减税惠民不妨从房地产业开始

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房价里，有多少是被政府拿走了，多少又是被开发商攫取了？两者各自的合理性又在何处？

北京社会科学院《北京蓝皮书之社会发展报告》的分析称，国家各项税收理论上要占商品房销售价格的约1／3，再加上土地出让金和配套费用，约占销售价的2／3。“如果政府在这两类收入上让利，经济适用房的价格就只有商品房的一半，但代价是GDP总量将减少、地方政府的财政收入将减少。因此，改变以GDP增长为中心的发展观和政绩观，是老百姓住房得到实惠的前提。”（4月28日《中国青年报》）

从3月开始，曾经低迷的上海房市渐次回暖，甚至一举突破均价12000元／平方米的心理关口。北京、广东也颇有地产“阳春三月”的景象，这让2008年房市“拐点”说几乎成了笑柄。个中原因，并非需要深奥的学理分析，就连感同身受的普通百姓恐怕都能说道个一二三。比如，城市化扩张以及城镇居民消费欲望的升级，导致了对房地产的刚性需求。相反，各地土地资源稀缺，尤其是城市用地日益紧俏，加上进入2008年,国内外原材料价格上升，劳动力成本增加，导致房地产生产成本走高。各种因素叠加在一起，决定了推动房价上涨的力量依然强大。

尽管解决老百姓住房问题，调控和监管房地产市场理应成为各级政府的重要职责，但一些地方政府在此问题上并未尽到应尽的职责。

首先，在土地收益环节，一些地方政府把征地当成了重要的收入来源，致使政府有强烈的内在冲动去征用土地。据统计，1999年到*年，全国通过土地价格的剪刀差从农民手中获得的利益超过20000亿元以上。（资料来源：《21世纪经济报道》）资料表明，*年全国土地出让总价款为9130亿元以上，而全国的财政收入为3.2万亿元，从而土地出让收入占财政收入的比重为28.53%（资料来源:《南方日报》）。甚至在一些热点地区和城市，房地产业对地方GDP的贡献率高的可达1/4到1/3。

其次，高昂的地价成了房价畸高的主要因素。《中国房地产发展报告NO．5》显示，*年下半年，北京成交住宅类用地地面均价为8091元／平方米，同比上涨100％；楼面地价3970元／平方米，同比上涨44％。《*年中国城市地价状况分析》认为，*年、*年住宅地价占住宅房价的比例分别为25％和23％。虽然与国外相比这一比例并不算高，可与中国国民收入水平相较，高不可攀。

其三，在房地产经营环节，国家和地方税收十分繁重。官方的数据显示，房地产业涉及包括营业税、土地使用税、企业所得税、土地增值税、契税、城市维护建设税等12个税种。从媒体不断披露的事实看，各地房地产业的税种不下二十种，加上其他的乱收费，早就成了房地产开发经营商的不能承受之重，而这还没有包括权力腐败增加的成本。

一项调查显示，北京市民对*年市政府各项工作评价最低的就是“调控房地产价格”，74％的回答者明确表示“不满意”，而回答“满意”的仅占5．5％。67％的市民甚至逐渐对政府在这一问题上的调控能力失去信心。在今年的全国两会上，全国人大代表袁超说：“房价有下浮50%左右的空间。”问题在于，我们不仅需要简化并规范多如牛毛的房地产税费，将其调整到公共财政所要求的简单、透明和规范的状态，更重要的是，地方政府应从房地产的最大利益者中抽身却步，应以减税让利的实际修为，为调控房地产做出切实的努力和真诚的贡献。这不单需要地方各级政府真正改变以GDP增长为中心的发展观和政绩观，更重要的是要以壮士断腕的勇毅，用减税让利惠民的切实行动，践行党的十七大报告提出的“住有所居”的目标。(刘效仁)