浅谈如何加强地税行风建设的思考

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加强行业建设是落实党中央反腐败三项任务的重要内容，地税部门行风建设，是关系着地税部门形象的重大问题，如何抓好地税部门行风工作，促进行风建设的健康发展，保证广大地税干部队伍的思想政治的坚定性和思想道德上的纯洁性，是贯彻实践好“三个代表”重要思想的具体体现。地税机构组建十多年来，行风状况在纠风办的评比中，虽然每年名次靠前，但很难进入前三位。究其原因，笔者认为影响、制约地税部门行风建设如下：

一、存在的主要问题

（一）主观因素：

一是学风不正。一些人在单位内平时的政治理论和党风廉政学习教育不参加、学习笔记不记、心得体会不写，理论水平提不高，长期以往知识结构落后，思想退化，个人主义滋生。

二是作风漂浮。一些人不求进取，无所作为，服务意识不强，办事拖拉，不顾大局、不讲原则，规章制度不执行，工作忽冷忽热，敷衍塞责，上级检查时要靠别人和工作突击，平时工作只是面子上抓一抓，糊一糊，情绪高涨时，抓一阵，情绪低落时，就置之度外，对工作中出现的问题，不调查研究，浮于表面，消极应付，头痛医头，脚痛医脚。

三是正气不正。一些人接受纳税人吃请累禁不止，在纳税人处赊欠货物和低价购物时有发生；个别人态度蛮横，行为霸道，语言粗鲁；一些人违反禁酒令、禁赌令，沉迷于酒色牌桌，酗酒闹事，闹不团结，败坏单位形象。

四是颠倒黑白。一些人缺乏自知之明，不知具体岗位任务，整天不上班、不着装，出勤不出力，在工作上干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，不干事的人给干事的人提意见，不干事的人工资、津贴、奖金一分不少，而整天踏实工作的人则还严考核，还得扣发津贴和奖金。

五是纪律观念差。一些人无组织原则，我行我素，不能自觉接受党纪、政纪、法纪的约束，自以为是，无组织、无纪律；还有一些人只要组织照顾，不要组织纪律，自由主义泛滥，纪律观念淡薄。

六是享乐主义蔓延。一些人不比工作，只比待遇，不求有功，但求无过，事不关已，高高挂起，当一天和尚撞一天钟，甚至不撞钟；一些人忘记了艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，热衷于讲排场、比阔气、挥霍浪费，迎来送往，吃吃喝喝，逍遥快乐。

（二）客观因素：

一是因地税部门的工作性质直接影响着行风建设。目前，地税部门所征收的税种多，其税源零星、分散、面广，诸如个人所得税、房产税、土地使用税、车船使用税等所涉及到很多部门、涉及很多领导干部家庭、涉及很多领导干部个人的利益，涉及社会的方方面面。但是，由于受国家立法、传统观念、部门利益、纳税意识等因素的影响，使地税部门在具体征管过程中难以实现违法必纠，既使工作再细、服务态度再好，一旦触及某些人的利益，就不满意，然而这些单位和个人往往又都是行风评议的主要对象，于是难免在行风评议过程中歪曲事实，掺杂了个人因素。与此相比，行风名次靠前的国税部门所征收的税种较少，且税源集中，便于征管，因此所反映的具体矛盾就少。

二是县纠风部门在发放行风问卷调查中，由于所发放面广，一些单位或人在很大程度上对地税部门工作情况不甚了解，知之甚少，因此，在问卷测评中难免失实。

二、产生问题的背景及成因

（一）对广大干部的思想教育，尤其是对领导干部的思想教育，并未真正落实好。一是地税部门主要任务就是收好，而成天忙于务虚工作，使其广大税干的思想消极，因此，对于学习只是应付差事，虽然每月一次的党风廉政教育日制度，但效果往往不明显，在组织学习上只是一人在读，其余在听，听未听进却又是另外一回事，基本上流于形式；二是在自身学习上领导干部往往只侧重于对下属的教育而忽视了对己的教育，造成了教育的盲区。

（二）制度不健全，监督机制不科学，行风建设停滞不前。在目前地税务部门的监督制度来看，从各级签订的廉政建设责任书和交纳廉政保证金，到内部的监督体系和外部监督网络手段看，可以说比较健全的，但落实起来却难免是流于形式了，甚至一些单位的制度是墙上的装饰，桌上的摆设。地税部门每年都要进行行风工作整顿，领导干部每年都要开展2次明查暗访，每年都要进行内部行风问卷测评，每年都要对纠风工作进行考评，但其结果是都不错，人人都是行风先进者，各个单位的行风满意率都很高。但是，到底有没有先后之分呢？答案是肯定的，为什么？究其缘由，一是行风考核实行“一票否决制”通不过则影响单位声誉；二是行风考核只侧重于县纠风办、上级的纠管和本部门的工作安排，思想上存在凡被新闻媒体曝光才算的错误认识；三是好人主义盛行，有问题怕暴露，怕揭短，对人对事不实事求是，工作述廉、工作考评和民主测评时往往都是你好、他好，大家好。

三、加强地税行风建设的措施

针对以上问题，笔者认为抓好地税系统行风建设，应从以下几方面抓起：

（一）突出党风廉政教育，夯实行业建设的思想基础。

根据地税部门行风工作的情况，坚持以深化党风廉政教育作为加强行风建设的治本之策，融入党风廉政教育与职业道德教育于一体，结合实际深入进行教育。一是加强对领导干部的学习教育，领导干部首先应带好头，树好榜样，俗话说“打铁还需自身硬”，领导干部的思想、作风和行动影响一大片人，影响一个单位的行风状况，否则上行下效，上梁不正下梁歪，其行风状况必定不良。因此，对领导干部要以身作则，言行一致，要起别人做到底自己首先做到，禁止别人做底自己坚决不做，自觉接受党和人民的监督。同时，对领导的学习应由上级单位进行考核。二是开展坚持“两个务必”主题教育，着力培养地税干部艰苦奋斗，谦虚谨慎的优良作风。同时，领导干部还应经常深入调查研究、深入征管一线进行工作，深入基层帮助干部工作、生活中的实际困难，不能坐在办公室坐等汇报，作指示。二是抓好典型教育，注重运用正反典型事例对干部进行教育。在认真学习郑培民、牛玉儒、万立春、陈分新、张本树、郭耀山等先进事迹的同时，通过组织观看电教片、典型案例，运用反面典型切实开展警示教育。

（二）健全各项规章制度，确保行业建设有序运行。

为加强对行风建设工作的领导，要明确一把手负总责，带头落实责任制，明确班子成员分工负责，健全组织网络，形成一级抓一级、层层抓落实、层层有责任的行风建设工作领导格局。坚持定期召开会议，分析行风建设工作形势，部署行风廉政建设和反腐败工作。党组班子每半年召开一次民主生活会，进行批评和自我批评，认真查找班子及班子成员在行业作风建设方面存在的突出问题，把整改措施落实到具体行动上，切忌走过场。基层税务所每季召开一次思想分析会，落实每月一次的廉政教育日制度，督促地税干部认真对照，认真完善首问负责制、限时办理制、服务承诺制和公开办税制等四项制度，用四项制度规范税收业务工作的各个环节，从而更好促进地税部门的行风建设工作。

（三）要严格实施督查整改，健全行风建设的保障机制。

在行业建设中，要牢牢抓住“找”和“改”两个重点部位，找准实改，纠建并举，以此促进行风的转变。“找”就是找准在行风方面存在的问题，“改”就是针对存在问题落实整改措施。在“找”的过程中，可通过“个人找、群众提、互相帮、领导点”的形式，把地税部门及地税干部在行风方面存在的问题查找出来。为方便“群众提”，一是可以印发征求意见表，采取网站刊登、送表上门等形式，广泛征求社会各界对地税部门、地税干部的意见和建议；二是开展经常性的走访座谈活动，听取纳税人的意见和建议，现场解决问题；三是定期召开纳税人代表、人大代表、政协委员、廉政行风座谈会，听取他们对地税工作的意见和建议。针对查找出的问题，要认真召开季度民主生活会议，深刻剖析，查找根源，对查找问题避重就轻，隔靴搔痒，遮羞怕丑的单位及个人，责令限期补课，重新查找。对查找出来的问题，要坚持边查边改、查改结合的原则，能立即解决的及时解决，不能立即解决的限期解决，对收集的意见和建议，局领导小组要及时向有关单位和个人反馈，责成有关单位和个人针对存在的问题，认真整改，对整改不力、不到位的依照有关规定追究责任。同时，还要加大督察力度，加强与纪委、纠风办等有关部门的配合，对违反行风建设有关规定的人和事，该通报的通报，该曝光的曝光，严肃处理，决不姑息。

（四）树好形象，不断丰富行风建设内涵。

要注重从整体形象、群体形象和个体形象三个层次，构筑地税形象工程。在整体形象建设上，要“热爱税收、秉公执法、清正廉洁、文明办税”，格守职业道德规范和社会主义荣辱观，对地税干部的言行举止，从八小时内外的工作、学习和娱乐等方面，要有比较细致明确的规范化要求，要树立积极进取奋发向上的整体形象；在群体形象上，每个部门、所都是一个团队，要以“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的精神，在工作中要发挥自己的长项；在个体形象建设上，让每个地税干部明白在一个整体中，有时仅仅因为一个人或是一件事的差错，整体形象就会遭受无法弥补的损失，以此来强化每一位地税干不应树立个体形象的责任心。在为纳税人服务过程中，积极开展税收宣传，全面落实地方税收优惠政策，不仅要为纳税人提供优美的办税环境和良好的服务态度，而是从纳税人最关心、反映最强烈的事情做起，扎扎实实做一些看得见、摸得着的事情；在税务管理中，不断深化征管改革，尽力简化办税程序，缩短办税时间，提高工作效能；开通税收政策咨询电话，利用多种形式，送政策上门，无偿为纳税人提供税收咨询服务，定期为纳税户进行税收政策辅导、培训，规范行政许可项目，凡不符合规定的项目坚决取消，切实降低纳税人的办税成本。

在抓好以上工作的同时，地税部门还要加强与纠风部门的密切协作，积极争取他们理解和工作支持，从而不断推动地税部门的行风建设。