巡视工作经验（三）

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根据中央要求，结合江西实际，江西省于2002年初建立了巡视制度。两年来，在中央纪委、中央组织部的关心和指导下，通过学习借鉴兄弟省市的先进经验，江西省初步探索出一条有效开展巡视工作的路子，积累了一些经验，使巡视工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

在巡视工作中，我们始终把发现问题和解决问题作为工作的重点，特别是把巡视成果的运用摆在重要位置，采取一系列扎实有效的措施，充分发挥了巡视工作的监督作用。两年来，巡视组共收集各类问题609个，经梳理综合形成450个问题和建议，分别反馈给有关领导和部门，都得到了较好的解决和落实。干部群众形象地称，巡视制度是“下情上达的‘直通车’，反腐倡廉的‘监督哨’，了解干部的‘显微镜’，党内监督的‘新法宝’”。

一、统一思想，形成共识，把成果运用作为巡视制度的关键环节来抓

起初有不少同志对巡视制度并不了解，有的干部群众对它的作用持怀疑态度，担心巡视工作会不会走过场，能不能解决实质性问题。干部群众的这种担心，给了我们一个提示和警觉。要消除干部群众的疑虑，取得他们对巡视工作的信任、支持和拥护，最根本的是要把巡视成果的运用作为巡视工作的关键环节，求真务实，狠抓落实，及时解决巡视工作中发现的问题。

江西省各级领导干部高度重视巡视成果的运用。省委书记孟建柱同志多次听取巡视组的汇报，非常重视巡视组反映的问题和提出的建议，对一些重要问题还亲自过问，了解办理情况。2003年6月，省委副书记、省长黄智权同志在看了巡视办公室报送的反映有关土地管理、国有企业改革、高速公路建设等问题的材料后，充分肯定了巡视组的工作，要求各位分管副省长就有关问题进行协调并提出意见，省政府7位副省长随即提出了对有关问题的处理意见。一些设区市主要领导亲自带队，到问题反映多的地区现场办公，解决群众的困难和问题。

二、规范程序，严格操作，形成巡视成果运用的工作流程

巡视工作要想取得实效，必须按照一定的工作流程规范运转，严格操作。在实际工作中，我们着重抓了以下五个方面：

（一）深入查找问题。了解和掌握真实情况，是做好巡视成果运用的前提和基础。为此，我们在工作中始终做到“两个坚持”：一是坚持走群众路线；二是坚持实事求是。防止偏听偏信，力求把情况摸清、搞准。在工作方法上，做到“一听、二谈、三访、四查、五记”：一听，即听取被巡视地方或单位的领导班子和领导干部的情况汇报，列席领导班子有关会议，参加领导班子民主生活会，听取领导干部的述职述廉报告；二谈，即召开有关干部群众代表座谈会，特别是找领导班子成员、一般干部群众个别谈话，深入下属单位听取意见，接受群众信访举报；三访，即明察暗访，深入询问和了解有关事项；四查，即查阅有关文件、资料和会议记录；五记，即认真记录所了解到的情况。

（二）认真梳理材料。对巡视中了解和掌握的情况进行筛选梳理，是保证巡视成果质量的重要环节。我们在梳理材料时始终做到：一是坚持民主集中制原则。无论是整理问题、提出建议，还是进行情况综合，都按照规定程序，由集体讨论决定。二是客观真实反映情况。在梳理材料时力求保持原有面貌，不添枝加叶，使省委能够了解到真实情况。三是突出重点。我们在梳理问题时不泛泛而谈，而是重点突出市厅级领导班子及其成员特别是主要负责人在贯彻执行党的路线方针政策、廉洁从政、执行民主集中制、干部选拔任用方面存在的问题，以及损害群众利益和影响改革、发展、稳定大局方面的问题。四是力求准确。对巡视中收集到的大量情况和问题，认真分析和甄别，去伪存真，去粗取精，力求提供的情况真实、准确。

（三）及时听取汇报。我们对被巡视单位采取全年不间断的方式进行巡视，每两个月写出一份巡视工作汇报材料，召开一次汇报会。每次汇报由省委巡视工作协调小组的成员集中听取。巡视组在巡视过程中遇到重大问题或紧急情况，可随时写出专题材料直接向省委领导报告。

（四）抓好分流处理。对于各巡视组提出的问题和建议，巡视办公室一般要作进一步的分类、归纳和综合，然后按“三个走向”进行分流处理：呈报省领导阅批或参阅；提交有关市厅党政主要领导办理或阅处；转由巡视组向被巡视单位反馈沟通或作进一步了解。具体按照“六种方式”提出拟办意见：凡涉及群众对领导干部反映强烈的重大问题，呈省委领导阅批；凡涉及领导干部违反廉洁自律有关规定的一般性问题，可转分管的省级领导阅批或被巡视单位主要领导阅处；凡涉及违纪违法的案件线索，按照干部分级管理原则，转有关纪检监察机关调查了解；凡涉及党政领导干部选拔任用工作的有关情况，按照干部分级管理原则，转有关组织部门调查了解；凡涉及领导干部的其他有关问题，可指定有关领导同其谈话或诫勉谈话；凡涉及工作上的一般性问题，可由巡视组向被巡视单位党政主要领导反馈。巡视办公室提出拟办意见后，提请省委巡视工作协调小组讨论，并与有关领导沟通，报省委书记审定。之后，再由巡视办公室以呈批件或交办件形式报送有关领导和部门。

（五）跟踪督促落实。呈批件和交办件发出后，由巡视办公室抓好督促落实工作。巡视办公室与有关承办单位和人员保持密切联系，随时掌握办理动态。有的根据领导批示要求，进行督办。在督办中发现问题，及时协调解决，跟踪督促整改，切实抓好落实。据统计，从2002年6月至2003年6月，巡视办公室先后梳理并反馈问题313个，其中有130个需要报送结果或告知办理情况，巡视办公室按照领导指示都逐一进行了督办。截至目前，已收到各类反馈意见和办理结果113个，办结率达到86.9%。

三、健全制度，完善机制，使巡视成果运用步入规范化轨道

两年来，我们在建立和完善巡视成果运用的长效机制方面进行了积极的探索，形成了运用巡视成果的工作合力。

（一）建章立制，使巡视成果运用在制度上得到有力保障。一是制定巡视工作实施意见。省委在认真总结经验的基础上，制定了《关于建立和完善巡视监督工作制度的实施意见》，并将巡视成果运用作为其中一项重要内容，作出了硬性规定，提出了具体要求。二是建立督办反馈制度。三是建立省委巡视工作协调小组会议制度。省委成立了巡视工作协调小组，协调小组制定了议事规则，定期或不定期召开会议，研究解决巡视工作中的重大问题，听取对巡视成果运用情况的汇报，及时指导和督促巡视问题的解决和落实。四是建立了巡视组组长参加省委、省政府有关会议制度，以便于巡视组组长了解大局、把握形势。

（二）创新机制，使巡视成果运用不断深化和拓展。一是建立信访情况通报制度。每批巡视组开展工作之前，由省纪委信访室提供被巡视单位信访情况。巡视组在巡视中收到的群众来信来访，及时转信访室登记办理。巡视组通过与信访室在信息上的沟通和联系，实现了信访监督和巡视监督的双向互补。二是建立案件线索移送制度。巡视组将了解和掌握到的重要案件线索，及时转有关纪检监察机关案件检查室调查处理。同时，案件检查室在调查一些重大案件时，及时与巡视组进行信息沟通。三是建立干部考察信息沟通制度。两年来，省委在考察干部工作中，十分重视听取巡视组的意见。对被巡视地区和部门领导班子成员的变动情况，省委组织部有关处室也及时向省委巡视组进行通报，以避免巡视工作出现被动局面。四是建立被巡视单位领导干部巡视工作档案制度。巡视中收集到的有关情况是了解干部的重要信息资料，对这些资料进行分类建档，有利于省委全面了解和掌握市厅级领导干部的总体情况。

两年来，江西省的巡视工作取得较好的成效，主要表现在：一是增强了领导干部廉洁从政和主动接受监督的意识。二是加强了对权力运行的监督制约。通过巡视监督，使权力运行中出现的一些苗头性问题得到及时纠正和解决。三是健全了干部选拔任用的监督制度。巡视工作所取得的成果，为省委在调配使用干部方面起到了重要的参谋作用。四是推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。巡视组通过开展工作，促进了被巡视单位党风廉政建设责任制工作的落实，尤其是巡视中发现的一些有价值的重要案件线索，有利于案件的查处。五是维护了改革发展稳定的大局。在巡视中，干部群众提出了对党委、政府工作的意见与建议，这些意见和建议进入决策后，推动了当地经济社会的协调发展。