关于创建学习型地税机关的实践与思考

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建设学习型社会，是科技高新化、信息网络化、经济全球化的客观要求。*年就向全党发出了"创建学习型社会"的号召，党的十六大进一步把"形成全民学习、终身学习的学习型社会"确立为全面建设小康社会的重要目标。学习，是人类认识自然和社会、不断完善和发展自我的必由之路。税务机关作为重要政府职能部门之一，建设成为学习型组织，是时代和职能赋予的重要任务，也是我们各级税务机关发挥税收职能，适应精细化、规范化税收管理和自身发展的需要。笔者结合本单位建设学习型税务机关的主要做法、存在的问题及如何更好地创建学习型地税机关谈一点粗浅的看法。

一、开展创建学习型地税机关活动的主要做法及存在的问题

自*年以来，我局在全系统广泛深入地开展了创建学习型地税机关活动，着眼于服务经济发展的工作中心，以转变职能、改进作风、搞好服务、加强学习、提高效率、建设务实高效、勤政廉洁的地税机关为目标，从狠抓"五个一"入手，即"做好一个规划、完善一个机制、建立一个网络、抓好一个转型、营造一个氛围"，全面建设"学习型机关"。"做好一个规划"就是对活动进行了全面安排，明确了指导思想、奋斗目标、主要任务和具体要求，制定了详细的学习教育培训规划。"完善一个机制"就是实行了严厉的学习、培训、测试、考核、奖惩机制，并形成制度化。"建立一个网络"就是建立分片负责、"一帮一"结对子的学习网络，即县局领导抓股室、分局、所，股室、分局、所抓税干，税干之间"一帮一"结对子互帮互学。"抓好一个转型"就是教育全体税干转变一纸文凭定终身的旧观念，树立终身学习的全新理念，由依赖型学习向自主型学习转变，由"要我学"向"我要学"转变，增强危机感和紧迫感，培养学习的主动性。"营造一个氛围"就是制定了推动学习的政策，改革创新人才管理体制，建立完善竞争、激励和选拔机制，努力营造比学习、比技能、比水平、比效率、比贡献的良好氛围，初步形成了在学习中工作、在工作中学习、以学习促工作、以工作带学习的良好局面，有力地促进了各项税收工作的顺利开展。截止目前，我局共有税干43人，具有大专以上学历37人，占全局总人数的86%，取得专业技术职称8人，其中助理会计师3人，助理经济师1人，经济员5人，还有在读研究生1人，在读本科6人，在读专科3人。初步建立了一支高素质的干部队伍。

但在创建学习型地税机关活动过程中，部分干部仍存在与创建学习型机关要求不匹配的观念，对"学习型地税机关"的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是更强调学习的机关，没有认识到建立学习型地税机关是领导和管理方式的重大变革；相当部分干部认为每个人注重学习就是学习型地税机关，或者制订学习计划，买几本书分给干部自学就是学习型机关；部分干部甚至是基层单位领导对创建活动重视程度不够，"应付性地学习"、"为了学习而学习"、"领导仅要求下属学习而自己不带头主动学习"、"创建学习型机关相应配套机制缺乏"等倾向性问题。这些问题既是差距，同时也是创建学习型地税机关必须首先解决的问题。解决这些问题，关键是要从解决思想认识和完善相关配套机制入手，确保创建活动深入有效推进。

二、进一步加强创建学习型地税机关活动的思考

建立学习型地税机关是一项系统工程，也是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就，要遵循循序渐进的原则，稳步扎实推进。根据平时工作实践和思考，笔者认为，创建学习型地税机关必须树立六种学习理念、建立健全四种机制、正确处理好四个关系。

（一）树立六种学习理念

一是深刻认识学习的重要性和必要性，树立"学习为本"的理念。今后的竞争，是知识的竞争、技能的竞争，但最根本的还是学习能力的竞争，学习是获取知识的基本途径，是前进的基础、创新的动力。不重视学习和不善于学习的组织和个人就会失去在现代社会生存与发展的能力，就会被时代所淘汰。只有不断培养持续的学习力，即学习的动力、毅力和能力，保持学习速度大于变化速度，才能跟上社会发展的潮流，适应社会发展的需要。

二是时时处处学习，终身接受教育，树立"终身教育、终身学习"的理念。无论一个人、一个团体，还是一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知，增长才干，跟上时代。学习不仅仅局限于对某些知识和技能的掌握，它还使人聪慧文明，使人高尚完美，使人全面发展。实践无止境，学习也无止境。古人云：吾生而有涯，而知也无涯。当今时代，知识更新的速度大大加快，人们要适应不断发展变化的客观世界，就必须把学习从单纯的求知变为生活的方式，努力做到终身学习。学习将伴随人的整个生活历程并影响人一生的发展，人类从诞生之日起，学习就成为整个人类及其每一个人的一项基本活动，不学习，一个人就无法认识和改造自然，无法认识和适应社会；不学习，人类就不可能有今天达到的一切进步。要教育税干养成自觉学习，主动学习的良好习惯，把学习当作一种时尚、一种追求、一种生命状态、一种生活方式，努力在学习中增强观察力、思维力、意志力、坚毅力，成为对事业锲而不舍的人，为税收事业的发展注入持久的动力。

三是学习与工作一体化，树立"工作学习化、学习工作化"的理念。工作就是学习，学习就是工作，工作的过程就是不断学习、不断提高认识的过程，学习也就是为了更好、更有效地工作，使干部在学习和工作实践中，增长才干，发挥才智，要把学习引入工作，使学习和工作有机结合。

四是相互学习交流，树立"团队学习"的理念。学习型组织中所指的学习有别于一般意义上的学习之处就在于，前者更强调团队学习。团队学习是持续发展的基础，在一个组织中，团队的集体智慧高于个人智慧，个人的学习必须服从团队的分工和需要，并围绕团队的持续发展贡献自己的智慧和力量。

五是学习重在创新，改进思维方式和习惯行为，树立"创造性学习"的理念。提高学习的能力，不仅是学习知识，更是学习掌握知识、运用知识的能力。培养个人的学习能力，比简单地学习知识具有更大的作用。

六是学习要与思考相结合，树立"思考型学习"的理念。学习的目的是为了克服前进中的障碍，不断完善各项工作，这就要求正确把握实际，明确学习重点，根据需要及时更新学习内容。

（二）建立健全四种机制

第一，激励机制。一是目标激励机制。建立切合实际的清晰而又有感召力的共同目标，激励和引导广大干部职工共同建设学习型机关。二是兴趣激励机制。与地税文化建设有机融合，拓展新的学习方法，设计新的学习载体，如开辟地税文化走廊、组织兴趣小组开展相关活动等，培养学习的兴趣。三是榜样激励机制。树立学习型股室、学习型窗口、学习型个人等先进典型，引导广大干部职工勇于、敢于、善于追求成功。

第二，约束机制。一是领导责任制。实行"一把手"负总责，领导班子成员对分管部门负责，为学习活动提供组织保障。二是领导带头学习机制。用制度约束各级领导干部带头学习，以实际行动做好表率，以学识、人格等非权力因素影响人、教育人、感染人；同时，制定相关规定，增强一般干部学习的紧迫感和自觉性。三是学习教育资源共享机制。整合资源，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台。

第三，创新机制。一是坚持实行税务人员凡进必考、逢升必考和定期培训轮岗制度，对学习能力差的不进、不升、不用，把好学习的"源头关"。二是创新学习方法。做到中心组学习与机关同步学习相结合，机关集中学习与个人自学相结合，理论学习与专题辅导、研讨、参观学习相结合，专题教育与经常性思想教育相结合，确保学习人员、时间、内容、效果的"四落实"，把好学习的"过程关"。三是创新学习载体。紧扣当前国家、省、市经济税收工作形势，坚持做到与"政评"、"双评"活动相结合，与"精神文明创建活动"相结合，与"加强党的执政能力建设"相结合，与"优化投资环境"相结合，把好学习的"质量关"。

第四，考评机制。在创建学习型地税机关过程中，要建立科学灵活的动态考评机制，建立学习档案管理制度，对学习计划安排、管理制度、学习情况以及干部职工学习出勤、学习任务完成、学习成果和在职自学、参加培训进修情况归档管理。同时，将学与德、能、勤、绩、廉等一并作为机关干部职工考核、评先评优的内容记入档案。通过学习绩效考核评估，提高参评对象学习的自觉性和积极性，促进广大干部树立学习观念，增强服务意识，提高行政能力，推动学习型地税机关的建设。

（三）正确处理好四个关系

第一，正确处理好学习与学风的关系。为避免创建活动流于形式，必须把学风教育作为创建学习型地税机关必修的第一课，使地税干部由"要我学"向"我要学"转化，形成奋发向上，比学赶超的良好学习氛围，精益求精的学习态度，形成全员学习风气，营造良好的学习环境。

第二，正确处理学习与工作的关系。要按照"在工作中学习，在学习中工作"的要求，把学习引入工作，使学习工作化、工作学习化。坚持把工作的问题作为学习的课题，把工作中的难点作为重点，把工作实践作为学习课堂，在工作中总结经验，提升认识，不断提高解决实际问题的能力和税收执法水平。

第三，正确出理好专业知识与综合知识学习的关系。从目前干部的知识结构来看，税收业务知识掌握的较好，但与税务工作紧密相连的法律法规、财会、金融、审计等知识相对缺乏。为此，我们要在加强专业知识学习的同时，抓好综合知识的学习，组织干部系统学习基本的法律知识、市场经济知识和财会知识，以过硬的素质更好地履行税收职能。

第四，正确处理自学与团队学习的关系。既要继续抓好干部自学成才教育，不断丰富业务知识；又要开展团队学习，针对不同对象和不同需求，大规模培训干部，做到全员素质的达标，从而促进整个队伍综合素质的全面提高。