建立村落社区党组织及其作用发挥的调查与思考

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以*村落为基础的农村村落社区建设是当前农村基层工作的一项崭新课题。去年以来，*县从调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容等入手，全面实施村落社区党建试点工作，积极开辟农村党建新领域，取得了许多成功的经验。实践充分证明，农村村落社区党组织建设，对全面推进农村党组织和党员队伍建设，推动社会主义新农村建设起到了不可替代的作用。为此，*县组织力量就此课题进行了专题调研。

一、建立村落社区党组织的价值取向

1、成为加快新农村建设的“助推器”。推进社会主义新农村建设,必须依靠农村群众的自我组织、自我动员、自我参与。而村落社区，就是农民群众直接自我参与的阵地和链体，农民群众真正意义上的受益，在很大程度上是通过村落共同建设和共同繁荣来体现的。因此，构建以*村为单位的村落社区网络，是新农村建设的内在要求，是解决当前“三农”问题的重要途径，也是农村经济社会发展的必然趋势。而在设立村党总支的村建立村落社区党支部，在设立村党支部的村建立村落社区党小组，对于加强村落社区和推进新农村建设都有着非常重要的现实意义。

2、成为村党组织延伸的“服务站”。当前，随着撤并村工作的进一步深入，一些由2-4个行政村合并后的大行政村，由于地域面积广、党员分散等因素，而导致村党组织的凝聚力和战斗力更加难以展现。而在村落社区建立的党组织，能够有效利用村落社区这一良好平台，对党员进行教育管理，组织党员开展活动，使农村党员的整体素质得到有力提升，基层党组织建设得到有力加强，进而使党在农村的政策传导渠道更加畅通，基层组织和党员服务群众、凝聚人心的作用更为强大。

3、成为党员发挥作用的“主阵地”。目前农村仍然存在党员难以发挥作用、党员的先进性难以体现的问题，通过建立村落社区和在村落社区建立党的组织，并在村落社区党组织领导下建立以老党员为主的“五老”志愿者协会，以及建立以党员为骨干的公益事业服务站、卫生环境监督站、社会互助救助站、民间纠纷调解站、文体活动联络站，为农村党员充分发挥其在组织和协调村落社区建设中的重要作用提供了舞台，从而为村落社区建设找到了主心骨，形成了核心，使村落社区得到了巩固和发展。

4、成为推进村民自治的“新平台”。农村税费改革后，经过撤乡并村，不仅减轻了农村负担，又且还夯实了基层政权建设和村民自治组织建设。现在的行政村规模大了、范围广了、干部少了、机制活了，这无疑促进了农村的发展。但是村民委员会在实行自我管理、自我教育、自我服务的同时，有时会显得力不从心。村委会制定的村民自治章程、发展计划、村规民约难以实现等等。村落社区就为实现村民自治架起了一座新的桥梁，村落社区党员在本村落的公益事业、环境卫生、文化生活、互助互济、纠纷调解等服务上发挥积极作用，可以有效消除农村社会管理体系中的基层盲点，可以较好地弥补乡村两级管理上的不足和缺位，增强村民自治机制的活力，从而达到深化村民自治的目的和效果。

二、建立村落社区党组织的利弊分析

为切实明晰按村落社区设置党组织的主要优势以及存在的主要困难，*县对花厅、黄沙岭、煌固、石狮等四个乡镇建立村落社区党组织前后的情况进行了分析对比。

（一）村落社区党组织建立前后（*年和*年）的数据对比。

（二）按村民小组设置党组织的不利因素

1、党员人数较少，设置上不够合理。设置前，四个乡镇共有43个行政村，均单独建立起了党组织，但行政村规模大小不一，党员数量分布差别较大。有20个村人数超过3000名，平均每村党员65名，最多的村有党员109名。设置前，党员最多的村党小组有21个，大的党小组有党员42人，小的党小组有党员2—3人，设置后共有39个行政村，村落社区党小组132个，平均每个党小组有党员24人。由于设置不合理，党小组大小悬殊，导致管理工作难以有效加强，特别是党员人数较少的党小组，一部分党员在外务工，平时组织学习也因为人太少缺少气氛，导致党组织活动无法开展。党员人数较多的党小组，又因为党员从事的行业、文化程度等方面的差异性，导致党员管理难以有效加强。

2、缺少有效平台，活动上难以开展。设置前，四个乡镇43个村党组织共开展各类活动741次，设置后，共开展各类活动1761次。由于缺少活动平台，党小组活动无场所，党员人数少甚至到不了，致使党小组无法开展活动，造成部分党员游离于组织，党小组在活动时间上很难求得一致，少数党支部长年不活动，即使活动也流于形式，削弱了党组织的战斗力和影响力。

3、行业呈现多样化，作用上较难发挥。设置前，四个乡镇3148个党员为群众办实事好事共813件，义务投工投劳1763个，落实帮扶资金56万元。设置后，为群众办实事好事共1615件，义务投工投劳2696个。落实帮扶资金124万元。市场经济的多样性，带来了行业的多样性，党员之间由于行业不同，村党组织难以统一组织活动，党员发挥作用难以体现。同时，由于绝大多数外出务工经商，留在家的基本是一些年老体弱或无一技之长的党员，缺乏开拓意识，导致党组织缺乏应有的活力。有的村甚至连党支部书记都没有合适人选，上级党委下达给村支部的任务不能及时落实，更不能充分发挥党员先锋模范作用。

（三）按村落社区设置党组织的主要优势

按村落社区设置党组织，实现农村党组织体系多元化，有效破解了农村党组织面临的村域面积变大、村组干部减少这道难解的“加减法”，给农村基层组织注入了新的活力。

1、由单一型向多元型的转变，实现了党组织活动方式的灵活多样。合村并组后村域面积的扩大，给党组织开展活动带来了一系列难题。过去以行政村为单位召开党员大会，党员赶到会场一般需2-3个小时，远的需要凌晨三、四点钟就起床，下午才能赶到。同时由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员参会率较低，严重影响了党组织活动的质量和效果。按村落社区设置党组织，打破了单一的设置模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，形成了以“乡镇党委→村党组织→村落社区党组织”为基本模式的党组织网络体系，党组织开展活动更加方便快捷，灵活高效。以煌固镇彭宅村为例，村落社区设置党组织前，由于党员居住分散，加之村级可支配财力的减少，支部每年只能保证在“七一”期间集中活动一次，平时党员学习、召开支部生活会很难集中，存在“开不起会”的问题，成立村落社区党组织后，以下设党小组为单位，召集党员开会比以前便利得多，基本上可以保证每星期组织党员上一次社区夜校，每月开展一次党组织活动，每季度召开一次党员民主生活会，村组干部可以保证每月一次集中学习。

2、由地域型向功能型的转变，实现了党的建设与经济发展的有机融合。村落社区党组织设置，为党组织提高领导发展地方经济的能力提供了组织保证，增强了发挥自身作用的针对性。为了配合产业的发展，把产业做大做强，以村落社区为单位组织群众开展联片种植，形成规模化、集约化，在村党组织的协调下，相互依存、相互协作，某一个村落社区党组织开展活动，一般都邀请其他村落社区党组织负责人参加，做到了生产、加工、营销不同行业之间的信息、技术等资源共享。

3、由管理型向服务型的转变，促进了村民自治运行机制的不断完善。长期以来，村级组织的运作一直带有浓厚的“行政化”色彩，村组干部直接面对的是村民，农村各种繁杂事务要靠村组干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通过推行村级管理体制改革，建立微观型的农村自治模式和多元的党组织设置模式，把村干部从直接面对千家万户农民的“风口浪尖”上解脱出来，以农村社区区域自治的形式，把村干部联合搭配到社区，让村干部腾出精力谋发展，使社区运行中的一些重大问题得到及时解决的同时，在社区内开展的党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，又使一家一户的实际困难得到有效克服，实现了村干部工作方式由管理型向服务型的转变，从体制上缓和了干群矛盾，密切了党群、干群关系。

4、由被动型向主动型的转变，实现了农村党员作用的有效发挥。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台，否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员作用，便会存在一定的盲目性。通过村落社区，使党员能在特定的环境中相互学习，提高技能，带动群众，共同致富，使大量有“双带”能力的无职党员成为“有职党员”，共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着，同时农村党员、干部和农村能人等先进群体力量的有效整合，使得党在农村的阶级基础和群众基础得到了巩固。

（四）按村落社区设置党组织的主要困难。

实践证明，推进村落社区和村落社区党组织建设，为欠发达地区加快构建和谐农村社会，找到了一条切实可行、值得借鉴的有效途径。但是*县在实际操作中，仍存在着一些不可忽视的问题。一是“无心干事”的问题。一些乡镇党委和村党组织还没有充分认识到建立村落社区和村落社区党组织的重要性，在推进村落社区和村落社区党组织建设中应付了事，致使村落社区和村落社区党组织建设仍然停留在村民小组建设上。二是“无人管事”的问题。建立村落社区党组织的一个关键因素，是要选好一个品德较高、乐于奉献的党小组长或支部书记，目前农村一些素质较好的年青党员要么已进入村级班子，要么外出打工，很难找到合适人选。同时，建设村落社区，需要各级党政组织的正确领导，也需要志愿者协会等中介组织的大力支持，更需要广大村民的热心参与。但在实际工作中，如何建立一支想干事、能干事、干成事的村落社区志愿者队伍，发挥好他们的作用，形成“人人为社区，社区为人人”的良好氛围一时难以实现。三是“无址行事”的问题。建立村落社区和村落社区党组织的一个重要前提，是要有一个开展活动的平台，而目前农村闲置房屋资源相对有限，同时一些有限的闲置房屋资源破烂不堪，一时无法为社区所用，为党组织所用。四是“无钱办事”的问题。当前尚没有财政投入的情况下，闲置房屋资源难以维修，正常的办公设备难添置，活动经费难以筹集，不能为村落社区和村落社区党组织健康有序运行提供有力保障。

三、加强村落社区党组织建设的应对策略

1、建立健全村落社区党组织设置的“责任落实机制”

要建立县、乡党委抓村落社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全领导干部联系点制度、村落社区党建工作目标分解督办制度和村落社区党建工作考核制度，切实把村落社区党建工作的各项任务真正落到实处。

一是科学合理地建立村落社区。要将村落社区建设纳入社会主义新农村建设的总体规划和统一部署，切实将“党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的村落社区建设运行机制落到实处，形成齐抓共建的合力。要进一步加强调查研究，整合村落内外部资源，依靠各方面力量加以推动。要按照地缘相邻，资源共享划定依据，进行统一规划建设，在选址中坚持做到“三个结合”，即与新农村建设整体规划相结合；与区域性实际相结合；与当地经济社会发展相结合，坚持“服务群众、方便群众”原则，尽量把社区场所建在人口集中的地方，起到便民利民的作用。

二是及时成立村落社区党组织。在村落社区建设进程中，各乡镇党委和村党支部指导各村落，将村落社区志愿者协会和党组织建设同步推进。一是要采取多种形式动员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落小区建设活动中去，不断壮大农村小区志愿者队伍。要着力引导县、乡两级退休干部、无职党员、致富能手、外出务工人员、妇女、青年学生建设家乡、造福桑梓。要积极动员和组织村落社区中的老党员、老教师、老干部、老劳模、老复员退伍军人报名参加社区志愿者协会，筹建社会互助救助站、环境卫生监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站和公益事业服务站。二是要在筹建“一会五站”的同时，组织和动员村落社区中的党员，带头报名参加志愿者协会，积极竞选志愿者协会会长、副会长和各站站长，在村落社区建设中起模范带头作用，争当村落社区建设的带头人。三是要根据村落社区党员分布情况，分别成立村落社区党小组或党支部，隶属村党支部或党总支领导，同时，按照“两推一选”的办法，推选出政治素质好、群众威望高、工作能力强的村落社区党员，担任村落社区党小组长或党支部书记。

2、建立健全村落社区党员发挥作用的“激励管理机制”。

一是对党组织发挥作用的激励措施。要采取各类措施，充分发挥村落社区党组织的作用，进一步增强党组织凝聚力、战斗力，县委和乡镇党委每年“七一”期间要表彰一批优秀村落社区党组织和党组织负责人，给予必要的物质和精神鼓励。对评为优秀村落社区党组织负责人的党员要采取激励措施，规定被乡镇党委评为优秀村落社区党组织负责人的党员，由乡镇党委聘请为民情信息员，并优先享受子女上学补助、县乡结对帮扶、领导走访慰问、社会养老保险等五种优惠政策；被县委评为优秀村落社区党组织负责人的党员，在享受以上待遇的同时，被确定为本乡镇的农村“三个文明”建设标兵，年龄在四十周岁以下的优秀村落社区党组织负责人，统一被列入村级后备干部重点考察行列。同时，各乡镇（街道）要深入开展“创先争优”活动，按“一会五站”职责将村落社区建设工作分为六个方面,每方面设一颗“星”,设立星级示范社区和达标社区标准,鼓励各村落社区争创达标社区和示范社区,在年终进行表彰。

二是对党员发挥作用的激励措施。各级党组织每年要对村落社区党员进行一次评先评优，推动广大党员创先争优，建功立业。要以爱岗、敬业为重点，广泛开展“我为村落社区添光彩”等主题实践活动，通过采取对农村党员的平时表现一季一公示，一年一评比的办法，推行“绩效公示、分类设岗”制度，充分发挥和调动村落社区党员发挥作用的积极性，起到“标牌”和“示范”效果。各级党组织要加大对在建设村落社区中涌现出来的先进分子表彰奖励的力度，使先进者感到光荣，后进者得到鞭策。要结合“七一”党内表彰工作，对取得突出成绩的先进个人进行表彰奖励，提高广大党员参与村落管理的自觉性和主动性。

3、建立健全村落社区党组织的“运行规范机制”。

推进村落社区党建工作，必须从健全机制入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的村落社区党建工作运行机制。一是要建立健全村落社区党组织教育培训制度。在村落社区建立党员活动室，把党员活动室建成村落社区党员教育培训的阵地，传播先进思想文化的阵地，为村民服务的阵地。同时，在村落社区创办社区夜校，充分利用夜晚空闲时间对社区党员进行教育培训。二是要建立健全村落社区党组织管理制度。明确规定村落社区党组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成村落社区党组织能充分发挥作用和开展工作的制度保障，保证村落社区民主决策和民主管理的落实。坚持党组织生活制度、民生评议党员制度，使村落社区党员不断提高政治思想素质，增强组织观念。三是要建立健全村落社区党组织服务群众制度。村落社区党组织要积极领导好社区志愿者协会和协会下设的社会互助救济站、卫生环境监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站和公益事业服务站工作，形成了有效的服务网络。建立健全村落社区党建工作例会制度、重大事项通报制度等，形成运转有力的村落社区党建工作的格局。

4、建立健全村落社区党组织正常运行的“物质保障机制”。村落社区建设是一项长期而艰巨的工作,不可能毕其功于一役。在村落社区建设中,必须整合闲置资源，解决好“场地紧张”的问题。基本的办公和活动场所，是农村党员依托村落社区发挥先锋模范作用的主要平台。要构筑这样一个服务平台，就必须充分挖掘村落闲置资源，让闲置资源变成有效资源，让“死”资源变成“活”资源，尽可能的为社区所用，为党员所用。一方面，可以利用农村闲置房屋，比如，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等等，都可以用来作为兴办村落社区办公和党员活动场所。另一方面，还可通过由党员带头改造宗族祠堂等富有创新的做法，或者由党员群众自愿义务投工投劳，成立村落社区党员群众活动中心。必须整合社会资源，解决好“资金短缺”的问题。村落社区党建的宗旨是“自己的事情自己管、自己办”。在当前财政投入比较困难的情况下，可以结合实际，从以下几个方面来拓宽活动经费来源：一是积极发动党员群众自愿捐款筹资和义务投工投劳。二是努力向上争资争项。由组织部门协调，积极拓宽帮扶渠道，整合县直经济职能部门力量，实行部门帮扶村落社区党建工作制度。如老建扶贫、民政部门的农村福利事业扶助，公路建设部门的道路建设扶助，驻村省、市、县挂钩扶贫单位的帮扶帮助。三是广泛寻求社会资助。如本村在外工作，具有帮扶能力的单位赞助和个人捐赠款；党委、政府相关职能部门单位的捐款、捐物。另外，还可采取组建扶贫帮困基金等形式，充分利用社会资源，凝聚社会力量，为农村村落社区健康有序运行提供有力保障。必须注重实效，解决好“硬件滞后”的问题。各村落社区硬件建设必须达到“二室一校一栏”，即有办公室、有活动室、有社区夜校、有室外宣传栏。必要设施达到“五有”，即有牌子、有开展办公和活动必备用品、有党员电化教育设备、有学习资料、有十种以上活动器材。在办公场所和活动室内，统一悬挂国旗、党旗，入党誓词、党员的基本权利义务、党员学习制度、民主生活会制度、党员联户帮带、电教制度等制度上墙，为村落社区党组织开展活动提供良好的阵地。