如何努力提高贯彻落实科学发展观的能力

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坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展、和谐发展的要求真正体现在改革发展稳定的各项工作中，体现在建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海强省过程中，使经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，需要不断提高我省广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力。

一、推进能力建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

落实科学发展观虽然是大势所趋，是全面建设小康社会与构建和谐社会的必然要求，但科学发展观的贯彻落实将引起局部利益或部门利益的调整和执政理念与方式的改变，它不可能像自然界的发展趋势那样，可以离开人的努力自然而然地发展，而要通过人们有意识、有目的的活动来实现，尤其需要党员干部来推动。

无论是党员干部，还是普通群众，都是推动科学发展的主体和动力，其作用均不可忽视。但由于人们的地位、利益和视角的差异，其推动科学发展能力的作用力度和方向并不一致，其效果也各不相同。离开贯彻落实科学发展观能力的培养和提高来谈科学发展，要么如同隔靴搔痒，使落实科学发展观的各种方案难以切实到位，最终流于空谈；要么不可避免出现行动过激和局面无序等现象，导致科学发展无法进行。

从落实科学发展观的现状来看，很多地方存在的通病是总体上严格要求科学发展，具体行动上却无法到位。一些党员干部对科学发展的要求不够强烈，对不科学发展，违背科学发展的行为，不是据理力争，而是默然无言，实际等于默认。一些党员干部总要求别人科学发展，对自己所负责的工作，所从事领域的科学发展，要求却不甚严格，不愿在科学发展方面先行一步。一些地方组织对科学发展缺乏紧迫感，在实际需要其贯彻落实的时候，态度犹豫。对现实生活中的一些违背科学发展的做法，一些党员干部在非正式场合议论不少，但在较为正式的场合，却很少进行有力的抵制。

二、影响贯彻落实科学发展观能力建设的障碍分析

影响贯彻落实科学发展观能力建设的因素是复杂的，从当前我省党员干部的现状来看，有三个方面不能忽视。

第一，能力提高受决心因素影响。党组织推进科学发展观的决心是全面贯彻科学发展观，提升科学发展能力的关键所在。目前就我省而言，深入贯彻落实科学发展观的决心是既定的，但具体到每个党组织，对科学发展观的认识并不平衡。究其原因，一些党组织及其负责人不善于从科学发展的方面去理清执政理念，还没有完全掌握和驾驭科学发展的有效方法，担心科学发展会使一些利益受到损害，对科学发展的推动缺乏应有的重视，更谈不上积极主动。

第二，能力提高受迫切度因素的影响。广大党员对科学发展要求的迫切度，是提升其贯彻落实科学发展能力的基础。在这个问题上，人们往往认为，党员干部在科学发展方面最积极和最主动，他们有迫切实现科学发展的要求，对落实科学发展观不应该有什么犹豫。一般说来应该是这样，但这需要两个基本前提：一是科学发展对他们是能够肯定的利大于弊的选项。如果科学发展对全体是有益的，而对自己没有什么好处，甚至还要付出一些代价，其推进科学发展的积极性就会受到削弱。二是相信自己对推进科学发展确实能够起作用。如果他们对自己推进科学发展的作用有怀疑，或者认为所谓科学发展不过是走过场，这种科学发展的主动性恐怕很难保持。这就是说，如果这两个基本前提不存在或不充分，很多党员干部认为推进科学发展将危及自身利益，或认为自己的作用微不足道，自己的所有努力基本都是徒劳的。这都会影响贯彻落实科学发展能力的提升。

第三，能力提高受机制和体制因素影响。发展是我们党执政兴国的第一要务，不断促进科学发展是党不懈追求的目标。但目标是静态性的，要使科学发展的能力在具体实践中不发生偏离，还必须有与之相匹配的制度规定和动态性的具体做法。如果制度规定和具体做法与科学发展观的要求不匹配，或者实际上是相悖的，机制运行的负作用大于正作用，那就难以保证预期目标的到达。从实践来看，提升贯彻落实科学发展观能力面临的一些障碍，大都与制度、体制和机制的不完善有关。其中，有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制建设滞后引起的问题。

三、从河北实际出发，努力提高贯彻落实科学发展观的能力

第一，发展理念是源头活水。理念具有导向性和激励性功能。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。要全面贯彻落实科学发展观，建设沿海强省，在能力建设方面就要树立四种理念：一是树立发展为民的理念，牢记群众利益无小事，始终把实现好、维护好、发展好人民的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。二是树立又好又快发展的理念，准确把握河北发展的阶段性特征，切实把发展的着力点转到提高质量和效益上来，追求速度与效益的统一。三是树立统筹协调的理念，坚持“五个统筹”，兼顾各方面要求，注重解决发展不平衡问题，在统筹协调中求发展，以发展促协调。四是树立和谐繁荣的理念，既要积极主动地正视矛盾、化解矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要善于鼓舞士气、凝聚力量、激发活力，建立健全化解矛盾的长效机制，加快建设有实力、活力、竞争力的河北。

第二，增强本领是本质要求。学习是提高能力的基本途径。领导干部只有不断加强学习，系统掌握和正确运用科学理论和知识，才能成为领导科学发展的行家里手。一是加强现代经济知识的学习。坚持以经济建设为中心，就必须认真学习现代经济知识，努力把握社会主义市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，了解各种调控手段的特点、原理和功能，提高驾驭市场经济的能力。二是加强科技知识的学习。科学技术在推动经济社会发展中具有重要作用，这就要求认真学习科技知识，科学确定自主创新和产业结构调整的主攻方向，提高推进自主创新的组织领导能力。三是加强社会管理知识的学习。要构建和谐社会，就必须认真学习社会管理知识，掌握协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的科学方法，提高管理社会的能力。

第三，考核机制是坚强后盾。机制问题更带有系统性、全局性和根本性。提高贯彻落实科学发展观的能力，关键靠机制创新作保障。当前特别要注意完善对各级领导干部的考核机制。从当前的实际出发，要重点抓好以下四点：一是科学制定考核标准。在已有的考核标准基础上，引入民意调查、实绩分析、综合评价等新的手段，全面分析、统筹考虑各个方面的情况。从只注重增长速度转到速度、质量、效益并重上来；从单纯注重经济建设转到以人为本、统筹兼顾上来；从注重短期发展转到可持续发展上来，既要看干部的“显绩”，又要看取得的“潜绩”。二是充分发扬民主。干部贯彻落实科学发展观的能力怎样，群众最有发言权。在坚持党管干部原则的前提下，逐步扩大群众参与干部考核评价的范围，改变过去那种“官评官”、“少数人评少数人”、“党内评”的做法，实现“官评”与“民评”相结合，党内与党外相结合。三是完善考核指标。考核要突出针对性。根据不同系列、不同层级领导干部所担负的职责任务，分类设计具有不同权重结构和侧重点的考评指标。四是发挥好考核的导向作用。要把领导干部是否具有较高的贯彻落实科学发展观的能力，作为干部选拔任用的重要标准，在广大干部中营造提高贯彻落实科学发展观能力的良好氛围，形成正确的用人导向，使那些贯彻科学发展观意识强、能力突出的干部得到褒奖和重用，使那些不具有科学发展理念和能力的干部受到批评和惩戒。