在两新组织组建党组织的实践与思考

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为适应新形势下党建工作要求，完成年初区委组织部给我们街道下达的两新组织党组织组建任务，街道工委加大工作力度，上下结合，分工协作，共调查驻区两新组织*家，新建两新组织党支部*个、吸纳党员*人。

一、主要工作和做法

（一）摸清底数。针对我们街道经济相对落后，两新组织偏少和偏小的特点，街道工委发动多方面力量，多管齐下，多措并举开展调查工作，确保摸清摸准驻区两新组织党组织和党员情况。一是组织社区党组织拉网查。街道工委召开专题会议研究两新组织组建党组织问题，给*个社区党组织部署了调查任务，要求把驻区有党员的两新组织一个不拉调查出来。二是结合经济普查协助查。上半年，经济科开展经济秩序整顿，走访企业、门面*余家，在调查经济数据的同时协助了解两新组织党员情况。三是深入经济园区重点查。对区内两新组织比较集中的模范西路世界之窗软件园、虎距北路都市经济园、金基经济产业园等*个经济园区，专人上门重点调查。四是接转关系有针对性查。根据平时接转党员关系掌握的情况，到有新转入党员的企业有针对性地调查。通过调查，摸清了*家两新组织中*家有党员共*人，其中*家已建党组织有党员*人，*家未建党组织有党员*人，绝大部分党员组织关系不在本街道。

（二）建立组织。根据*家未建党组织的两新组织党员人数，我们区分情况，采取灵活多样的方式组建党支部。一是独立组建。阿松生活网和华天科技有限公司有党员*人以上，分别独立组建*个党支部。二是联合组建。虎踞都市经济园和世界之窗软件园内的两新组织，党员人数都不够*人，我们按照就地就近的原则，分别建立*个联合党支部。三是挂靠组建。福建路、回龙桥和妙峰社区把分散在社区企事业单位中的个别党员和个体劳动者党员的组织关系挂靠在社区商会、个私劳动者协会，建立社区商会党支部。

（三）配好书记。一是负责人兼任。阿松生活网的负责人阿松本身是党员，思想素质好，业务能力强，群众威信高，是当然的支部书记人选。二是好中选优。华天科技和虎踞都市经济园、世界之窗软件园3个支部的党员没有一个是单位负责人，只能从好中选优，相对配强。三是上级指派。3个商会党支部，我们就从社区党组织中选派优秀党员去兼任党组织负责人。

二、存在的主要问题及原因

（一）业主对组建党组织的支持度不高。在我们调查组建过程中，相当一部分非公企业业主不是很配合，有的借口管人事的不在推托，有的很干脆直接回答“没有党员”，使我们很难掌握准确的非公企业党员情况。大部分的非公企业业主不是党员，对党组织存有戒心，顾虑比较大，主要有“三怕”：一怕“散”。非公企业成立党组织，必然会形成老板和党组织两个中心，两者目标不完全一致，员工到底听老板的还是听党组织的，就要有个抉择，造成老板和员工之间、党员和群众之间、群众和群众之间心不齐，不利于企业发展。特别是劳资双方在劳动合同、劳动报酬等方面容易引发矛盾，员工有了党组织撑腰，业主增加自身负担。二怕“乱”。成立党组织必然要开展活动，非公企业大多是满负荷工作，加班加点的情况比较多，开展党员教育管理活动会影响企业正常的生产经营，加大管理成本。三怕“管”。非公企业业主大多是开拓创新型人才，自主性比较强，当初就是不满意原单位的管理模式下海创业的，一旦成立党组织，就又有上级管了，就担心会不会干预企业的经营决策，削弱和制约他们的权力。因此，大部分非公企业业主对组建党组织不够支持配合，不为党组织提供必要的物质保障和时间保障。

（二）党员对组建党组织的积极性不高。在非公企业打工的党员，组织关系大都挂靠在原单位，绝大部分对自己的党员身份还是比较在乎的，舍不得放弃。但为加强对党员教育管理，方便其参加组织生活，要求其转移组织关系，在新单位组建党组织时，表现却不够积极。主要原因：一是怕麻烦。非公企业党员普遍存在“临时”观念，认为工作不稳定，换个单位就得转一次关系，每次转关系都要经过好几关，还经常会遇到办事人员不在等情况，况且新到一个单位，工作时间根本就不可能出来转组织关系，找老板请假影响又不好。特别是外省市的党员，转个组织关系更不方便。因此，有不少党员转关系、缴党费都是请家人代转、代缴的。二是怕歧视。有的认为党员如今并不吃香，在非公企业中，企业老板重视的是人才，需要的是有一技之长、能给他们带来效益的管理和技术人才，并不需要党员，党员在非公企业没有什么地位。也有的人认为自己是党员，却要出来为私人老板打工，感觉没面子，给党组织丢了脸。三是怕约束。有些党员不愿接受党组织的管理和监督，图个“消遥自在，来去无牵挂”。原单位或改制、或破产、或经济效益不好让他们下岗、提前退休，经济上亏欠他们，组织上就不敢管，新单位没有党组织管不到。现在企业成立党组织，党员的责任、义务会约束自己的工作生活。因此，动员他们转组织关系、建立党组织很困难。

（三）党务工作队伍还不完全适应工作需要。两新组织党员与党组织的联系，首要的是与两新组织党务工作者的联系，党务工作者素质的高低，直接影响两新组织党员思想状态。两新组织党组织负责人选配难，主要有以下原因：一是不会干。两新组织党员普遍没有接受过党务工作培训，连基本的支部党员大会、支委会开会的程序、内容和方法都弄不清楚，更不要说如何搞好党员教育管理、发展党员等工作。二是不愿干。有的虽然素质好，又是企业骨干，但因工作太忙，怕干党务工作影响业务工作，担心业主误解，对自己另眼相看，“枪打出头鸟”，因此不愿担任党组织负责人。三是不敢干。个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。而非公企业党组织其地位、作用，以及党务工作者的待遇和性质还没有明确的法律规定，在非公企业干党务工作时有底气不足的困惑，不敢干。

三、对策建议

（一）加强宣传，创新机制，用服务赢得两新组织对党建工作的理解和支持。在两新组织组建党组织，首先要提高两新组织业主的认识，取得他们的理解和支持。一是加强宣传，营造氛围。要在新闻媒体开辟专栏等形式，大力宣传做好两新组织党建工作的重要性和必要性，促使各级党组织和两新组织形成共识，切实增强搞好非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感。同时要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，及时总结和宣传两新组织党建工作的好做法、好经验，发挥典型示范作用，努力营造搞好非公经济组织党建工作的浓厚氛围。二是创新机制，齐抓共管。健全由组织部牵头，宣传部、统战部、工会、共青团、工商局、工商联、个私协等有关部门参加的非公经济组织党建工作联席会议制度，进一步明确领导责任和工作目标，实行定期研究、定期通报、定期督查，形成齐抓共管的格局。要建立两新组织业主培训机制，以培训班、座谈会或深入企业访谈等形式，对企业主和企业中的党员反复宣传在非公有制经济组织中开展党建工作的重要性、必要性，着力提升业主的综合素质和对党建工作的认识。三是主动服务，树好形象。各级党组织要做到热心、耐心和诚心，既理直气壮地宣传党的方针政策，又要做耐心细致的思想政治工作，不能拿大帽子压人，要允许业主有个认识的过程，允许他们思想上有反复。完善首问责任制、服务承诺制等一系列制度，成立投资服务中心、投诉服务中心、法律服务中心等机构，免费为两新组织提供高效、优质服务，以廉洁、良好的工作作风树立党的形象。通过教育疏导和服务,使业主们真正明白企业党组织不仅不会损害企业利益,而且会促进企业的经营和发展。

（二）摸清底数，畅通渠道，加快发展不断壮大两新组织党员队伍。两新组织党员规模偏小，不利于党组织建立，必须壮大队伍充实基础。一是做好调查摸底，让隐形党员显形。对非公有制经济组织进行普查登记，编制了非公有制经济组织名册，建立了非公有制经济组织党建工作信息库，做到底数清、情况明。工商、劳动、组织等部门在企业注册、招工登记、党建调查中设立党员情况栏目并认真填报，使每一个党员都能找到“家”。充分发挥已接转组织关系党员的作用，广泛开展个别谈心、结对帮助活动，做耐心细致的说服教育工作，打消思想顾虑，解除思想包袱，及时接转组织关系，参加组织活动。二是以服务促管理，及时接转组织关系。把为两新组织党员解决实际困难与对党员的有效管理相结合，尽量为党员提供力所能及的服务与帮助，使他们真正体会到党组织的温暖，从而更加主动地配合党组织关系接转。党组织要认真负责地做好组织关系接转工作，积极帮助联系协调，特殊情况应主动上门接转关系，不得阻止、推诿、或拒收党员组织关系。要建立组织关系接转回执制度，防止转接出现空档。三是向两新组织倾斜，发展新鲜血液。强化党在非公企业中的工作基础，在发展党员计划安排上，对非公企业党员发展实行政策倾斜，放宽发展计划，不断扩大党员在非公企业中的分布面。对非公业主和营销人员入党时，扩大考察范围，广泛听取公安、工商和税务等职能部门的意见建议，把好“入口关”。

（三）加强培训，稳定队伍，切实提高两新组织党务工作者能力素质。两新组织党建工作比机关和国有企业的党建工作难度大，相应地，对两新组织党务工作者的素质要求也就更高。一是加强培训。两新组织有相当一部分党员是近几年毕业的大中专学生，他们有良好的学识、较强的工作能力，但对党务工作知之甚少，只要加强对他们的培训，就能使他们担当起两新组织党组织的负责人，完成党章明确的“领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众”的组织任务，在单位树立起党组织的威信。要建立起长效机制，定期举办两新组织党组织负责人和预任书记业务培训，让他们熟悉党建规律，掌握党务工作知识，提高能力素质。二是加强指导。选派街道、社区党组织的优秀党务工作者担任两新组织党建指导员、党建联络员，指导、帮助已建两新组织党组织负责人开展工作，跟踪未建党组织的两新组织党员，做好教育说服工作，督促、指导建立党组织。三是加强考核。完善奖惩机制，平时考核与年终考核相结合，奖优罚劣，奖勤罚懒，优秀的予以奖励，纳入正式党务编制，合格的予以续聘，改善待遇，不合格的予以及时解聘，不断提高两新组织党务工作者的积极性。