解读劳动合同法分析亿万劳动者如何维权的利剑

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*月*日，*全国人大常委会第二十八次会议表决通过了劳动合同法。这部备受关注的法律经历了向社会全文公布征求意见、四次审议之后，终于出现在人们面前，并将于明年1月1日起施行。它从劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止等多个方面，进一步完善了劳动合同制度，明确了劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。

目前，我国城镇从业人员高达2.6亿人，还将有过亿的农村剩余劳动力逐步转移到城镇就业。所有这些人，都是劳动合同法的受益者，劳动合同法必将成为他们维权的“利剑”。

无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”

“劳动合同短期化”现象目前在我国许多地方非常普遍，一项调查表明，我国有60%以上的用人单位与员工订立的劳动合同是短期合同，合同期限大都在1年之内。在此情况下，劳动合同法中关于无固定期限劳动合同的条款成为引人注目的焦点。

在劳动合同法草案审议过程中，三次审议稿规定：连续订立两次固定期限劳动合同后，劳动者提出或者同意续订劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。对此，有些常委委员认为，这样可能造成劳动关系僵化，建议再作斟酌。

不过，全国人大法律委同其他相关部委研究认为，无固定期限劳动合同只是“无确定终止时间”的劳动合同，并不是终身制的“铁饭碗”，只要出现解除劳动合同的法定情形，同样可以解除。而劳动者在两次签订固定期限劳动合同期间遵纪守法，能够完成工作任务，用人单位与其订立无固定期限劳动合同是合理的。

据此，劳动合同法明确：无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。规定：“连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的”，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。

此外，为了更好地解决不签订书面劳动合同的问题，劳动合同法明确规定，“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。”

不订立书面劳动合同付两倍工资

现实中，一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同。特别是中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%，个体经济组织的签订率更低。如有人向公司提出签订书面劳动合同，人家只是一句“我们庙小，养不起你”，就把那位“不长眼”要合同的人扫地出门了。

在草案的审议过程中，有些常委会委员认为，劳动合同法应针对现实情况，着重解决不订立书面劳动合同问题，切实保护劳动者的合法权益。

对此，劳动合同法明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。

同时规定，用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。

单位招工不得收押金扣证件

今后，用人单位招收劳动者，再不能要求劳动者交“押金”或扣押劳动者的身份证等证件了，否则将面临严厉处罚。

劳动合同法明确规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

同时规定，用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。

用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。

竞业限制期限不超过两年

随着产业发展，商业竞争在市场经济条件下越来越激烈，有些商业秘密直接关系到企业的生死存亡。目前，掌握用人单位商业秘密的劳动者“跳槽”到与本单位有竞争关系的单位工作，侵犯原单位权益的情况时有发生，这给相关企业特别是高新技术企业造成很大的损失。

对此，劳动合同法作出了明确具体的规定，对用人单位与劳动者双方都会起到制约和保护作用。

劳动合同法规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。

对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并可以约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。

在草案的审议过程中，有些常委委员提出，竞业限制的规定要在保护用人单位合法权益与限制劳动者就业权利之间取得平衡，因此适用范围不宜过宽。对此，劳动合同法规定，竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。

对于竞业限制的期限，劳动合同法予以明确：在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过两年。

劳务派遣单位注册资本不少于50万元

近年来，劳务派遣发展迅猛，许多劳动者通过这种形式实现了就业。但目前劳务派遣还存在许多问题，侵害劳动者权益的情形屡有发生。劳动合同法对劳务派遣作了专节规定。

劳动合同法规定：劳务派遣单位应当按照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。

劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。

同时规定，劳务派遣单位应当将劳务派遣协议的内容告知被派遣劳动者。劳务派遣单位不得克扣用工单位按照劳务派遣协议支付给被派遣劳动者的劳动报酬。劳务派遣单位和用工单位不得向被派遣劳动者收取费用。

在法律责任一章，明确规定：劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

劳动领域行政不作为将受追究

在山西“黑砖窑”事件中，一些劳动行政部门及其工作人员不作为、纵容违法犯罪行为的现象引起了社会各界的极大关注。

在劳动合同法草案审议过程中，有些常委会委员提出，劳动领域中，行政机关不作为的现象比较多，由此产生的社会危害也比较严重，劳动合同法应该对这个问题作出更有针对性的规定。

劳动合同法规定，劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，劳动合同法还进一步明确了劳动者权益受到侵害时的救济渠道：劳动者的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。