建立健全惩防腐败体系的思考

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建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，涉及到思想、政治、经济、社会、文化等各个领域，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容。构建这一体系，必须坚持系统性、完整性、全局性和全社会参与的原则，把这项工作放在改革发展稳定大局中去把握，从建设社会主义政治文明的高度去思考，用系统、全面、发展、辨证的观点和方法来规划，力求做到系统完备，未雨绸缪，真正能够从源头上预防和治理腐败。认真研究和思考构建惩治和预防腐败体系问题，做到系统、完善、有效，我认为必须从两个方面下工夫。

要科学地构建惩治和预防腐败体系

近年来，河南省各级纪检监察机关开展了建立惩治和预防腐败体系的理论研究和实践探索，深化了理性认识，积累了一定经验。我们认识到，建立健全惩治和预防腐败体系，很重要的一点就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系本地区本单位实际，认真回顾、总结和整合近年来反腐倡廉工作的实践经验，科学建构以教育、制度和监督为基本要素的惩治和预防腐败工作体系。

从理论层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性。我们认为，体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致性，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，彰显体系的整体功能。

从实践层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应立足于解决现实重点问题，做到切实管用。在工作中，要结合本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争实际情况，分清轻重缓急，做到以点带面，突出重点。在党风廉政教育上，应突出重点、改进方式、整合资源。以党员领导干部为重点，加强世界观、人生观、价值观和权力观教育；改进教育方式，不断丰富党风廉政教育的内容和形式，综合运用各种宣传教育手段，增强宣传教育的说服力和感染力；整合社会资源，建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度，推动党风廉政“大宣教”格局的形成；在全社会加强廉政文化建设，营造崇廉尚廉、不容忍腐败的社会氛围。在法规制度建设上，要分层次有步骤地推进制度建设，构建完备的制度体系。当前，在加强制度保障方面，我们认为应以土地、建设工程招投标、产权领域为重点，结合实际制定防范腐败的制度、措施。去年，河南省纪委修订了3项、新建了11项党风廉政法规制度，今年要新建7项党风廉政法规制度，在行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等方面建章立制，力求做到制度完备。同时，还应着力提高制度建设的质量，实现制度的刚性，保证制度的落实，做到切实管用，不让制度流于形式。在监督制约机制建立健全上，必须以各级领导干部特别是主要领导干部为监督重点，紧紧抓住容易产生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、法律监督、群众监督和社会舆论监督等多种形式，有效防止腐败现象发生。

要把握好惩治和预防腐败体系构建过程中的几个问题

注重教育、制度、监督三者的内在统一性。在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，制度是保证，监督是关键，深化改革是根本。要防止那种就教育抓教育，就制度说制度，就监督谈监督的片面观点。教育、制度、监督三者之间，要相互融通，相辅相成，做到三者协调统一，必须坚持用制度规范行为，实现思想政治教育的经常化、制度化。同时要注意运用监督的成果开展党风廉政教育，增强教育的针对性。在制度方面，必须通过教育和监督，保证制度的贯彻执行，使各项制度成为“必行之法”。在监督方面，要注意通过教育增强广大党员干部的监督意识和接受监督的自觉性，通过建章立制保证监督的顺利开展。

体现改革创新精神。建立惩治和预防腐败体系，必须既坚持“一脉相承”，又必须坚持“与时俱进”。在教育、制度、监督的实施过程中，坚持体现社会主义制度和市场经济体制的有机结合。首先要在工作思路上体现改革创新。当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着从以事后监督为主到以事前监督为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以权力反腐为主到以制度反腐为主的历史性转变。我们必须转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想。其次，要在工作方式方法上体现改革创新。一方面，要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败；另一方面，必须认真研究和切实做好预防腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效地预防腐败的发生。再次，要在工作机制上体现改革创新。建立惩治和预防腐败体系，不是另起炉灶，而是对既往制度的系统总结、完善和发展，使之系统化、体系化。这就需要我们对本区域市场经济发展状况、党员干部思想状况、腐败案件发案特点以及原有制度体系进行系统的调查和梳理，建立起切实管用的预防腐败的机制制度。

完善领导体制和工作机制。必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分调动全党全社会的积极性和创造性。各级党委政府都应把体系的实施、推进列入重要议事日程，切实负起领导责任。各级纪委要发挥好组织协调作用，协助党委设计好惩治和预防腐败体系的总体框架，协调各职能部门充分发挥职能作用，积极探索，不断完善，推动惩治和预防腐败体系逐步落到实处。