创新机制适应发展依法治企工作经验

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*——*西域崛起的一方经济开发热土，是我市最早设立的最大的国家级台商投资区和经济开发区。目前，全区有国有企业30家、外资投资企业307家、民营企业705家。其中，响誉国际、国内品牌明星企业达25家，荣获国家、省、市级“守合同、重信用”企业34家，获市级“文明单位”、“企业文化建设‘十佳’单位”和“企务公开先进单位”12家。而代表*市综合管理类企业集团的最高资信级别的海投总公司，被国家评为金融资信等级AAA,并被市授予“*市依法治企示范单位”称号。全区实现工业总产值464.09亿元、生产总值164.92亿元，外资投资总额61.82亿美元，合同利用外资47.61亿美元、实际利用外资31.76亿美元。多元化企业产业链的发展和企业经济的崛起，给依法治企带来了新的生机和活力，同时也重新诠释了企业普法手段的变革与创新。经过几年的探索与实践，我区创出了政府引导、企业运作、社会联动、互惠双赢的依法治企特色之路。

一、健全组织，完善依法治企层级运行责任，建立齐抓共管的长效机制

*年8月，伴随着新区划的调整，新设立的*区及时成立了依法治企协调领导机构及其办公室。新的协调领导机构及其办公室成立以来，充分发挥组织、协调、指导和监督依法治企工作的职能，及时结合新区特点补充和完善了决定、决议及各种实施方案所涉及的依法治企内容，突显了依法治企重点和力度，制定了《*区依法治企协调领导小组议事规则》、《*区依法治企协调领导小组成员单位职责、办公室工作职责》等各项工作制度，并由区相关部委、局联合重新拟定了《*区关于开展企业经营管理者学法用法工作的指导意见》、《*区外来务工人员法制宣传教育工作实施方案》等多部指导性文件，规范企业经营管理者、企业员工的学法用法行为。紧紧围绕本区实际，确立依法治企的展开，建组是重点，帮扶是难点，维权是焦点的“三点”为工作突破口，坚持每年组织一次全区依法治企工作大检查，每半年召开一次依法治企协调领导小组会议，每季度组织一次办公室主任碰头会议，适时组织海投、厦新、翔鹭等一批知名的品牌明星企业，进行经验交流，树立典型，以点带面地推动工作。

大型企业的内部运作，依法治企工作也摆上经营管理的重要议事日程。企业的一级单位建立了依法治企领导小组，在有条件的企业(公司)还专门成立了法律事务部（室）；企业的二级单位都配齐配强了专兼职普法人员，基层车间、班组设置普法宣传骨干，基本形成了完整配套的普法运作体系，做到了层层有人抓、事事有人做。大型企业还建立了集团领导、经营管理者法制学习制度，着重加强了基层干部选拔、大中专生入企、新员工上岗前集中进行法律知识培训学习，并把依法治企工作同文明创建、企业文化建设、安全宣教等项活动相结合，作为年终评优树先的重要依据之一，实行“一票否决制”。企业内部还建立健全了生产经营、财务资产、人事管理、安全管理、标准化建设、环境综合治理等方面的规章制度和精细化管理考核细则等。以上措施，为依法治企工作的深入开展提供了坚实的组织和制度的保障。

二、立体推动，努力攻克企业普法难点，在积极创新形式上有突破

*区各类企业所占比例较高，企业普法工作开展的好坏直接影响到全区普法工作的开展。“四五”普法以来，*区在原有普法规划基础上，将工作重点转移到对企业的普法工作上来。在对企业普法的方法上，采取区分层次、分别对象、突出重点难点，大胆创新形式，在法制宣传教育的过程中，努力实现“两个转变”，即：企业经营管理者由过去的依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变；员工由一般的遵守法律向依法维权实践的转变。在促进企业经营管理者学法的具体运作中，我们坚持以国企为龙头，以政府机关的帮扶和服务为纽带，带动其它企业的普法新格局，力求渗透与辐射，营造浓厚的社会学法氛围。

一是对国有企业的经营管理人员积极倡导学法先行。以国企内部健全的党委（支部）组织为依托，适时组织集中培训、开展专家论坛、专题讲座、举办学习班，并特邀外资企业人员参加，达到了以国企为龙头，拉动外企积极参入互动之目的。我区先后以海投公司、港务集团等一批龙头骨干企业为平台，举办专家论坛4次，组织高层次集训、培训和专题讲座21次，特邀外资企业高级管理人员参会208人次。

二是针对本区的企业规模大、档次高、管理严，参入社会活动相对独立的特点，注重发挥党组、工会、商会、企业协会，工商、税务、安监、群众团体等机关或组织的作用，结合各自的工作职能，认真肩负起各自普法的责任与义务，把法主动带进企业，增加普法覆盖面。并建立企业内部党组织及各种群团组织，健全企业内外沟通的管道。目前，外企工会的组建由原来的几家到现在的75家，发展会员达5346人；共青妇组织58个。这些组织的建立，为企业和员工的“双维”架起了沟通的桥梁，发挥其应有的作用。

三是实施政府机关指导、帮助和服务。坚持“两抓”到位：一抓企业急需缺口人才的专业培训，充分利用政府机关的行政资源，采取以会代训、集中培训等不同形式为企业培养骨干30批次2500人；二抓政府的政策扶持落实，全面开通“企业办事绿色通道”以高效、快捷的服务，为企业排忧解难。

四是政府职能部门坚持秉公执法，对企业的生产经营管理实施全程跟踪检查、监控，及时纠正、查处和严厉打击商业欺诈、假合同、偷税漏税、违反生产安全和劳动法等违法行为，依法规范生产经营运作，维护社会公平有序的市场竞争秩序。

五是坚持不间断的开展“送法进企”、“给员工献爱心”、举办企业文化节、以企业冠名的法律知识竞赛、员工征文、文艺调演、赠书及精品电影进企业等活动。

以上举措，全面拉动企业的互动参与，增强企业的荣誉感和责任感，加强了企业与区委、区政府的工作亲合力和凝聚力，使普法依法治理工作在企业得到有效落实。几年来，我区开展送法进企活动86场次，企业冠名的法律知识竞赛16场次，给员工献爱心捐款达125万元，举办企业文化节2次，赠书1.5万套,发放各种宣传材料达26万份。

三、互惠双赢，实现社会联动互应格局，创企业和谐发展之路

企业的发展离不开稳定和谐的社会环境，依法治企的实施同样需要社会各阶层的广泛参与，这样，才能做到互惠双赢，实现社会联动互应。我们的作法是：

第一，注重加强村企的双向“联姻”，共建同创“平安村”、“平安企业”和文明片区活动。如*首创企业集资投入，社区保障参与的“三队合一”、“三防合一”成功经验拉开了村企共治的序幕，为净化企业周边治安环境发挥了积极有效作用。

第二，建立健全了畅通无阻的交流与沟通的社情通报网络体系，充分发挥村居“三会”与企业内部机构的工作联系，及时组织化解村企的矛盾和纠纷，企业主动为失地农民提供更多的就业优惠，村居为企业提供了充足的劳动力和社会服务资源，达到了利益均衡，实现了互惠双赢，由过去的“仇家”变为关系密切的“亲家”。

第三，由政府出资、村居管理、企业租用的新型管理模式，在企业集中的工业区内，建设“外口公寓”，把企业员工的管理容纳于社区依法管理之中，较好的解决了企业员工工作之余的全程托管问题。

第四，积极开展各类社会公益事业活动，支持和鼓励企业踊跃参加，动员企业为社会助学活动、见义勇为基金会及社会慈善组织捐款780万元，以企业经济发展成果反哺于社会。

第五，建立了以区工会、劳动、税务、妇联为主体，法律援助中心（站）为依托的劳动者维权联络站，实行人头分片包企联系责任制，受理企业员工投诉、调解矛盾纠纷，定期组织到企业巡查、走访，主动为企业、员工依法维权。几年来，接受企业员工各种投诉4670件，化解矛盾纠纷达1440件，协助企业处理各类法律纠纷案件247起，挽回和避免损失8000余万元。

四、学以致用，积极营造企业浓厚法制氛围，强力推进依法治企纵深发展

*区的法制宣传教育工作落实，在面向社会普及推进的基础上，注重发挥企业自身各种宣传主阵地的作用，积极营造企业浓厚的法制氛围。在集团（公司）、基层车间、工业广场、生活区，建立了法制宣传园地、宣传橱窗、板报栏、灯箱、广场文化警示牌，让企业员工、周边群众处处见法，时时学法。许多大型企业利用自办网络平台、电视、广播，开设了《法在身边》、《企业卫士》、《学法用法专页》等不同传播媒体制作专题节目，广泛宣传有关法律知识。几年来，企业媒体平台、企业内刊、区电视台及各单位电视、广播站开办法制宣传专题、专栏达450期，播发稿件达2465件次。同时开展普法教育漫画展、自编自演文艺节目，举办“未来海岸话金秋”和节假日文化旅游等活动，有意识地把普法教育渗透到经营文化、安全文化、社区文化里去，使企业员工、群众受到了潜移默化的教育，营造了良好的法制氛围。

紧紧围绕经济建设和推进企业法制化建设，坚持学用结合，实施普治并举。一是依法推进现代企业制度的建立。以嵩屿电厂为代表的多家国企被国家、省列为建立现代企业制度试点企业，从改革方案的制定，到企业重大举措的出台，都严格遵循有关法律法规，并请有关方面专家反复论证、认真把关，提交职代会充分征求意见，依法进行运作，使企业建设逐步走上了法制轨道。二是有效预防和处理经济纠纷、及时规避市场经济风险。企业从规范合同管理，严把合同审查关，落实了合同精细化考核制度，坚持“无合同不采购、不收货、不审计、不结算、不付款”原则，对企业重大合同实行“集中会审、集体会签、法律把关”。同时，建立了经济风险预警机制，有效避免了法律纠纷案件，维护了企业合法权益。三是企业法治管理水平有了新提高。企业经营管理者通过学习法律知识，法制观念普遍增强、领导方式和工作方式进一步转变，运用法律手段管理企业的能力明显提高，保证了企业沿着健康、和谐的道路发展壮大。

总之，依法治企的关键在各级领导，特别是各单位的法定代表人或行政负责人，对相关法律法规要学得多些，学得深些，运用得好些，不断克服“以言代法”的陋习和随意性作风，自觉接受监督，敢于拿起法律武器，维护企业合法权益。