为建设开放文明发展保证和人才支持的调查与思考

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市委、市政府提出了全面推进以企业为中心的工业化核心战略，抓住扩大开放和创新体制两个关键环节，全力做好基础设施建设、农业产业化、个私经济、城市经营四项重点工作的“一个中心、两个关键环节、四项重要工作”的经济发展思路，实现上饶在江西东部的快速崛起。围绕实现上述目标，组织工作必须提供坚强的组织保证和人才支持，为建设开放文明发展的上饶选好人用好人，不断提高各级领导班子和领导干部的政治素质、发展能力和工作水平。

一、基本现状

（一）在班子建设方面。通过深入开展“三讲”教育、解放思想大讨论、“三个代表”重要思想学习教育活动以及贯彻落实十五届六中全会和省第十一次党代会精神，全市各级领导班子特别是调整后的县（市、区）党政班子，事业心和责任心更强，工作热情和工作积极性高涨，呈现出奋发向上的生机与活力；县（市、区）党政班子的年龄、文化、专业知识等结构进一步改善，大专以上学历达到97%，其中本科以上学历为53%，县（市、区）党政班子成员平均年龄为39.4岁，换届后的乡镇党政班子成员平均年龄降到35岁以下；作风建设得到进一步加强和改进，全市各级领导班子作风、机关作风、党员干部作风有明显好转。

（二）在干部制度改革方面。陆续调整下放了市直单位科级干部和乡镇党政主要领导的管理权限；先后两次拿出18个副县级领导岗位和两个副县级事业单位的正职进行公开选拔和竞聘上岗；全面推行了试用期制和公示制，对新提拔重用的县级干部和市直单位及县（市、区）提拔重用的所有科级干部人选在不同范围进行了任前公示；上饶县还试行了县委常委对拟提拔人选进行集体测评和科级干部任职资格考试等改革举措。

（三）在人才建设方面。从总量看，截止*年底，全市人才资源总量为13.1万人；从行业分布看，党政群机关有2.2万人，事业单位有7.8万人，企业单位有1.1万人，非公有制企业有2万人；从学历看，大专以上学历5.4万人，其中研究生267人；从人才的能级结构看，取得高级技术职务的有2600人，中级职务的2.2万人，初级职务的6万人。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）班子结构有改善，但存在一定差距。年龄结构上，市直一级单位和县（市、区）党政班子中，35岁以下干部偏少；学历和专业结构上，大专以上学历人数逐年上升，但农林、文史、师范、党政专业的较多，熟悉市场经济运作和现代管理、财政金融、外经外贸的较少。

（二）干部制度改革有进步，但力度还不够大。公开选拔的基本是副职，重要部门、关键岗位的职位较少，公开选拔的成本较高，科学性有待进一步增强。市直单位中层干部竞争上岗进程较缓慢，绝大多数单位尚未推行。

（三）干部“能上能下”的机制不够完善，难点尚未突破。“下”的舆论氛围形成较难，“不犯错误不能下，下的肯定有错误”的习惯看法比较普遍；“下”的标准模糊，对什么是不称职和不胜任现职缺乏刚性规定；“下”的渠道较窄，流向单一；有的干部素质技能不高；“下”后的安置、保障较难。在后备干部的选拔培养方面，存在视野不够宽，民主程度和透明度不够高，培养的计划性、针对性不够强等问题。

（四）人才不足与人才浪费、留住人才与吸引人才的矛盾比较突出。从总量看，我市每万人拥有人才量只有200人，低于全省平均水平（每万人290人）；从专业构成看，教育卫生系列的占较大比重，而工程技术人员和科研人员相对较少；从区域分布看，专业技术人员主要集中在市县两级，党政机关和事业单位偏多，而企业和乡镇较少；从学历结构看，研究生学历仅占专业技术人员总数的0.05%，博士生只有一个，本科生比例也较低；人才流动呈现“两难”境地，有用的，难引进，拔尖的，难留住。

（五）形式主义、官僚主义的现象时有存在。学风方面——学风不够浓，学习缺乏静心和用心；有的学用脱节，理论联系实际不够。思想作风方面——有的思想观念比较滞后，创新意识不强，有的“官本位”思想比较严重。工作作风方面——会议多、文件多、检查多的“三多”的现象有所抬头；有的服务意识淡化，脸难看，事难办；有的工作飘浮，乡镇干部“走读风”比较突出。领导作风方面——有的简单地唯上是听，对上负责与对群众负责协调统一不够；有的调查研究“走马观花”，重大事项个人或少数人说了算。生活作风方面——有的自律不严，以权谋私，贪污受贿；有的贪图享乐，道德水准“滑坡”等等。

班子建设、干部制度改革和人才建设方面出现种种问题的原因很多，既有体制上的，也有社会环境的，既有客观原因，也有主观原因。根本的是思想观念落后，“人文生态环境”落后，对人才资源是第一资源，认识和行动上滞后仍时有存在；受旧的条条框框约束较多，创新意识不强，创新方法不多；利益难调整，关系难协调，积极性难持久的难题没有从根本上得到解决。本质上是体制机制落后，成为班子建设、干部制度改革和人才建设的重要“瓶颈”和障碍。干部选拔任用、考核、管理、监督的科学化、民主化、制度化不够；人才资源投资、配置的市场化程度偏低，人事制度综合配套改革进展迟缓，稳定人才、吸引人才的政策，以及有利于发挥各类人才积极性、创造性的用人机制和激励机制不够健全完善，等等。

三、对策与建议

建设开放文明发展的上饶，关键在人。必须紧紧抓住机构改革和县（市、区）领导班子换届的有利时机，围绕建设一支团结、开拓、实干、勤奋、廉洁的领导班子和加快我市人才建设步伐的总目标，解放思想，开拓创新，建立开放、民主、科学的选人用人机制，努力营造使各级各类人才脱颖而出的用人环境，为建设开放文明发展的上饶，培养和造就一支数量充足、结构合理的高素质干部队伍和人才队伍。

（一）进一步加强领导班子建设

1、大胆选拔一批高素质、高学历党政主要领导。配好班子，选好带头人是关键，必须好中选优，优中拔尖，注重选拔“靠得住”、“有本事”的优秀干部担任“班长”。

2、优化班子整体结构。年龄的梯次结构，老中青各占一定比例，充分发挥各个年龄段干部的积极作用；良好的专业结构，不仅要有工业、农业、财贸、科技、文体、卫生、政法等方面的人才，还要有比较突出专长的人才；多样的经历结构，班子成员来源多样化，既有机关部门、基层乡镇的，又有企业、事业单位的，以形成“鲶鱼效应”；互补的性格和气质结构，使之刚柔相济，急缓相成；合理的内外结构，副职中本地和本部门的成员应占适当比例；县（市、区）党政班子的整体结构效应，力求与当地的经济结构、地理位置、区位优势、发展方向等相互对接，以实现领导人才资源的最佳配置。

3、加强和改进作风建设。思想作风方面，深入学习贯彻落实十五届六全会《决定》和省第十一次党代会精神，在解放思想中统一思想，在全市真正形成思发展、议发展、谋发展、干发展的浓厚氛围。学风方面，建议把建设学习型城市摆上我市经济和社会发展的战略位置，促进学习型社会的尽快形成；建立领导干部“双休日”讲座制度，不断完善领导干部学习考核制度，把考学结果与干部的任用相结合。工作作风方面，认真贯彻落实中央和国务院精简会议文件的规定，进一步改进文风、会风；提高办事效率，改进机关作风，在市、县直单位推行首问、首办负责制；落实乡镇干部住夜进村入户制度，改进包村扶贫方法。领导作风方面，核心是坚持民主集中制原则，建立“智囊团”决策机制，完善决策跟踪落实制度，建立决策失误追究制，坚持重大事项集体讨论制度，试行干部任免常委票决制和重要干部任用全委会票决制。生活作风方面，健全和完善干部监督管理制度，如领导干部诫勉谈话、函询回复、收入申报、离任审计、任期经济责任审计等，积极探索把“八小时之外”的主要表现情况作为党员领导干部的述职内容，纳入群众评议范围，逐步建立起适合党员领导干部特点的生活作风管理制度和约束机制。

（二）进一步深化干部人事制度改革

1、加大公开选拔领导干部力度。应结合机构改革，继续拿出部分县级领导职位进行公开选拔，对部分专业性强的职位，可以放宽条件，不受身份、职级限制。对市属事业单位领导干部的选拔任用，要推广聘用制，实行竞争上岗。

2、加大市直单位中层干部竞争上岗工作力度。结合机构改革，市直单位内设机构（除特殊岗位外），都应实行竞争上岗，县（市、区）直单位参照执行。市直单位选调公务员，实行“凡进必考”，择优录用。

3、疏通出口，推进干部“能上能下”。营造“下”的氛围，破除“官本位”思想和上荣下辱的陈腐观念以及“不犯错误不退位”的消极思想；细化量化“下”的标准，使干部出降有据；创新“下”的机制，建立任期制、试用期制、待岗制、改任制、辞职制；“软着陆”开辟“下”的途径，结合机构改革，严格执行干部退休制度，实行离岗退养、提前退休、到龄转任转岗等制度。

4、加大年轻干部和后备干部的培养选拔力度。在坚持传统的后备干部推荐选拔制度的基础上，通过组织推荐、社会推荐、个人自荐以及与公开选拔相结合，进行公开推荐选拔后备干部的试点；增强选拔后备干部的透明度，逐步试行后备干部的公示制度；加强多岗位、全方位的培养锻炼，根据后备干部不同层次、不同类别、不同需要和不同成长经历进行不同方式、不同对象的各具特色的“个性化”定向培养，做到“补其短，促其长、精专业、走通才”；加强动态管理，实行合理的淘汰制，根据领导班子的结构状况，做好科学预测，超前规划，定期分析后备干部储备的情况，对年龄偏大、进取意识弱化、发展潜力和后劲不大的，及时调整，充实新鲜血液，确保后备人选的数量和质量；注重备用结合，备以致用，提拔领导干部一般从后备干部中挑选，对优秀年轻干部，注重其“保质期”，使之用当其时，用当其位，通过派下去锻炼“压担子”，送出去学习“给鞭子”，先进后出“加凳子”，选上来“搭梯子”等方式，让德才兼备的年轻干部乘上“特快”、“直快”。

5、加大干部交流轮岗力度，增强领导班子和干部队伍活力。从干部交流的方式看，可以采取以下几种：立足于优化班子结构，实行需求式交流；与干部避籍任职相结合，实行回避式交流，将在原籍、出生地、生长地担任正职的，或任职期满的干部进行回避交流；着眼于锻炼年轻干部，实行培养性交流；推行“能上能下”，实行调整性交流，从解决少数班子不团结，增强班子凝聚力、战斗力出发，实行平转交流、降职交流；以及市直与县（市、区）之间、党政部门与国有企业之间的交流。从干部的轮岗方式看，可以考虑，党委、人大、政府、政协部门之间的岗位轮换，部门内部干部轮岗，逐步建立并落实干部定期轮岗制度。

6、改进干部考察工作。进一步规范定期考察，切实加强平时考察，改变那种不是届中、不到换届就不考察，不调整、不提拔、不反映问题就不考察的做法。同时，要把干部考察同经济责任审计有机结合起来,充分运用审计成果和纪检监察成果。

（三）加强人才建设，形成人才资源开发的整体合力

1、认真实施我市“十五”人才发展规划，营造良好氛围。树立人才资源是第一资源的理念，确立人才优先发展的战略思想，在全市大力倡导和营造尊重知识、尊重人才、爱护人才、关心人才的良好氛围；坚持“用事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，尽可能改善人才的工作条件和生活条件，尤其要提高高层次人才、拔尖人才和优秀专业技术人才的待遇；树立“不求所有，只求所用”的大人才观，由用才必养转变为引才用智；开辟“绿色通道”，建立人才“柔性流动”机制，实行更加灵活的人事与户籍管理、福利保障、住房与子女就读等政策，吸引省外创新人才采取“候鸟型”、“两栖型”等多种方式向上饶流动。

2、确立新的人才价值观，创新分配机制。应尽快研究制定技术、管理等生产要素参与分配的政策，引导专业技术人才用技术成果和管理才能入股分红，试行协议工资制和年薪制。

3、尽快建立符合事业单位各类人才特点的用人制度。探索管理方式的创新，对事业单位人员全面推行合同聘用制，新进专业技术人员和管理人员逐步实行面向社会公开招考录用；专业技术职称实行结构比例，评聘分离，打破专业技术职务“终身制”；改革现行专业技术职务评审机构，逐步与政府主管部门脱钩，向专业化和社会化评审过渡。

4、改善发展非公有制经济的人才环境。把非公有制经济组织的人才资源开发纳入全市人才资源开发的整体规划，鼓励各类人才到非公有制经济组织发挥作用，非公有制经济组织在人才引进、人才招聘、人才、职称评定、继续教育、表彰奖励各个方面，享有与国有、集体单位同等待遇。

5、加强我市新技术人才的培养。结合国家“新世纪百千万人才工程”的实施，研究制定新技术人才培养规划，鼓励有条件的企、事业单位与高校联姻办学，加快紧缺人才的培养；制定引进、留住人才的具体办法措施和优惠政策，吸引大批高校优秀大学生、硕士研究生以及各类急需人才到我市工作；加大选调生工作力度，建立科技人才信息库，抓好拔尖人才和乡土人才队伍建设。

6、建议成立市人才资源开发领导小组。分析、研究、制定和调整人才政策，统一指导、协调全市人才资源开发工作。加强我市人才市场的硬件、软件建设，建成一个与省内外人才市场联网、功能齐全、信息畅通的人才市场“窗口”。建立人才奖励制度，用于资助高层次人才承担的重点项目、特殊人才引进、奖励有突出贡献人才。

7、认真实施市委“十五”干部教育培训规划，加强干部教育培训。充分发挥各级党干校的作用，改进教学方法，创新教学内容，提高教学质量，注重培训效果。结合我国加入WTO的形势要求，加强以电脑、外语、金融、法律、科技、农业、工业、外经贸为主要内容的新知识培训。每年有计划地选派优秀干部到沿海发达地区跟班学习、挂职锻炼，到高等院校培训深造，为上饶长远发展储备一批高素质人才。注重选拔优秀“民营企业家”到中央、省、市党干校培训学习，不断提升企业经营者素质。