要求的高素质的干部队伍建设的调查与思考

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近期，我们调查组到信州区、上饶县、广丰县、余干县等地，就建设一支符合“三个代表”要求的高素质的干部队伍这一课题，进行了调查研究。发各种类型的问卷调查表共562份，开座谈会5次，个别访谈4次。在调查研究中我们深切地感受到，“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，“三个代表”的一个重要载体是高素质的干部队伍，只有把“三个代表”的要求，真正落实到建设一支高素质的干部队伍中去，才能使我们党真正成为代表先进社会生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民根本利益的坚强政党。建设一支符合“三个代表”要求的高素质的干部队伍，这是新形势下迫切需要研究、探索和解决的课题。现将调查分析情况综述如下：

一、按照“三个代表”要求，建设高素质干部队伍刻不容缓

同志“七一”重要讲话，把“三个代表”要求提到了新时期党的先进性的根本体现和根本要求的高度。我们党的干部队伍体现党的先进性，走在时代的前列，“不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路，会治党治国的政治家”。根据调查，我市干部队伍素质近年来有了较大提高，为深化改革，发展经济作出了很大贡献，但按照“三个代表”的要求，还存在许多不相适应或不完全适应的地方，比较突出的有以下一些问题。

一是精神状态不完全适应。主要表现为思想解放不够，开放意识不强，缺乏推动经济发展强有力的精神动力。群众迫切希望干部能“为官一任、振兴一方”，缩小与先进省市的差距。有的干部却满足于自然资源优势，满足于“小富即安、小成则满”，落入自然经济的思想窠臼；有的干部思想深处存在着看家守户意识，工作中处处求稳妥，缺乏闯劲冲劲，生怕有失误担风险，只想保住乌纱帽，工作处于应付和一般化状态；有的干部“走出去”时，看到沿海地区有很多成功的实践，对新经验、新知识、新技术很感兴趣，激动一时，但是当无力破解本地经济中的难题时，又产生了畏难情绪，重新陷入因循守旧的老路子。调查情况表明，凡是我市经济发展迅速的地方，发展的原因之中必定有一条，干部的思想解放、观念更新；凡是经济发展缓慢的地方，原因中也必定有一条，干部的思想保守，观念滞后。在我们发出的207份问卷调查中，认为本单位领导是“解放思想、开拓进取”的占48.7%；认为“安于现状、不思进取”的占42%；认为“观念守旧、思想老化”的占1.4%。

二是工作方法不适应。工作方法缺乏创新，驾驭市场经济能力不足。这个问题在乡镇干部身上反映比较集中。现在农业和农村经济已进入了一个面向市场、优化结构、提高质量、注重实效的新阶段，农民最迫切的要求是发展经济、增加收入。可是有些乡镇干部的工作就是围着催钱、要粮、搞计划生育转，农民很不满意。乡镇书记、乡镇长反映，他们也想“为官一任、造福一方”，帮助农民找到一条快致富、早发家的路子，但苦于方法不多。在农业产业结构调整中，如何帮助农民解决“缺资金、缺技术、缺销路”问题，如何为农民发展经济提供服务引导示范，深感渠道和办法少。有的乡镇投资十几万元帮助农民搞蔬菜大棚，但由于技术不到位，市场销路把握不好，很快夭折了。不少乡镇干部谈到，确实要从“催钱、要粮”的方法中尽快退出来，尽快转变到发展经济、帮助农民增收、农业增效上来，同时感到压力很大，需要上面的支持和帮助。在我们专门向乡镇领导干部发出的42份问卷调查中，在“你经常学习市场经济知识吗”这一栏中，填“经常学”的占32%，填“不经常学”的占46%，填“没时间学”的占22%。

三是知识水平不适应。调查反映，干部队伍的专业知识结构不合理，知识单一，能力单向问题比较突出，科技队伍偏小，科技力量薄弱。表现为“几多几少”：党务型干部较多，经济型、技术型干部少；懂行政管理的多，懂市场经济的少；学党政中文的多，学理工、法律的少。农民迫切需要科技下乡，可是有些干部下乡指导工作，偏偏不懂农业科技。农民希望干部在“网上”帮助他们寻找致富信息，可是有些干部不能熟练操作电脑上网。农民需要法律咨询，可是有些干部对法律讲不出个“子丑寅卯”。干部中科技力量偏小，在帮助党员发展科技示范户中，力度还不够，数量少，规模不大，科技含量低，带动辐射作用不强。群众非常欢迎有知识、懂经济、会管理的干部。调查反映，一些在中型企业集团中当过书记、厂长，政绩突出，后转到县市党政主要领导岗位的干部，有着很强的市场意识和经济头脑，善于运用资本、金融这些现代市场经济工具组织和推动经济活动，使当地面貌改变迅速，这类干部受到群众的好评。在我们向领导干部发出的问卷调查中，关于科技知识方面，在“你能熟练掌握电脑吗”这一栏中，填“熟练”的占21%，填“不熟练”的占43%。

四是工作作风不适应。在干部的工作作风方面，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主义。有的干部为了提拔升迁，追求个人政绩，工作上急功近利，只注重短期行为，热衷于搞形式主义花架子，影响了经济的发展；有的干部办事情不从实际出发，背离人民利益，搞虚假浮夸，追求高指标，既增加了农民负担，又损害了党的形象；有的干部只唯上，不唯下，不深入调查研究，不从实际出发，作决策想当然，重大事情不经集体讨论；有的一味回避矛盾，怕见群众，对群众反映的问题上推下卸踢皮球。基层反映，现在各种形式的检查太多，以致于乡镇每年应付各种检查的费用都是一笔不小的数目。从近年来各类纠纷事件发生的原因来看，往往与一些干部的官僚主义作风直接相关。160份问卷调查反映的数字，“认为干部脱离群众现象”是“普遍存在”的占56%，是“少数现象”的占36%。

五是思想境界的不适应。主要表现为少数干部手中有了权力后，全心全意为人民服务的“公仆”意识淡薄了，思想境界发生严重问题，把人民的利益抛在脑后。有少数干部贪污受贿，以权谋私，滥用权力，上台后捞一把。有个别地方和单位的“一把手”由于缺少监督，私欲膨胀，收受贿赂，沦为人民的罪人，受到法纪的制裁。这种行为，与党的先进性，与党员干部应有的崇高思想境界完全是背道而驰的。腐败现象虽然是少数，但影响极坏，破坏了群众对党的高度信任。在我们发出的160份问卷调查中，在“你认为当地党委从严治党的力度如何”一栏中，填“力度大”的占52%，填“力度一般”的占27%，填“力度小”的占19%。

通过调查分析，干部队伍素质中存在“不适应”问题，主要是由这样一些矛盾引起的：一是小生产意识束缚与社会主义市场经济迅速发展全方位开放之间的矛盾。二是计划经济体制条件下形成的思维习惯、工作方法与面向市场、驾驭市场经济经验不足之间的矛盾。三是科学技术第一生产力迅猛发展与干部知识素养、科技能力偏低之间的矛盾。四是党的优良作风需要切实发扬与缺少强有力的制度保证之间的矛盾。五是干部手中握有各类权力与缺少严格监督管理之间的矛盾。

只有解决好这些矛盾，才能适应“三个代表”的要求，建设一支高素质的干部队伍。干部素质的高低，直接关系到党的执政能力和领导水平。同志在“七一”重要讲话中指出，“要建设一支高素质的、能够担当重任的、经得起风浪考验的干部队伍。”同时指出，“要勇于正视党员干部队伍中存在的问题，并依靠全体人民群众不断加以解决，这是保持党的生机和活力的根本所在。”

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，组织路线的根本问题，是干部队伍建设问题。如何建设一支高素质的干部队伍，显得尤为重要而紧迫。

二、落实“三个代表”要求，探索实现干部队伍高素质的有效途径

落实“三个代表”要求，实现干部队伍的高素质，应着重把握好五个环节。

1、在理论武装中提高。以科学理论武装干部，是实现干部队伍高素质的一个有效途径。理论上、政治上的成熟是干部队伍素质建设的决定性因素。对领导干部来说，理论学习是最重要的，必须摆在学习的首位，思想理论素质是领导素质的灵魂和基础，不学习理论，势必思想陈旧，精神贫乏，观念落后，方向不明。因此，通过系统而强有力地对领导干部进行思想理论教育特别是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论学习，深刻理解其深刻性，增强干部贯彻执行党的基本路线，坚定不移地走有中国特色社会主义道路的自觉性，加强干部的历史责任感和加强发展的危机感。同时把学习理论与解决实际问题结合起来。把学习理论与加强宗旨意识结合起来，在学习中加强研讨，提高用马克思主义理论分析解决实际问题的能力，自觉坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，始终保持积极进取的良好精神状态。

2、在知识“充电”中提高。对干部要进行市场经济知识、现代科技知识、管理知识、法律知识等方面的系统教育和“充电”，以此补充干部队伍知识素质的不适应，帮助干部提高带领群众面向市场、依靠科技、不断向生产的深度和广度进军，加快发展经济的本领。随着现代科技飞速发展，知识更新的加快，原有的“学历教育”所取得的知识技能，已经严重不适应变化了的形势，当今的时代是一个各种新事物、新知识、新经验层出不穷的新时代，不学习新知识，不向新的知识领域进军，就很容易落伍，成为“科盲”。知识素质、知识结构决定干部的思维方式，思维方式波及并作用于决策行为，只有不断加强知识素养的提高，才能提高驾驭市场经济的能力，学会运用经济手段、科技手段、法律手段更好地做好工作。

3、在制度创新中提高。加快干部人事制度改革，有助于为实现“高素质”干部队伍提供制度保证。以观念创新为先导，深化干部人事制度改革，应着重抓好四个方面的工作。一是切实扩大选人视野，健全举贤荐才机制。通过群众自荐和推荐，不仅从行政事业机关、大学毕业生中选拔干部，而且从科技示范的致富带头人中，从经商能人中，从民营科技企业的创业人员和技术人员中，从企业管理者中公开竞争选拔人才，在严把干部队伍入口关的同时，广开用人渠道。二是坚持“公平、公正、竞争、择优”的目标，健全择优选才机制。进一步推进干部竞争上岗，通过竞争，使干部队伍始终充满生机和活力，逐步实现干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化，使优秀人才脱颖而出。三是实行能者上、平者让、庸者下，疏通干部“能下”的渠道，健全干部淘汰机制。对不称职、不胜任、不合格的领导干部实行淘汰，推进党政领导干部的任期制、试用制、辞职制和部分领导岗位聘任制。四是实行科学的干部考核方法，健全干部激励机制，推行差额考核制度、考核举报、申诉、结果反馈制度，群众公认程度量化制度、干部离任审计制度等，健全转变干部作风的约束制约机制，形成转变干部作风的良好氛围。

4、在实践锤炼中提高。在实践中接受锻炼，接受考验，增长才干。在实践中经风雨、见世面是干部成长和提高素质的广阔道路，尤其对年轻干部的培养更需要让他们在实践中得到锤炼。同志指出：“加强对年轻干部的培养，是保证党和国家长治久安的战略任务。各级党委都要支持、鼓励、安排年轻干部到艰苦环境中去，到重大斗争的第一线经受锻炼和考验。”年轻干部思想敏锐，有知识、有冲劲、有魄力，敢打敢拼，常常能在改革的困难关头，冲破阻力，打开局面。培养年轻干部，需要开辟如下一些实践锻炼的渠道。一是“外派挂职”，把一些年轻干部派出去，到发达地区挂职培训。比如我市万年县选定一批优秀年轻干部，赴浙江绍兴、诸暨、东阳三市及杭州市萧山的部分乡镇跟班学习，使他们进一步解放思想，开阔视野，感受到落后的压力，使理论和实践有机地得到了结合。二是下派锻炼，派出年轻干部进厂入村，到最基层、矛盾集中、环境艰苦的地方锻炼，增长才干。三是换岗锻炼，让年轻干部在多个岗位、多个地方锻炼，增长知识，提高领导素质，成为在新世纪能够担当重任的领导人才。

5、在从严治理中提高。严格治理是干部素质建设的一项硬性措施，在不正之风和腐败现象依然存在的条件下，必须对干部进行严格要求，严格管理，严格监督。严格治理干部队伍中的官僚主义、形式主义问题，重点查处发生在县处以上干部中的贪污受贿等违法违纪案件，扎实而有效坚持反腐败斗争，把警示教育与严格管理结合起来，把预防监督和严肃查处结合起来。为建设一支符合“三个代表”要求的高素质的干部队伍提供保障。