涉村委会案件执行难的思考

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一、涉村委会案件形成的主要原因

涉村委会案件形成的原因是多方面的，究其主要原因有以下几方面：

（1）出于公心、为民办事、动机良好、缺乏打算。如张显明申请执行庙坝镇新明村欠款一案，庙坝镇新明村委会为了解决全村的照明问题，向张显明借款一万多元架设了庙坝场镇至该村的高压线路，在此之前，村民大会决定，由各户分担安装费用。由于该村系贫困村，外出务工居住的很多，造成迟迟不能归还借款。如高燕乡河岸村为了解决全村的照明问题，购置了一台变压器由于没人管理，电线脱离，一村民路过触电身亡。

（2）疏于管理。修齐镇茶峰村为了解决几个村村民过河的问题，找有关部门“化缘”，修建了一座铁索桥，由于村委会疏于管理，造成一村民路过掉下受伤。

（3）措施不力.又如东安乡密水村为了解决全村人行路难的问题，修一条骡马路，在施工过程中，对一危险地带，没有警示标志和安全保护措施，造成一人从该处摔死。

二、涉村委会案件执行难的原因

笔者在基层人民法庭工作十多年，深知审理民事案件比执行案件容易得多，审理案件只要能确定证据，正确适用法律就能一判了之，执行案件则不行，它需要执行人员反反复复的给被执行人做工作，使他迫于压力自动履行，或采用强制执行措施促使其履行。所以执行难，一直是困扰人民法院执行工作的一大难题，而对村委会执行就难上加难。村委会为被告的案件我审理过十多件，他们地处边远山区，没有可供执行的财产，在当时没有规范执行的情况下，也曾同乡村干部一到挎个包包，拿把伞，转了沟沟，转田坎，不是催粮就收款。将村委会为被执行人的案件由村民承担“连带责任”。虽没有出现暴力抗法，酿成后果，但不少村民怨声载道。所以在规范司法行为，构建和谐社会、营造社会主义新农村建设大前提下，对涉村委会执行案件讲究执行艺术，穷尽执行方法就由为重要。造成涉村委会案件不能执行主要原因如下：

（1）村委会、村支部对人民法院判决、裁定不够重视，法律观念淡薄。

（2）表现在执行能力上就是无可供执行的财产。

（3）村集体组织无资金来源、经济困难，无力偿付债务。

三、涉村委会案件执行难的对策

攻克涉村委会案件执行难这一“顽疾”的“药方”可从以下几方面“施药”：

（1）对村委会和村支部干部进行普法宣传，法制教育，是解决这一“顽疾”的基础。村委会和村支部干部是村民民主选举出来的，在村民中有很高的威望，他们的言行举止，直接关系到村民的情绪，通过他们给村民做工作，可以防止村民聚众闹事，暴力抗法，减少村民与法院的对立面。

（2）执行人员饱满的工作热情，踏实的工作态度，是解决这一“顽疾”的内因。执行庭（局）的干警应该加大执行力度，努力提高案件执结率，理直气状的执行，不能瞻前顾后，畏手畏脚。作为法院，应当坚决顶住各方面的压力，坚持法律面前人人平等，对有能力履行义务的村集体，在做思想教育工作无效的情况下，该采取强制执行措施的坚决采取强制执行措施，以最大限度地实现申请人的合法利益，维护全社会的公平与正义，杜绝法律白条。

(3)讲究执行艺术，穷尽执行方法,是解决这一“顽疾”的关键。拓宽执行思维就是执行人员通过与被执行人交谈，了解被执行人的财产状况、履行能力，如村委会有无多余的承包地，有无闲置的荒山、荒坡，通过承包的方式，将承包费给申请人。在暂无执行能力的情况下，由债务人做出还款计划，发放债权凭证、中止执行、执行和解既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步偿还。

（4）执行庭应当定期向县委、人大汇报这类案件执行情况希望得到他们的支持，是解决这一“顽疾”的保障。要根治这一“顽疾”就必须下“猛药”，利用全国法院自上而下的联动执行机制，对执行中自动履行、配合执行的要大力表扬，对拒不配合法院执行的要通过新闻媒体予以曝光，使全社会都来关心支持执行工作。要建立执行救助基金制度，对确无履行能力的村委会，申请人又确有困难的，给予救助。把执行工作引入良性循环轨道。

（5）当地乡、镇党委、政府的支持，是解决这一“顽疾”的“良药”。法院干警执行时，应首先把执行方案与涉案单位所在地的党委、政府进行沟通，主动争取党委、政府有关负责人出面协调落实，确保案件的顺利执行。通过当地乡、镇党委、政府的大力支持，真是“药到病除”，以上案件得到了圆满解决。

（6）村委会要注重平时的“保养”，从源头上为它把关。人民法院执行庭应该通过执行一案，教育一片，从源头上为它“把脉”，增强他们的自身能力。同时，也不能打击村委会干部为村民办实事办好事的积极性，影响社会主义新农村建设的步伐，告诉他们要量体裁衣稳步推进。

（7）财政应给予村委会一定的经费保障，为其“输血”。目前村委会在财力上无保障是导致不能执行的主要困境，因此要解决其有执行能力，就得有必要的经费保障。寻找经济项目，兴办经济实体，使其不断壮大。标本兼治让他具有“造血”功能。这样，村民日益富裕的同时，村集体组织就能健康的成长。

总之，对于被执行人为村委会的案件，只要找准“病因”，采取灵活多样的“治疗方法”，多管齐下，多做法律教育工作，做好“舒经活血”，是能够执结的。