解五难惠民工程动员大会上的讲话

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今天，我们在这里召开全州实施*解“五难”惠民工程动员大会，主要任务是：认真贯彻落实省委、省政府有关会议精神，全面启动我州解“五难”惠民工程，安排部署各项工作任务，统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保工程顺利实施，为构建和谐德宏、促进全州经济社会又好又快发展作出积极贡献。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识实施*解“五难”惠民工程的重要性、必要性和紧迫性

我州是集边境、民族、贫困、山区于一体的欠发达少数民族自治州，经济社会发展相对滞后，特别是各族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等五方面的问题比较突出。省委、省政府于2007年4月9日至10日在昆明召开了全省实施*解“五难”惠民工程动员大会，对这项工程作了全面安排部署。同时，决定从今年起，率先从25个边境县、3个藏区县开始，用3至5年时间在我省全面实施云南*解“五难”惠民工程，逐步解决各族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等五方面的突出问题。这是一项加快全面建设小康社会的基础工程，也是一项为人民群众办实事的民心工程。我州是全省实施*解“五难”惠民工程的重点州市之一，各级各部门要充分认识实施这一惠民工程的重要性、必要性和紧迫性，抓住机遇，真抓实干，确保工程实施取得应有成效。

（一）实施*解“五难”惠民工程，是贯彻落实科学发展观、构建和谐德宏的重大举措。坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的党中央从新世纪新阶段中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，统筹城乡、区域和经济社会全面协调发展，是科学发展观的基本要求，也是构建和谐社会的重要任务。当前，我州既面临加快经济发展的繁重任务，也面临社会事业明显滞后，难以满足人民群众精神文化生活和健康需求，从而又严重影响经济发展的突出问题。实施好*解“五难”惠民工程，就是要从解决群众最直接、最现实、最紧迫的重大问题入手，按照科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，深入贯彻落实州第五次党代会和州委五届三次全会精神，采取有力举措，加快全州社会事业发展，努力为各族群众解决“五难”问题，真心实意为老百姓办好事、办实事，促进全州经济社会又好又快发展。

（二）实施*解“五难”惠民工程，是抵御境外思想文化渗透、强边固国的现实需要。着眼于党和国家事业发展全局，始终维护好党和政府的对外形象，有效抵御境外思想文化渗透，确保边防巩固、边境安宁，是我州改革发展进程中必须始终高度重视的政治任务，也是衡量各级党委政府执政能力的重要标准。我州地处边境，少数民族聚居，信教群众多，同一民族跨境而居，边民互市通婚，社会形势复杂，是境外宗教和敌对势力渗透的重点地区。同时，全州部分地区属“直过区”，社会发育程度低，历史欠帐多，经济发展滞后，基础设施薄弱，群众精神文化生活贫乏，和艾滋病危害严重，医疗卫生条件落后，适龄儿童上学困难，义务教育成果巩固难等问题突出。这些问题如果长期得不到解决，就会严重影响党和政府的形象，削弱党的执政根基，威胁党的执政安全。实施*解“五难”惠民工程，就是要把“五难”作为一个重大的政治问题，采取切实有效的措施和办法，加快发展教育、卫生、广播电视、文化、科技等事业，为群众提供更多更好的公共产品和公共服务，加强基础设施建设和思想文化阵地建设，有效抵制境外各种思想文化渗透和宗教渗透，切实维护*稳定，增强党和政府的凝聚力、感召力，不断夯实党的执政基础，提高党的执政能力，确保*长治久安。

（三）实施*解“五难”惠民工程，是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然要求。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新世纪新阶段党的民族工作的主题。我州少数民族人口占总人口的51.7%，少数民族地区贫困面大、贫困程度深，生产生活方面的困难既反映在物质方面，也突出体现在教育、科技、文化、卫生服务滞后上。因此，解决群众的“五难”问题，既是现实的迫切需要，也是长远发展的需要。既是满足广大群众日益增长的精神文化的需要，也是不断提高广大劳动者素质，促进广大群众依靠科技发展生产、增收致富奔小康的需要。实施*解“五难”惠民工程，就是要着眼于不断巩固平等、团结、互助的社会主义民族关系，贯彻落实总书记提出的“在共建中共享、在共享中共建”的重要思想，大力发展边境民族地区社会事业，着力增强少数民族群众自我发展能力，加快缩小与其他民族和发达地区的发展差距，让边境地区少数民族群众得到实实在在的好处，在民族大家庭中感受到党和政府的温暖，从而不断促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

二、明确任务，强化措施，全面推进我州*解“五难”惠民工程根据省委、省政府的总体部署和要求，我州实施*解“五难”惠民工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省第八次党代会和州第五次党代会精神，坚持整体规划、分步实施，整合资源、整村推进，综合配套、惠及群众，带动和推进全州教育、科技、文化、卫生、广播电视事业发展，不断满足农村群众的迫切需要，促进我州经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固、社会和谐。总体目标是：力争一年形成声势，两年明显改观，三年大见成效，使全州比较突出的“五难”问题得到基本解决，初步构建起较为完善的公共社会事业服务体系，使各族群众真正分享到改革开放的成果和实惠。为实现这一目标，当前和今后一段时期要重点抓好以下几方面的工作：

（一）大力推进义务教育，解决“读书难”问题。我州四个边境县市虽然于2000年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。但由于当时的“两基”工作带有一定的“突击性”，验收标准、验收层次、验收水平都很低，加之我州经济社会发展滞后，财政困难，教育基础薄弱，群众生活水平低，验收过后很多保障措施跟不上，义务教育阶段学生“上学难”和“难上学”的问题依然十分突出，巩固提高九年义务教育的任务还十分艰巨。因此，要不断巩固和提高“两基”成果，从2007年起，经过三年的努力，使全州4个边境县市办学条件基本满足巩固提高“普九”成果的需求，财政对义务教育的保障能力进一步增强，义务教育普及水平和教育教学质量明显提高，家庭贫困学生基本都能得到救助，适龄儿童少年“进不来，装不下，留不住”等问题得到有效解决，中小学的入学率、巩固率达到“普九”的要求。一是要加大新修订的《中华人民共和国义务教育法》宣传力度，确保各级政府、学生家长、学校及教师依法履行职责和义务。要通过广泛宣传，使新义务教育法的各项法律条款落到实处，做到政府依法保障投入，不断改善办学条件；家长或法定监护人必须依法送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育；学校和教师必须依法组织开展教育教学，全面推进素质教育，确保学生“进得来，留得住，学得好”。二是要积极争取政策支持，不断改善边境县市办学条件。积极争取国家实施的“中西部农村初中建设工程”项目，着重解决好边境县市农村初中存在的学生宿舍、食堂、厕所等基础配套设施不足的突出问题；按照省教育厅的安排部署，加强和完善边境县市乡镇中心校学生宿舍、食堂、厕所、运动场地等配套设施建设；在建立农村中小学校舍维修改造长效机制、实施危房改造工程时，争取把4个边境县市列为投入重点，加快校舍危房改造步伐，确保师生安全。三是加强中小学实验室和图书馆（室）建设。要按照办学标准化要求，通过3年的努力，使我州边境县市46所小二类配备的学校提升为小一类配备；213所小三类配备的学校提升为小二类配备；4所办学规模扩大的初中提升为一类配备；3所完中的教学仪器配备成双套。同时，严格按照“普九”图书配备指标要求，配足高中图书11万册，初中图书50万册，小学图书42万册。四是积极发展高中阶段教育，加快高中、初中分离办学步伐，整合中等职业教育资源，提升中等职业学校办学水平，通过3年的努力，使全州高中阶段在校生达到2万人左右，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例大体相当，高中阶段毛入学率达到50%左右。五是加大投入力度，逐步扩大农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助范围，确保家庭贫困学生顺利完成学业。从2007年起，省级财政将逐年增加农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助人数（所需经费全部由省级承担），逐步扩大贫困家庭寄宿学生生活补助范围。到2009年，使边境县市农村义务教育阶段全部贫困家庭寄宿制学校学生都享受到省级财政提供的生活补助。同时，国家和省将逐步扩大边境县市农村义务教育阶段学生免费提供教科书范围，到2008年使边境县市农村义务教育阶段全部学生都享受到免费教科书。六是加强边境县市教师队伍建设，全面提高教育教学质量。积极向省争取教师“特设岗位”数量，满足边境县市教育发展对教师数量的基本需求；力争用3年左右的时间，完成对边境县市中小学校长和骨干教师培训；争取国家和省安排各种层次的教师对口支援时优先安排到边境县市；州、县教育科研部门要进一步加强对边境县市教育教学工作的研究和指导，切实帮助一线教师提升教学水平、全面提高教育教学质量；加强教师管理，明确教师职责，逐步探索小学教师6年一循环，中学教师3年一循环的工作责任制，确保中小学教师相对稳定。

（二）大力加强农村卫生基础设施建设，解决群众“看病难”问题。进一步加强农村卫生基础设施建设，加大投入，加快村卫生室建设步伐，力争用三年时间完成全州所有村委会卫生室的建设任务，并配齐相应的医务人员，进一步提高农村新型合作医疗的参合率，真正做到小病不出村，就近就医看病。一是加强农村卫生基础设施建设。按照省农村卫生服务体系建设规划和标准，将我州4个边境县和梁河县尚未达到建设标准的县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院纳入规划，优先安排建设。二是按照《德宏州关于加强村卫生室建设实施意见》精神，对我州无业务用房的208个村卫生室优先安排建设，使每个村卫生室的业务用房设有诊断室、治疗观察室、药房配剂室、医生值班室。三是加强农村卫生队伍建设。用3年时间，逐步实现全州乡村医生中专化、乡镇卫生院业务骨干大专化、县级医疗机构骨干本科化。实现每一个村卫生室有一名骨干村医。四是提高绝对贫困农民群众基本医疗保障水平。对4个边境县市中的绝对贫困人群，安排专项资金解决参加新型农村合作医疗个人承担的每年10元费用，对其实施医疗救助，解决大病住院自付部分医疗费用的问题。五是落实农村卫生财政补偿政策。认真落实省委、省政府有关卫生改革与发展的实施意见，确保对农村卫生人员经费的补助到位，对人员工资和政策性补贴县级医疗机构不低于70%、乡镇卫生院不低于80%，对公共卫生任务较重的乡镇卫生院及全州乡镇卫生院的防保人员实行全额补助，乡村医生报酬每人每月不低于200元。六是深化农村卫生体制改革，推进乡村卫生一体化管理进程。继续深化农村卫生体制改革，实行乡镇卫生院院长公开招聘和内部人员的聘用制度；实施县、乡、村药品集中竟价采购，统一配送，实现药品与市场同价；强化乡、村卫生机构的业务、人员、财务、药品、制度等统一管理，进一步推进乡村卫生一体化管理工作，提升农村卫生机构综合服务能力，切实解决群众“看病贵、看病难”等问题。

（三）大力推进广播电视“村村通”工程，解决“看电视听广播难”问题。要采取建设高山大功率骨干发射点为主，边远地区小功率补点为辅，设立盲点村建“村村通”小转播点等多种覆盖方式，以中波广播、调频广播、网络广播、无线电视、有线电视、卫星接收等多种方式进行综合覆盖，进一步提高农村广播电视覆盖率。力争用2年时间实现全州85％以上的农村群众打开收音机就能收听到2套以上音质好的广播节目，打开电视机就能看到包括中央1套、中央2套、云南1套、德宏民语台在内的多套电视节目。一是要积极争取上级支持，彻底改造更新原有高山广播电视转播台、县级转播台、乡镇级补点台的广播电视设备，分期分批逐年完成。在2008年以前，对背阴山电视转播台、梁河县河西芒岗山转播台、盈江县允燕山转播台、盈江县那邦口岸、陇川县城子镇电视转播台、瑞丽市勐秀电视转播台和畹町口岸七个点的中央台广播电视节目每点扩大更新三部发射机，分别用于转播中央电视第一套、中央电视第七套、中央广播第一套、德宏民语电视节目，进一步提高我州无线广电信号覆盖率。二是对广电信号覆盖不到的边远山区村寨和信号接收难的地区，采用“村村通”工程进行补点覆盖。目前，我州已完成525座“村村通”工程，力争在2008年以前再完成1249座“村村通”工程。

（四）大力推进基层文化建设，解决群众“看戏难”问题。要进一步整合资源，形成合力，通过3年的努力，力争从根本上解决农村基层“看戏难”的问题，做到每个县市都有文工团队，每个乡镇都有文化站，每个村委会都有一个综合性的村民活动室和一支群众性的文艺队伍，借助“文化大蓬车”和“2131工程”使群众每个月能看上1场以上电影，每个季度能看上1场文艺演出。一是加强文艺表演队伍建设，积极开展送戏下乡活动。要在进一步加强州歌舞团、州傣戏团、州景颇歌舞团和潞西市民族歌舞团、瑞丽市艺术团建设的同时，恢复建立盈江和梁河两个县文工团，并积极开展送戏下乡活动。州和各县市文工团每年每个团为农村群众演出不少于130场次，全州335个村委会平均每个季度能够看上1场文艺演出。二是要加快乡镇文化站建设步伐。用3年时间完成全州50个乡镇文化站建设任务，每个站平均建筑面积不少于300平方米，露天场地不少于150平方米，并配有1－2名专职干部。每个文化站藏书量力争达到1万册左右，每年订阅的报刊、杂志不少于35种，年均购书费和报刊订阅费不少于3万元，每站每年接待农民群众不少于1万人次。三是加强基层村民活动室建设，丰富群众文化生活。目前，全州只有100个行政村和399个自然村建有村民活动室，还有235个行政村和2924个自然村需要新建村民活动室。因此，要力争用3年时间完成235个行政村村民活动室建设任务，配齐文化体育活动设施、报刊杂志，藏书量达到2000册以上。同时，指导每个行政村组织建立起1支文艺表演队伍，带领群众就地开展文化娱乐活动。四是认真实施好农村电影放映“2131”工程。目前全州已发放16毫米放映设备46套，流动放映车3辆，还有2个乡镇尚未配齐放映设备，力争在2007年全部配齐，电影放映队达到50支，确保每个行政村每月至少放映电影一场以上。五是认真开展好“文化大蓬车”下乡送戏活动。要充分发挥“文化大蓬车”的作用，积极开展下乡送戏活动，每辆“大蓬车”每星期下乡送戏1次以上。

（五）推进实用科技普及，解决群众“学科技难”问题。要在全州4个边境县市所涉及的274个村委会中，每个村委会建1个科技活动室并配备一批科技图书、光碟，建设一个科技宣传专栏，培养1名科技辅导员，选派1名科技特派员，定期不定期开展实用技术培训，使每户农民都能够掌握1门以上实用技术，不断促进农民增收致富。一是加大培训力度，提高村民科技素质。针对各地村民对科技需要的实际，围绕当地特色优势产业发展，依托各类教学培训基地，以培养当地科技辅导员、科技示范户为重点，开展农函大、绿色证书、新型青年农民培训工程等多种形式的农村适用技术培训，培养新型农民，造就一支结构优化、素质优良的农村乡土人才队伍，力争到2009年全州边境四县市培训农民124万人次以上，每个成人农民接受培训3次以上，并使其至少掌握1门以上农业实用技术。2007年至2008两年内，力争培养科技辅导员274名，在每个村委会挑选1名对农业实用技术有所了解和有一定文化基础的村民，进行集中培训，使其基本掌握当地适用的多门农业实用技术，成为本村科技辅导员。二是加强科技成果转化，发展特色优势产业。立足当地特色优势产业，以科技为支撑，培育龙头企业，引导农村经济合作组织发展，做大做强优势特色产业，促进先进适用技术推广应用，增加农民群众收入，努力实现“一村一品”、“一乡一业”或“一县一业”，积极推进新农村科技示范县（乡、村）建设。力争从今年到2009年，全州四个边境县市每年每个县市组织实施1个省级科技富民强县计划、2项省科技厅安排的科技示范村项目和2项州级科技或科普计划项目。三是创新机制，深入实施科技特派员工作制度。按照州委、州政府的统一部署，结合各地农村经济发展和农民增收致富的实际需求，组织广大科技人员到农村开展科技服务，创办领办企业，通过发展农业产业化、培育龙头企业、建立农村经济合作组织等，在提高农民科技素质、促进农村经济发展、农民增收致富等方面取得成效。力争到2009年，在全州四个边境县市的274个村委会中都分别派有1名科技特派员，使全州科技特派员总数达到274名，其中：省派20名、州派60名、县乡派194名。四是整合资源，加强农村科技基本阵地建设。充分利用现有村民活动场所、科普宣传栏、科技服务网站、科技报刊等，完善农村科技信息服务体系，为新农村建设提供高效、快捷的科技信息服务。力争到2009年，全州四个过境县市的274个村委会都分别建有1个科技活动室和1个科普宣传栏。到2010年，建设乡镇“科技网吧”21个，使全州建有“科技网吧”的乡镇达到50%，农村基本科技阵地建设得到进一步加强。同时，制作用一至二种少数民族语言讲解的农村实用技术光碟30集，配发到每个乡镇，综合农村实用技术指导手册实现户均一册。

三、加强领导，狠抓落实，确保全州*解“五难”惠民工程取得应有成效

实施*解“五难”惠民工程，既是当前和今后一个时期全州面临的一项十分重要而紧迫的社会事业发展任务，也是一项非常艰巨的政治工程和民心工程。各级各部门要从讲政治、顾大局的高度，把解决“五难”问题纳入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入各级领导干部的目标考核体系。要把解“五难”工程与社会主义新农村建设、扶贫攻坚、兴边富民等工程结合起来，进一步调整完善工作思路和措施，统筹协调，整体推进，分步实施，务求实效。

（一）加强领导，落实责任。州委、州政府将成立由州委副书记为组长、州政府分管领导为副组长、州直有关部门负责人为成员的德宏州实施*解“五难”惠民工程领导小组。领导小组下设办公室和5个专门工作小组，办公室主任由州委副秘书长担任，5个专门工作小组组长分别由州教育局、州卫生局、州广电局、州文化局、州科技局主要领导担任。各县市和相关部门也要成立领导小组和工作机构。同时，要认真研究制定好实施方案和提施办法。各县市党委政府的主要领导要负总责，分管领导要直接抓，各部门要根据职责抓好落实。

（二）多方筹集资金，加大投入力度。*解“五难”惠民工程是重要的社会公益事业，公共财政必须提供强有力的支持，确保工程的顺利实施。一方面各级各部门要积极向上争取资金支持；另一方面州和县市财政要把解“五难”惠民工程纳入当地社会事业发展的总盘子，按照工作要求增加投入，同时要广泛动员社会各方面的力量积极参与社会公益性事业建设，多方筹集资金，加大投入。

（三）坚持深化改革，进一步理顺体制机制。产生“五难”问题的原因十分复杂，涉及许多深层次的体制机制问题。要从根本上解决“五难”问题，深化改革、理顺体制机制是关键。实施这项工程，推进各项具体工作，不能停留在一般层面上的帮助扶持上，必须与正在推进的各项改革结合起来，坚持在推进改革中解决问题，在解决问题中推进改革。要与政府公共财政体制改革结合起来，与教育、卫生、广电、科技体制改革和农村综合改革结合起来，理顺体制，健全和完善机制，进一步明确责任，消除条块分割，激活运转机制，整合各种资源，提高服务效率，逐步建立和完善解决“五难”问题的长效机制。

（四）加强督促检查，确保解“五难”取得实效。为确保工程各项任务落到实处，各级各部门要建立健全实施解“五难”惠民工程的督查机制，及时对各项目标任务进行立项分解，明确牵头单位、责任单位、责任领导、责任人员以及工作期限、工作质量等要求，定期不定期开展督促检查，加大督办力度，工作进展情况要及时向州解“五难”领导小组汇报。州解“五难”领导小组将适时进行专项督促检查。

同志们，实施*解“五难”惠民工程，责任重大、任务光荣而艰巨。各级各部门要以饱满的热情、务实的作风、实干的精神，狠抓各项目标任务的落实，确保工程取得应有成效，为促进全州经济社会又好又快发展、构建和谐德宏作出应有贡献！