夯实社区党建基础如何提高党的执政能力

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*市*区*街道占地*平方公里，总人口*万。街道工委下辖*社区党委，*个党总支，*个党支部，共有党员1*名。党的*召开后，*街道工委立足基层工作实际，围绕加强党的执政能力建设这一新的执政理念，不断探索社区党建新思路，在执政条件和社会环境发生深刻变化的新形势下，始终以巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，保持党同人民群众的紧密联系为目标，以创新工作机制为抓手，以改进组织形式、活动方式为动力，通过发挥社区党组织战斗堡垒作用，不断夯实党的执政基础。

*年至*年，街道工委在全市先后开展起“三个率先”和“三个带头”活动，即率先下派区管处级干部担任社区党总支书记、率先成立由社区单位党组织参加的社区党建议事会、率先为每个社区配备由营团职担任的社区党建指导员；带头成立社区党委、带头成立社区党员服务站、带头开展举牌认领扶贫帮困活动。在传统的纵向组织管理模式基础上，横向拓展形成“街道党工委—社区单位党组织—社区党员”的组织网络，充分调动起社区党员和社区单位党组织参与社区建设的积极性，实践了“有党员的地方就有党的组织，就有党组织的活动”的指导思想，进而形成以“四联”带活社区党建议事会、“四助”构建社区党员服务站、“四强”夯实社区党建基础的基层党建工作新格局。

一、“四联”带活社区党建议事会

街道工委于*年在模范西路社区带头成立了社区党建议事会，这是全市第一家由社区单位党组织负责人参加、对社区重大事项平行协商、共同议事的社区党建议事会，破除了行政级别、隶属关系的旧框框。之后，全街道广泛开展起以“四联”为特色的社区党建工作，实现工作联动、资源共享、社区共建，共同筑牢党的执政基础。

1、重大任务联做。社区党建议事会是在民主集中制原则下全体党员共同参政的组织形式在基层的巩固和延伸。通过每季度或半年的例会，全体社区党员就群众关心的热点、难点问题热烈讨论，共商对策。从抗击非典，到争创全国文明城市，再到拆除违法搭建专项整治工作，不仅在基层党员中形成广泛凝聚力和战斗力，而且集思广益，提出了许多好办法、好建议。抗击非典期间，各社区及时组织召开党建议事会，社区党员们自发组织形成党员宣传队和党员义务巡逻队，协助开展防非宣传和针对疫区来宁人员的调查工作，在关口前移、重心下移的防非战役中起到了联络员、消息树的作用。

2、公益事业联办。围绕社会性、公益性事业，我们以社区党建议事会为纽带，不断加强党组织之间协调动作，开放公共资源，在驻地单位党组织中普遍树立起“同驻社区、关心社区、服务社区、建设社区”的理念。模范西路社区定淮门3号小区人口密集，基础条件较为落后，居民对环境的诉求很强烈。社区通过党建议事会与信息产业部第14研究所协商，对该小区进行了彻底改造出新。如今的定淮门3号小区，已是集健身、娱乐、休闲于一身的现代化小区。对公益事业的共同参与，不仅密切了党群关系，而且在社区建设中提高了党的领导地位。

3、“五无”社区联创和文化活动联谊。各社区党建议事会发挥强大凝聚力和号召力的独特优势，积极参与创建“无案件、无上访、无吸毒贩毒、无违章、无障碍投资环境”活动中，并签订了责任书，依靠社区在职党员、积极分子力量，及时了解社情民意。同时，每逢春节、七一、国庆等重大节日，社区同样利用党建议事会的独特优势，组织丰富多彩的文体活动，开辟活动场地，满足社区居民不断增长的精神文化生活需要。

二、“四助”构建社区党员服务站

党员服务站是党员们服务大众、奉献社会的前沿阵地。把党员服务站设到社区，更是增强党员聚合力，密切党群关系的重要举措。从*年11月街道首家社区党员服务站设立开始，各社区服务站如雨后春笋般建立起来。不论是在职党员还是社区直管党员，都被吸纳进来，依照“社区为社区党员服务、社区党员为社区群众服务”的宗旨，服务于社区居民。特别是通过“四助”活动，充分体现出基层党组织的社会关怀和利益协调功能，让居民群众切身感受到身边党员和党组织的温暖。

1、举牌认领帮助。街道工委在各社区党员服务站首创了社区党员举牌认领帮扶活动。针对孤寡老人、失学儿童等弱势群体，服务站统一组织和发动社区党员自主结对帮扶，成为街道“惠民工程”的一大亮点。在今年初的活动中，全街道共资助特困群众150人，模范西路社区的18名特困群众中，有11人被驻地单位信息产业部第14研究所的退休党员认领，有一位老党员一次就认领帮扶了3名特困人员。

2、社区服务协助。在社区党员服务站内，结合在职党员的职业特点和个人特长，又相继成立了再就业服务组、社区建设议事组、法律援助组、环境整治组和综合治理服务组等为民服务组织，并制定了《社区党员服务站工作职责》。各服务组以社区党组织为核心，向社区服务的各层面延伸，包括再就业、法律咨询、环境保护、社会治安等各个领域，扩大了基层党组织的服务功能，在为社区群众办实事中体现出党的生命力。

3、实行资源互助。通过社区党员服务站的枢纽作用，各社区逐步健全了一套资源共享、结对互助、共驻共建的协调运行机制。各成员单位将社区党员服务站作为开展自身党建工作的平台，把解决社区实际困难当作党建工作的题内之义。如察哈尔路社区党员服务站成员单位核工业部272大队，在得知社区党员活动用房小、设施缺乏的情况后，主动提供价值10万元的物资帮助翻建活动用房。江苏省广播电视大学原党委书记孙洪庆是一名驻区党员，也是*市延安精神研究会的秘书长。他不仅常常深入社区宣传延安精神，讲解革命传统，而且十分关心社区建设。得知社区活动室缺少设施，他想方设法联系到一套高档乒乓球桌，解决了社区居民的室内活动难题。

4、提供资金救助。对社区的特困党员、特困群众，党员服务站更是竭尽所能，通过结对帮扶、“一助一”、“多助一”等形式，使党员服务站真正成为社区党员之家和群众的后盾。今年“七一”期间，回龙桥社区党员服务站通过结对单位和成员单位，向社区特困党员、群众捐款共计12000多元。模范西路社区老党员王银凤退休后独自生活且行动不便。因女儿远在国外，老人倍感孤寂。这时，服务站的6名党员志愿组成一个“互助组”，向对待亲人一样替老人做家务、聊家常，给这位老党员的晚年带来了精神慰藉。老人动情地说：“我这一辈子都生活在党的关怀下，党员服务站的党员们比我自己的孩子还亲，让我在晚年更体会到党组织的温暖。”

三、“四强”夯实社区党建基础

基层党组织是党的整体执政体系中重要组成部分。只有基层党组织健全而充满活力，党的整体组织才能坚强有力、朝气蓬勃。在新形式下，*街道基层党组织通过强化“四强”建设，不断整合组织资源，扩大组织优势，建立健全基层党建网络。

1、拓展和强化组织建设。一是加快社区党总支建设步伐。随着退休党员社会化管理进程加快，社区党组织直管党员不断增多。街道工委抓住时机加快党总支建设，本着“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的建设思路，对超过50人以上的社区党支部经考核后提升为党总支。对条件成熟的党总支，则提升为社区党委。*年以来，街道10个社区中，已成立了1个社区党委，8个社区党总支，并准备于今年再成立一家社区党委。党总支和社区党委建设强化了基层党组织的战斗堡垒作用，为党建工作深入开展提供了坚强的组织保证。二是逐步推进非公经济党组织建设。在非公经济组织内建立健全党组织，对于协调利益关系，维护党的最终领导，扩大党的工作覆盖面起着至关重要的作用。街道工委围绕“服务，促进，引导”的管理理念，逐步推进非公经济党组织建设，为营造健康，有序，规范的经济环境奠定良好的政治基础和思想组织保证。目前，我们已在5家非公经济组织中建立了党组织，形成了一定的影响力和号召力。今后，我们仍将围绕“哪里有党员哪里就有党组织，就有党的活动”的原则，利用多种方式推进非公经济党组织建设，做到党建工作不留空白点。三是尝试在经济园区和经济楼宇内筹建党组织。目前，*地区有两处大型经济园区和多幢经济楼宇，集中了大量非公经济组织。以经济园区或经济楼宇为单位开展党建工作，可以弥补单一非公企业中党员人数少，组织关系不稳定的弱点。我们将按照“在分散中求集中，在集中中重管理”的思路，尝试在经济园区或经济楼宇内建立联合支部或独立支部，同时促进党建工作与工会工作一体化，以党建工作领导和带动企业工会工作，从而增强党在非公经济组织内的影响力。

2、强化党组织带头人队伍建设。在新的执政环境下，如何根据党建工作新特点开拓工作思路，解决实际问题，对党务工作者尤其是党组带头人提出了更新、更高要求。*年初街道工委打破常规，在全市率先派出有丰富基层工作经验的2名处级领导干部分任两个社区的党总支书记。这一举措收到了良好效果，通过上门走访、完善规章制度、召开座谈会等一系列措施，使党建工作在社区迅速展开，各项活动有声有色，促进了基层党建工作向民主化、科学化、制度化、规范化方向迈进。

3、强化素质建设。基层党务工作者直接面对社区群众，是基层党组织的核心力量，不但要有过硬的政治素质，还必须具备处理复杂事务的决断能力、协调能力和动员能力。街道工委除了在基层党员中选拔优秀党务工作者外，还加强与驻地部队党委的协作共建，为每个社区配备了2名营团职社区党建指导员，给社区党员们上党课，带领社区党务干部搞调研，让社区党务工作者学到许多新的工作方法，增强了依法执政意识，在社区培养出一批“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

4、强化志愿者队伍建设。在横向联动的党建工作新格局下，在职党员发挥着越来越重要的作用。街道党工委结合在职党员职业特点，组建了政策宣讲队、文明社区创建突击队、便民利民服务队、治安志愿者巡逻队、民事调解法律咨询服务队等队伍，同时还聘请了驻地大学法律系学员到社区担任社区法律顾问，深入千家万户开展服务活动。这些党员志愿者队伍的建立，不仅体现出党员的自身价值，而且用模范行动密切了党群关系，成为社区建设的一支生力军和突击队。

基层党组织是联系群众的桥梁和纽带，也是党的执政能力的基础。把加强执政能力建设与加强基层组织建设、夯实执政基础有机地统一起来，已成为对基层党建工作者的迫切要求。今后的工作中，我们仍将以增强基层党组织活力，发挥党员先锋模范作用为重点，积极探索新的基层党组织设置形态和党建管理模式，适应新形势、新发展，以密切党和人民群众的血肉联系为核心，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好，夯实群众基础，使*街道社区党组织成为巩固党在基层执政地位的一处坚强堡垒。