关于加强和改进非公组织中党的建设

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贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。总书记的讲话对正确认识当前社会阶层构成起到了提纲挈领的作用，是新世纪进一步加强党的建设的纲领性文件。

近年来，*市*区在市委、市政府的领导下，不断深化“税源经济是全区事业的生命线、社区建设是城区工作永恒主题”的工作思路，全区两个文明建设取得喜人成果，今年1—6月份，税源经济快速增长，全区财政收入3.52亿元，增幅达53.1%，其中非公组织的税收收入达1个亿，非公组织已成为全区经济的新支柱和地方税源的重要来源。

区委充分认识到非公组织在全区经济中的地位以及加强非公组织党建的重要性，在培养和扶持非公组织的同时，不断加强非公组织的党建工作，专门出台了有关加强非公组织党建工作的试行办法，并重点培育金盛集团、苏宁集团、国际礼品公司、育英外校和*长江医院等非公组织党建工作典型，从而推动了全区非公组织中的党的建设工作。今年“七一”，金盛集团党委作为独立建制的唯一一家个私企业党委受到市委的表彰。

结合我区这几年非公组织党建工作的实践，我们认为，贯彻《讲话》精神，加强和改进非公组织中党的建设，首先要在非公党建工作思路上创新，努力消除党的组织设置空白点。随着非公组织的发展，他们所吸纳的社会人员逐渐增多，党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须加强对其的引导和影响，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织。这应着重把握好三条原则：一是转制不撤支，即国有和集体企业转制后，党的组织建制可以调整但不能消失。二是渗透不强求，即对不愿意建立党组织的非公组织，党组织可以建立在行业协会和行业工会上，以引导、服务和影响非公组织中的党员和群众。三是吸收不推诿，按照“行业相近，地域相邻”的原则，多种形式地建立党的组织，依托所在行业和所在社区积极为那些职业和身份经常变动的非公组织中的党员重新找到党的组织提供帮助。

其次，要在非公党建组织管理方式上创新，探索形成条块结合，中介与挂靠结合等多样化的管理体制。本着有利于加强党的领导，坚持有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强战斗力的原则，从实际出发，形成多样化的管理模式：一是依托街道（社区）管理的模式。建立各街道（社区）的企业党组织，直属街道工委领导，专门负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。二是依托系统党（工）委管理的模式。利用工商、卫生、教育、财政、审计、司法等单位的党组织加强对个体私营企业、各类民办机构和合伙制各类事务所的党组织建设。三是中介管理的模式。随着“小政府大社会”进程的加快，介于政府与企业之间、政府与民众之间的中介组织已蓬勃发展，在人才交流中心、劳动力市场服务中心等中介单位建立综合党组织，有利于加强对非公组织中流动党员的管理。四是挂靠管理的模式。即按照党员分布和行业特点，解决临时挂靠关系的非公组织中党员管理问题。

第三，要在党建工作载体上创新，不断扩大党组织工作的覆盖面。要使党的领导、党的工作、党的组织的作用更加有效地覆盖社会的广泛领域，必须加强党的组织与党员和群众的沟通，加强与非公组织法人的联系。非公组织的经营决策权、人事权、财产支配权往往不在党组织掌握之中，党组织依靠行政手段管理的权力空间和活动空间非常有限。因此，寻找有效载体，加强党组织工作覆盖领域是一个重要的课题。现阶段，一可以依托群团组织，发挥群众组织在党的工作方面的基础和先导作用。二可依托分片分类联系，探索建立“组织联动，属地联络，分类联系”的“三位一体”工作机制。三可在非公组织招聘经营管理人员时，推荐比较优秀的党员到非公组织工作，以加强党同非公组织的联系。四可选派党建工作联系员，主动加强对非公组织的宣传教育，并通过服务和协调，增进非公组织对党的信任和拥护。

第四，要在党的领导方式和工作方式上创新，增强党的工作的有效性。正确处理好党与非公组织利益的关系，是关系到党执政水平和领导水平的大事，按照什么样的方式开展党的工作，体现着党的领导是否有力有效，关系着党的地位和国家的稳定。在新的世纪，首先我们必须增强忧患意识，毫不动摇地坚持和加强党的领导；其次我们必须发挥各个社会阶层的职能，努力顺应民主政治发展的潮流，巩固党的执政地位。在实践探索中，要注意从非公组织的特点出发，确立党组织的功能定位，要改变过去凡事都大包大揽的领导方式，把党的组织、政府组织、政法组织、群众组织等作用充分整合起来，共同发挥对非公组织的影响力。要坚持把党的工作的着力点放在“服务、促进、引导、保证”上，处理好党的政治保证作用与非公组织自主经营之间的关系，紧紧围绕企业生产经营开展党建工作，坚持党的活动形式多样、及时和有效性，营造非公组织健康发展的良好社会环境。