建立长效机制是关键

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市委在全市范围内开展了争做“四型”干部、争创“五好”班子的“双争”活动，对改进干部作风、加强班子建设起到了重大作用。实践证明，深入开展“双争”活动，既是当前转变干部作风、密切党群关系的现实需要，也是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措。如何把这一活动长期持久地开展下去，并收到应有的效果，我认为，必须以完善制度为核心，以思想教育为手段，以强化监督为重点，积极构建科学、系统和有效的长效机制，着力解决好领导干部和班子作风建设的突出问题，切实树立领导干部和班子的良好形象。

当前领导干部和班子作风建设存在的主要问题

近年来，各级党组织坚持把领导作风建设作为基层党建工作的首要任务来抓，领导干部和班子作风建设不断得到加强，整体素质和党性修养不断提高，在经济社会发展中较好地发挥了核心领导作用。但是，面对新形势、新任务和新要求，领导班子作风建设方面也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是思想解放不够，开拓创新的步伐不快。部分领导班子在思想解放上往往停留在某一特定阶段，观念的更新跟不上瞬息万变的国际国内形势，缺乏超前眼光和前瞻意识。一些领导干部面对社会主义市场经济体制下出现的新情况、新矛盾、新问题，面对激烈的市场竞争，缺乏进取精神和开拓意识，有风险的事不敢干，难度大的事不愿干，无先例的事不愿干，安于现状，因循守旧，存在思维定势和惰性。

二是理论学习不够，把握全局的能力不强。部分领导班子及领导干部理论学习系统性不强，没有提出严格要求，少数领导干部学习自觉性不高，往往借口工作忙，不能正常参加学习或培训。对社会主义市场经济理论的学习和理解停留在零碎的而不是系统的水平上，在复杂多变的现实生活面前，显得政治水平不高、分析判断能力不强，往往被一些表面现象所迷惑、被暂时性困难所困扰，不能很好地用马克思主义方法论去认识问题和解决问题。

三是勤政务实不够，推进工作的力度不大。一些乡镇出现了“走读”干部，一个星期有效工作时间很短。有的领导干部工作作风不够踏实,工作仅仅满足于开会、发文件一般性布置，深入基层亲临一线调查研究、督查指导抓落实偏少。此外，还有少数领导干部片面追求政绩，有华而不实的形式主义倾向。

四是坚持制度不够，民主团结的氛围不浓。有些基层党委虽然建立了民主集中制的各项制度，但只是写在纸上，挂在墙上，缺乏认真地坚持和落实；有的乡镇民主集中制制度规定的比较原则、笼统、伸缩性大，执行起来有困难；有的领导班子主要负责人对重大决策的出台搞“一言堂”，将个人凌驾于组织之上；极少别领导班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，存有内耗现象。

五是从严律己不够，廉洁自律的要求不高。一些领导干部放松了世界观的改造，淡化了公仆意识，加之社会上腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了个人主义和享乐主义的思想；有的不顾当地经济发展水平和干部群众承受能力，片面追求交通、通讯和办公现代化，甚至以权谋私，消极腐败。

领导干部和班子作风建设方面存在的突出问题，归根到底是脱离实际、脱离群众产生的顽疾，其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们，各级领导干部和班子作风是执政党作风的具体体现，忽视作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。因此，必须按照“双争”活动的要求，切实加强思想作风、工作作风和生活作风建设，以优良的作风和良好的形象赢得人民群众的信赖和支持，创造性地开创工作新局面。

二、积极构建保障“双争”活动深入推进的长效机制

作风建设贵在持之以恒，常抓不懈。在加强和改进领导班子作风建设的同时，还必须加强社会环境和制度机制建设，积极探索建立健全领导干部和班子作风建设的长效机制。

1、建立健全思想教育机制，提高领导班子和领导干部的理论素养。加强和改进领导干部和班子作风建设，思想理论教育是基础。要坚持以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，发挥党校、党员电化教育和新闻媒体三大阵地作用，使领导干部努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、责任意识、大局意识。注重创新教育形式，着力在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”，就是紧密结合干部队伍的工作实际和思想实际，有的放矢，对症下药，提出解决制约改革发展的思想和体制障碍，真正做到学以致用，用有所成。“活”，就是采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种灵活的教育形式，进一步增强思想理论教育的吸引力、亲和力、渗透力。“新”，就是始终站在时代前列，立足实际，大胆创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。

2、要建立健全学习培训机制，增强领导班子和领导干部的实践能力。干部培养一靠课堂，二靠实践。在日常培训上，认真制定干部教育培训规划，确保用三年时间把所有科级领导干部轮训一遍。在实践锻炼培养上，坚持形式不拘一格，实行下派与交流、轮岗并举，选送到发达地区挂职与到农村、企业锻炼相结合。继续选派科级后备干部到发达地区挂职锻炼，以开阔思路，积累经验。把领导干部放到重要岗位、艰苦环境进行锻炼。组织部门成立考察组，对干部跟踪考察，全面了解其工作表现，及时发现和储备大批领导人才。通过多渠道、多岗位的锻炼，培养领导干部过硬的作风，增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

3、要建立健全干部管理机制，激发领导班子和领导干部的工作活力。坚持正确的用人导向是推进干部作风转变的总开关。除了坚持用好的作风选作风好的人外，还加强对干部的日常管理，加大对干部的激励、约束力度。重点实行“四制”：一是干部考察制。把对干部的提拔性考察与经常性考察、重点工作专项考察、重大事件跟踪考察结合起来，随时了解和掌握干部的表现，对不称职和不胜任的领导干部进行果断调整。二是实绩考核制。按照“于法周延、于事简便”的原则，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。三是纪律约束制。充分发挥纪律监察机关的职能作用，进一步加大对干部作风的执纪检查力度，对各级干部中出现的不良作风，及时进行警示和果断处理。四是直查直处制。由上级纪检监察机关或组织部门负责，不打招呼，不要陪同，直接深入到基层单位和工作现场，对工作落实情况、干部的作风、群众反映的问题，直接进行监督检查，及时处理。

4、要建立健全社会监督机制，增强领导干部和班子的自我约束。注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。凡因上级监督不力、基层班子出现问题的，要追究领导责任，不断增强各级领导抓班子作风、带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。广辟渠道，广开言路，畅通干部作风信息“绿色通道”。继续开展万人评机关、评领导班子作风活动，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。四是重视舆论监督的作用。对新闻媒体等社会舆论监督不设限制、不划框框，凡是涉及领导干部作风的问题，不怕丑、不护短，予以曝光。通过多形式、多层面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，赢得群众的支持和拥护。

5、要建立健全依法行政机制，提高领导班子和领导干部的从政水平。着力推进依法治市进程，始终把领导干部学法用法作为重点工作来抓。通过举办专题讲座、培训班和以会代训等多种形式，组织领导干部学习法律知识，严格执行领导干部任前考法制和每年学法情况考核验收制，提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理的水平。坚持把依法行政作为加强干部作风建设的重要内容，在各级领导班子推行“五项法定”，即职能法定、依据法定、程序法定、责任法定和监督法定，结合党务公开、政务公开，规范领导班子和领导干部的行政行为，使其做到既不失职，又不越权；既防止和避免行政权力被滥用，又强化管理手段，提高行政效率，维护好公共利益和社会秩序。

6、要建立健全示范引导机制，调动领导班子和领导干部的创建热情。重点发挥三个导引作用：一是领导干部的表率导引。要求领导班子每一位成员时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥带头作用。二是先进典型的示范导引。注重在全市领导班子和领导干部中培养发现作风建设方面的先进典型，组织开展了学习先进典型活动，使广大干部学有榜样，追有目标。三是“争先创优”的激励导引。在各行各业领导班子和领导干部中组织开展了丰富多彩的“争先创优”活动，逐步形成了事争先进、业争一流、相互激励、相互促进的良好风气，使各级领导班子和领导干部的作风有了新的提高和改进。

三、按照“双争”活动要求切实加强领导干部作风建设

落实“双争”活动的要求，切实加强和改进领导干部和班子的作风建设，重点要体现在“五个坚持”上：

一是要坚持解放思想、实事求是的思想作风。把党的思想作风建设摆在第一位，始终坚持解放思想、实事求是，是贯彻执行党的基本理论、路线和纲领的必要前提和重要保证。当前，领导班子思想作风建设最根本、最首要的任务就是要把邓小平理论和“三个代表”重要思想落实到每个领导干部的思想深处，落实到全面建设小康社会的实践之中。各级领导班子及领导干部一定要顺应时展的要求，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，一以贯之地坚持解放思想、实事求是的思想路线，大胆探索、勇于实践、不断创新。

二是要坚持理论联系实际的优良学风。面对新的形势和任务，各级领导干部要大力弘扬理论联系实际的学风，用科学的态度、发展的眼光来学习、理解并丰富发展马克思主义的理论体系，特别是要认真学习和深刻领会“三个代表”的重要思想，同时要有与时俱进的精神，根据时展的新形势、新情况、新变化，认真学习社会主义市场经济理论、当代科技、金融、法律等知识，并不断总结新经验，以应付各种突发事件，并对发展趋势做出较为准确的预测。

三是要坚持密切联系群众的工作作风。当前，群众反映最大的问题是形式主义和官僚主义，而其最终的根源在于联系群众不够紧密，甚至脱离了群众。为此，各级领导班子和领导干部应将维护人民群众利益作为作决策、办事情、做工作的依据，不搞不切实际的高指标，不搞虚假浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级，不搞沽名钓誉的形象工程，着力解决诸如控减农民负担、下岗职工再就业、特困群众帮扶等人民群众关心的热点问题，努力提高执政为民的实效性。同时，不断改进群众工作方法，拓宽反映社情民意的渠道，不断提高联系群众、组织群众、服务群众的本领。

四是要坚持民主集中的领导作风。坚持民主集中制，是发展党内民主的根本保证，也是党的领导作风的具体表现。改进领导作风最根本的就是坚持和执行民主集中制的原则，凡是属于政策性、全局性的重大问题，重要干部的推荐、任免，重大建设项目的安排和大额资金的使用，都要按照原则和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序执行，坚决反对独断专行和软弱涣散。认真贯彻党员权利保障条例，领导班子及其成员要注重通过党内情况通报、重大决策征询等途径，认真党内外群众的意见和建议，不断扩大党内民主，增强领导班子政策的科学性和透明度。

五是要坚持清正廉洁的生活作风。清正廉洁、勤政为民既是每个领导干部必备素质，也是其安身立命的根本。领导干部由于其处在特殊的地位，面对的诱惑和考验很多，稍微放松对自己的约束和控制就会犯错误。因此，领导班子成员要努力培养和形成清正廉洁的优良作风。要自觉加强党性锻炼和修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉地抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的本色。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神境界，自觉做到吃苦在前，享乐在后，淡泊名利，甘于奉献，不以权重而贪敛，不以位高而谋私。领导班子主要负责同志尤其要坚决执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己的配偶、子女和工作人员，经常提醒、监督、帮助领导班子中的其他成员，坚决查处各种不正之风和违法乱纪现象，使自己、家人和领导班子成员始终保持良好形象，为下级和同事作出表率。