机关党组织与社区党组织结对共建的成效与创新

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开展机关党组织与社区党组织结对共建活动，是新时期加强和改进机关党的建设的一种新的探索，是在党和政府与人民群体之间架起的一座桥梁，更是加强党的执政能力建设和先进性建设的一个重要组成部分。自*年5月区级机关工委协同区委组织部启动机关党组织与社区党组织结对共建活动以来，经过六年的探索，结对共建的范围更加扩大，内涵更加丰富，形式更加多样，进一步增强了机关党员干部的宗旨意识和群众观念，促进了机关党风、政风建设，密切了党群、干群关系，初步形成了活动的长效机制，受到了社区居民群众的欢迎。但通过调研座谈和情况反馈，也感到结对共建活动要成为两个率先、三个文明协调发展先导区、示范区、构建和谐鼓楼的推进器，还需要从制度创新、载体创新等方面加以思考和探索，才能把结对共建活动变为机关党组织和党员干部的自觉行动，才能做成机关党建的品牌。

一、结对共建活动取得的成效

1、扩大范围，做到三个“全覆盖”。一是机关党组织与社区党组织结对全覆盖。在原先45个机关党组织与社区党组织结对的基础上，现在已促成区级机关所有在职党组织与社区党组织全面结对共建，为深化结对共建活动奠定了坚实的组织基础。二是机关党组织参与社区党建和社区建设全覆盖。从调研和情况反馈来看，机关党组织从开始时的单一帮扶，到现在的指导、帮助和全面参与社区党建、社区建设，对机关党组织和党员干部了解、联系、服务基层、服务居民群众起到了很好的促进作用。三是机关党组织结对帮困全覆盖。机关党组织始终把帮扶困难群众作为结对共建活动中的一项重点工作，做到三个“有数”，即：对社区困难家庭总户数有数，对特困户的家庭现状有数，对不同对象的帮扶方式有数。据统计，截止*年底，机关党组织长期帮扶困难家庭已达186户，平均每个机关党组织帮扶3.72户。

2、拓展内涵，实现三个新进展。一是在指导帮助社区党建的深度上有新进展。*年初全区街道调整，改居民委员会为社区居委会，我们把加强社区党的建设，提高社区党建水平，作为结对共建活动的重点，从建立健全党建工作制度入手，对社区党建工作进行指导帮助。区委党校党支部率先在结对社区成立了全市第一个社区党建议事园，紧紧把党建理论研究与社区党建实际相结合，每季度1期，每期1-2个主题进行开放式的座谈研讨，既丰富了党校对党建理论研究，也扩大了社区党的工作的覆盖面，增强了社区党组织的凝聚力。在第二批党员先进性教育活动中，结对的机关党组织积极参与社区党员的先进性教育活动，主动为社区党组织传授先进性教育活动的做法和经验，为社区党组织提供各种学习资料，据统计，在第二批党员先进性教育活动中，机关党组织共为社区党员上党课47次，举办辅导讲座10次，组织社区党员参观爱国主义教育基地12次，社区参与党员达3000余人次。二是在为社区排忧解难的强度上有新进展。重视把结对共建活动作为深入社区、了解社区、为社区解难事办实事的重要抓手，充分发挥机关部门的职能优势，每年协调落实社区和居民群众“急、难、愁”的实事项目1-2个。区纪委监察局机关党支部在共建中得知上海路193号院一卫生死角多年得不到清理，居民反映强烈时，主动与有关部门多次协调，不仅清理了垃圾，还在原址上修建了花坛，改善了小区的环境。据统计，结对共建六年来，机关党组织协调解决社区建设疑难问题63个，完成办事实项目112项，提供社区建设资金达25.32万余元。三是在结对帮困的力度上有新进展。重视把结对共建活动作为机关党员干部知民意暧民心的重要途径。结对伊始，机关党组织主要对社区特困群众实施资金和物质帮扶，存在着面窄、不治本等诸多问题，在几年的帮扶中，特别是党员先进性教育活动以来，我们动员和组织机关党组织及广大党员开展大规模的助老、助学、助医、助就业等帮困送温暖活动。仅*年春节期间开展的“每名党员走访一户困难户”活动，机关千名党员走访慰问困难家庭1092户，慰问钱物总计达19.17万元，收集群众反映的困难和意见650条，解决群众生活难题270个。劳动和社会保障局党支部主动变群众上访为机关党员下访，在结对社区举办免费就业培训班，召开再就业专场招聘会。据统计，六年来机关党组织共为社区下岗失业人员提供再就业岗位51个，有42个下岗失业人员重新走上了工作岗位。在总体上加大帮困力度的同时，通过进一步整合资源，以长效性帮困为主，做到临时性帮困与长效性帮困相结合，坚持结对帮困对象均由社区提供，形成对政策性帮困工作的有效补充，力争避免帮困工作的重复和遗漏，提高了帮困工作的针对性和有效性。区科技局党支部得知结对的颂德里社区刘秀章家庭急需6万元为小孩做心脏辨膜手术时，主动送去2.82万元，使手术得己顺利进行。

3、形式多样，坚持三个紧密结合。一是结对共建活动与加强机关党员队伍建设紧密结合。做到既积极支持、帮助结对的社区党组织做好党建、社区建设等工作，又虚心向社区党组织和群众学习，促进机关作风的转变和全面建设。通过调研了解到六年来的共建活动，双方党组织之间的感情不断加深，绝大部分机关党组织成为社区“两会”的主要成员，建立了定期活动和互访、定期交流工作思路和经验、定期互听党课和共过组织生活、定期了解群众疾苦和听取群众意见等制度。广大党员在结对共建活动过程中，了解群众、理解基层，在实践中接受教育，在服务中转变作风，在联系社区和群众中增强了“公仆”意识和社会责任感，同时也促进了党组织的凝聚力和战斗力的提高。二是结对共建活动与服务群众、宣传群众紧密结合。结对共建活动中，机关党组织充分利用宣传栏、黑板报、标语、展板、小电影等，直观形象地宣传党的方针政策，宣传区委区政府的目标任务、宣传机关党员先进性教育活动情况、宣传科普、法律、环保、健康等方面的知识。许多机关党组织在结对帮困中，不仅在物质上给予帮助，而且重视精神上的关怀和引导，鼓励困难群众自强自立、勤劳脱贫。区纪委监察局、区委组织部、物价局、旅游局等党支部定期组织部分党员到结对社区听取群众意见，开展服务群众、宣传群众活动。区环保局、建设局和民政局机关党支部在解决社区建设与群众关心的问题的同时，对一些不符合政策规定的诉求，耐心做好宣传解释工作，求得群众对党和政府有关政策的理解和支持；对客观条件不具备、一时无法解决的问题，落实专人跟踪服务，认真予以解答。三是主题实践活动与发挥职能优势紧密结合。先后以“六个一”、“五送社区”和“三个点”建设为内容，与机关各部门的职能相结合，开展主题实践活动，创建特色社区。文化局党支部结合“文化鼓楼”的创建，在结对社区建立了流动图书站和读书基地，成立了老年腰鼓、小学生诗词朗诵等五个文艺团队，活跃了社区文化生活。政法委党支部结合“平安鼓楼”的创建，在结对社区举办综治、法律讲座，出资*余元对小区进行综合治理，在社区建立由退休党员和低保人员参加的两支巡逻队，使结对社区成为全区“平安社区”创建的样榜。区环保局党支部结合“绿色鼓楼”创建，在结对社区从提高居民的环保意识入手，开展环保知识的宣传教育，组织机关党员干部到社区开展油烟、污水等专项整治义务劳动，使结对社区创建成为全区第一个“绿色社区”示范点。科技局党支部结合“科技鼓楼”的创建，出资2800元为结对社区建起了科普长廊，举办科普夏令营，送科普读物、科普电影等，在全省建立了第一个“科普社区”。区法院党委在结对社区开设了“社区法庭”，区检察院党委在结对社区建立了青少年维权岗，司法局党支部在结对社区开办了邻里纠纷调解室，还有许多党支部根据部门优势开展了各具特色的共建活动，扩大了机关党组织和党员在群众中的影响。

二、结对共建活动存在的问题

1、共建认识存有盲区。个别机关党组织或党组织负责人还不能站在全局的高度认识结对共建活动的意义，主动性、热心度不够，存在推一推动一动的现象。在一些社区党组织中存在着结对共建活动是“傍大款”，使机关党组织很为难，影响了共建活动的有效开展。

2、共建制度有待完善。现有的结对共建情况反馈制度、联络员定期联系工作制度，还存在反馈不够及时、栏目设置不够合理、反映问题不够准确等问题，不能有效地对结对共建活动进行制度上要求、规范化操作、量化性考核，造成共建活动发展不平衡。

3、共建载体不够活跃。上党课、办讲座、走访慰问等活动形式确实受到了社区的欢迎，支撑着整个活动的开展，但还跟不上社区不断发展的形势和要求，跟不上巩固和扩大党的执政基础的要求，还存在着“不适应”、“不符合”等问题。

4、共建与工作关系的协调不够。机关党员都有自己的行政业务工作，而且任务越来越重，标准越来越高，不能集中一定的精力开展共建活动，加上行政主要领导支持度的高低等因素制约，使共建活动的质量、党员的参与度等均受到一定影响。

三、结对共建活动的创新思考

六年的结对共建活动取得的成效是实实在在的，基本达到了预期目的。通过调研、座谈和情况反馈上来的13多条意见建议，促使我们对结对共建活动进行再认识，也引发了深层次的思考。

1、结对共建活动的主旨应体现在加强社区党建上。社区党组织是党的组织结构中最小的细胞，是党的执政基础能否巩固的关键。结对活动中，机关党组织除了继续指导、帮助社区党组织建立健全各项党建工作制度、开展党日活动外，要不断地了解和把握社区党建工作的规律，创新党建工作方式，把社区结对支部作为机关党建的联系点，引导帮助共建社区拓宽党建工作思路，增强党建工作活力，提高党建工作水平；如开展共建双方支部委员的结对、党员间的结对，为社区党组织提供党员教育管理的好做法、好经验等，促进社区党组织凝聚力、号召力、战斗力的提升。

2、结对共建活动的作用应体现在转变作风上。要把结对社区作为机关部门和党员干部增强社区意识、服务社区、服务百姓的有效平台，把社区支部作为机关支部为民办事的服务点，充分发挥机关部门的职能优势，共同研究、排出办实事项目，积极协调解决群众最关注、最盼望、最急需解决的问题。要逐步把结对共建活动向广大机关干部延伸，使机关党员干部在参与共建活动中，更多地了解社区、理解基层，促进机关部门在制定各项政策措施中更加贴近基层实际、贴近居民百姓，更具可操作性。

3、结对共建活动的载体应体现在创建特色上。把社区结对支部作为机关党建和部门职能的宣传点，通过社区党建议事园、社区议事会等居民群众参与率较高的有效载体，协助、指导并参与做好宣传群众、发动群众、组织群众、联系群众的工作，运用多种形式拓展活动内涵，开展诸如“绿色社区、文化社区、平安社区”等特色社区的创建活动，努力构造和谐社会的人际关系，密切党和政府与基层群众的联系。

4、结对共建活动的制度应体现在可操作性上。现行的落实结对帮扶工作的“三定一访一反馈”制度（“三定”：定人、定期、定额，“一访”重大节假日和传统节日必访，“一反馈”定期向机关工委反馈帮扶情况），落实结对共建活动的“四定”制度（即：定人负责、定期分析、定期检查、定期总结表彰）较好地促进了结对共建活动的开展。在调研中我们感到把结对共建活动用制度的形式确定下来，是建立保持共产党员先进性长效机制的一个重要注释，其制度建设既要在内容和形式上体现党的先进性，又要有共性的规定和刚性的要求，还要符合和贴近机关实际，在设置上体现出更多的灵活性和可操作性。是否可以制定出台《关于深入开展机关党组织与社区党组织结对共建活动的意见》，把“先锋工程”作为主要内容，对活动的范围、标准等进行明确要求和规定，将共建活动情况列入党组织考核、评优和党员评议的内容，保证结对共建活动不间断、有成效。

5、结对共建活动的福址应体现在构建和谐社会上。要对机关党组织结对帮困、机关科以上干部“一助一”帮扶和机关中层领导干部“双进双评”工作进行认真的疏理、调整，尽可能地将三者有机结合，促进帮扶效果的提高。要延伸和拓展结对帮扶的渠道，发挥机关的优势，把物质资金帮扶与技能培训、提供就业岗位、就业政策扶持等相结合，提高困难群众的自身造血功能，逐步使更多的困难群众走出困境。同时，要把结对帮扶作为社会保障体系的有效补充，把社区边缘户纳入帮扶的视线，予以关注和关爱，让更多的居民群众分享我区改革和发展的成果，促进和谐鼓楼的构建。