企业经营人才、农村经纪人、技能带动型人才、文化艺术人才）存在总量不足，质量不高，分布结构不尽合理，现有人才队伍不够稳定，管理保障机制不够健全等问题。这种状况与建设社会主义新农村的新形势、新任务和新要求还有一定差距，还不能完全适应农村经济社会发展的需要。因此，人才问题已成为我县农村和农村发展的关键问题，加大农村人才资源开发迫在眉睫。各级党委、政府要充分认识加强农村人才队伍建设的紧迫性和重要性，立足于建设社会主义新农村的现实需要，紧紧围绕农业和农村经济社会发展目标，牢固树立“党管人才”理念，把农村人才资源开发纳入到新农村建设的全局中去谋划，以更大的决心，更有效的措施，不断丰富人才资源总量，提高人才队伍整体素质，大力加强农村实用人才队伍建设，努力开创我县农村实用人才工作新局面。

二、农村实用人才队伍建设的指导思想和主要任务

1、农村实用人才队伍建设的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，用发展工业的理念发展农业、用建设城市的理念建设农村、用现代文明的理念武装农民，大力实施人才强县战略，进一步健全完善农村人才工作格局和工作机制，创新农村人才队伍建设方式，优化聚才、育才、用才环境，提高农村实用人才队伍建设水平，为新农村建设提供强有力的人才支持和智力保障。

2、农村实用人才队伍建设的主要任务。以市场需求为导向，以培养人力资源促人才资源为目标，以提高素质，优化结构，激活存量，扩大总量，完善机制为重点，进一步整合农村各种教育资源，完善农民教育培训网络，着力培养一大批“土专家”、种养能手、经营能手和致富带头人，力争到“十一五”末，使全县农村实用人才的数量达到3万名左右。

三、强化措施，扎实推进农村实用人才队伍建设

(一)继续实施各项培训工程，强力推进人才培养

1、加大实施农村劳动力转移培训工作力度。以发展农村劳务经济为依托，通过实施国家“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”、三进村培训等项目，提升农村后备劳动力和外出务工人员的综合素质，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书，推进技能型农民向非农产业和城镇转移，打造良好的劳务输出品牌。一是择优确定培训机构。在深入调查论证的基础上，筛选具有较强办学实力和信誉的农广校、劳动技校、缝达技校、紫东来技校、广厦技校等五所培训机构承担农村劳动力培训转移任务。对培训机构提供必要的支持和帮助，协调解决培训中存在困难和问题，充实师资力量，优化培训内容，增强培训的有效性和针对性。二是科学确定培训专业。根据市场需求，结合当地实际，把服装加工、机电电车、电子操作工等作为培训的重点，努力打响息县劳务输出品牌。三是大力开展订单培训。充分利用各种用工洽谈会之机，组织培训机构与企业、厂家建立长期培训用工协议。

2、加大实施“新型农民科技培训工程”力度。大力实施国家“新型农民科技培训工程”项目，广泛开展农业标准化、特色农业和现代农业等方面的技能培训，培养出一批适应生产规模化、标准化要求的种植、养殖、加工能手和经营能人。一是整合培训资源。组织涉农部门科技人员成立“科技服务队”或“科技讲习团”，划分若干专业培训组，定期或不定期深入农村开展各项培训工作。二是突出培训内容。根据社会主义新农村建设规划，结合我县实际，按照“四条经济带”、“六大主导产业”要求，重点培训实用技术。三是发挥培训效果。通过组织现场观摩会等形式大力推广先进典型，加强学习交流，召开不同层次的经验介绍会，提高培训效果。

3、加大实施“绿色证书工程”力度。会同组织、人事、科技等部门，在深入开展农村劳动力转移和新型农民科技培训的基础上，重点培养锻炼以乡土人才、种养专业户等为主的“绿色证书工程”学员，特别是村组干部和农民党员，带动群众增收致富。一是制定培训计划。在种植、养植、加工经营等方面列出班次和内容，认真组织实施。二是强化培训措施。采取集中办班或以会代训等形式，组织科技人员授课，并根据技术掌握情况，由县“绿色证书工程”实施领导小组办公室发放“绿色证书”，或组织职业技术资格认定。

（二）积极搭建平台，加强农村人才开发

1、搭建帮促平台。认真实施“三支一扶计划”，在积极鼓励和引导大学生到农村开展支教、支农、支医和从事扶贫开发工作的同时，组织各类专家送科技下村，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形式，重点培育一批农民企业家、农产品生产、加工和经销能人，促进人才成长。

2、搭建创业平台。大力实施“回归创业工程”，倡导鼓励在外成功人士回乡创业发展，对回乡创业人才，在创业立项、土地使用、信贷服务、税收减免等方面给予优惠支持。

3、搭建发展平台。对农村实用人才扩大生产经营，在土地、信贷、供电等方面给予优先考虑，重点扶持。探索设立农村人才发展基金，成立乡村人才互助会等形式，多渠道筹措资金，帮助解决生产经营中的资金、技术等难题，为农村人才创造良好的发展环境。

（三）建立激励导向机制，激活农村人才队伍

1、加大投入。加大对农村实用人才培训基地的投入，提高基地培训实力，开展分类培训，增强人才竞争力；积极组织农村实用人才交流学习，开发潜能、活跃思想、激发热情，促进人才素质的整体提高。

2、拓宽服务渠道。鼓励优秀人才向主导产业流动，引导专业技术人员、科技人员到乡村，从事技术研究和技术推广工作，支持他们参与农业科技示范园（场）建设。

3、培育建立农村人才市场。鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、项目引进和科技咨询等方式“柔性”流动，推动农产品深加工，实现农业产业化，推动社会主义新农村建设。积极培育农村人才市场，形成科学合理流动，增加总量平衡分布，促进农村人才资源全面可持续发展。

（四）建立健全农村实用人才评价机制

1、做好农村实用人才等级评定工作。一是分类建设实用人才信息库，对农村实用人才全面实行规范管理。加强与科研院所、农技部门的协作，及时为农业、农村和农民提供人才、技术和信息服务。二是树立科学的人才观，做到农村实用人才的职称评审与机关事业单位人员一视同仁。三是建立统一的农村人才认证制度，把农村优秀人才纳入“333”人才工程的选拔范围，力求在人才选拔上有所突破。

2、做好农民专业技术职称评审工作。创新农民技术职称专业分类，认真开展好农民技术职称评定工作，充实农村人才数量。打破以往单纯以学历、资历评价人才的局限性，重实践、重业绩、重成果，为具有一技之长的“土专家”、“田秀才”开展职称评定工作，把农村乡土人才纳入科技人才队伍当中，充分调动农民学科技、用科技的积极性。

3、做好优秀农村实用人才评选表彰工作。积极做好优秀农村人才的选拔、表彰工作，为农村人才的成长、进步创造良好的舆论环境和社会氛围。

4、做好消除新农村建设体制性障碍工作。将深化乡镇机构改革与农村人才开发工作有机结合起来，在做好分流、疏导、稳定的基础上，积极引导乡镇事业单位分流人员自主创业，带头致富，为农业产业结构调整和农民增收致富做贡献。

四、加强组织领导，健全农村实用人才工作机制

（一）实行“多元合作”，健全完善部门配合机制。加强农村实用人才队伍建设，是一项长期的社会系统工程，需要各有关部门各司其职，齐抓共管，形成合力。组织部门要进一步履行好牵头抓总的职责，加强对农村人才队伍建设的组织协调，整合人事、科技、教育以及涉农部门等各方资源，形成工作合力，把农村人才工作抓实、抓活、抓好。各有关部门要立足行业职责任务，充分发挥部门行业的政策、技术、教学、设备等优势，根据新农村建设过程中人才需求实际，大力实施好各项人才培训工程，全面提升农村劳动力综合素质，培养造就一批有知识、有技术、懂经营、会管理的农村实用人才队伍，加快全县新农村建设步伐。

(二)优化整合资源，健全完善实用人才服务体系。加强农村教育培训体系和科学技术推广体系建设，是发展壮大农村实用人才队伍的主要手段和载体。要整合现有农村教育培训资源，完善县、乡、村各级农民教育培训体系，创新人才培养的方法和手段，建立政府推动、市场主导、科技支撑、农民自主的多渠道、多层次、多形式的培训机制。特别要充分发挥农村现代远程教育平台，使之成为农民终身职业教育培训网络；要不断创新完善农村科学技术推广体系，探索建立以国家基层农技推广机构为主导的多元化农村科学技术推广服务体系，逐步形成政府与市场互动发展，互为补充的农技推广新格局，要积极促进农业科研、教育、推广部门之间的联合，推动横向协作，加速科技成果转化，更好地为农村实用人才提供科技引导与技术服务。

(三)制定人才规划，实行目标考评。要紧紧围绕新农村建设发展实际，精心制定农村人才工作规划和政策，健全工作机构，积极开展农村实用人才培养、开发管理等工作；将农村人才工作列入年度目标管理，推动农村实用人才队伍建设任务更明确、培养开发更有力、成效更显著，为新农村建设提供更多的人才支撑。