新形势下社区教育的探索与今后工作的思考

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随着我国改革开放的不断深入和城市现代化的加快，愈来愈多的人聚集于城市的社区，一个以一定范围的地域，一定数量的人口，一定的制度规范和一定的价值观念及社会交往等为特征的社区不断形成和发展。与此相联系的是，重视社会全员，全程培养和全方位教育的社区教育问题就凸现出来。不仅仅是我国，世界各国对社区教育的地位、作用，它的重要意义的认识，在不断地提高与加深，社区教育的内容也在不断发展、拓宽。根据这种形势的发展和需要，鼓楼区从城区工作的实际出发，自觉地转变工作观念,积极走入社区,依托社区,大力发展社区教育和积极探索社区教育,使社会与教育紧密结合起来,提高了人的素质,促进了人的自身现化的发展。

一、统一认识，切实提高对社区教育工作的认识

近年来，鼓楼区委区政府根据新形势的特点和内容，在全区提出“二四六八”的总体发展思路。“二”是指“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题”；“四”是指“为老百姓，为省委省政府省市机关服务，为驻区大专院校服务、争创全省首善之区”；“六”是指“让经济繁荣起来，让道路宽起来，让小区新起来，让楼道亮起来，让居民生活方便进来，让市民素质高起来”，八是指“负重攀登，敢为人先”八个字的鼓楼精神及文明城区创建思路“一街带全区，全区创文明”。在这个新思路中，区委区政府把工作重点由传统的区街工作转向社区建设上来，高度重视社区教育的地位和作用，将其贯穿于全区工作和社区建设之中，推动了全区两个文明建设。

1、社区教育在全区工作发展思路中具有举足轻重的地位和作用。区委区政府的总体工作思路包含着多层面的内容，是一个从工作起点到目标的系统工程。在这个系统工程中，社区教育既是其重要内容和组成部分，又担负着重要责任和发挥着重要功能。首先，社区建设中包含着社区教育，社区教育不可或缺，它是伴随着市场经济的形成与发展需要对社区群体进行教育和培训而应着重提出来的一个问题。其次，达到首善之区（与创成文明城区是同一语）的目标，需要做好多方面的工作，而开展社区教育正是适应了新形势之下的社会和教育发展的双向需要。再次，“六个起来”是一个相互联系相互依存的整体关系，具有相容性和相关性，而“让居民素质高起来”又是贯穿其中的一个中心环节，它是推动经济发展促进精神文明建设必不可少的措施。最后，“一街带全区，全区创文明”的创建文明城区工作思路，抓好社区教育是重要抓手，以社区教育为载体，通过多途径的教育培训和开展多形式活动，动员群众广泛参与，推动文明城区创建。

2、社区教育是实现全区总体工作发展思路的重要举措。近年来，鼓楼区制定了“科教兴区”的发展战略，并把这一战略贯彻于全区总体工作发展思路之中，积极开展社区教育，努力实现教育社会一体化。鼓楼区把1999年确定为“鼓楼社区建设年”，提出要完成“制定《鼓楼区社区建设发展规划（2000年─2004年）》（试行），”筹建鼓楼社区中心大楼“等10件实事。10件实事之一就是”发挥社区教育优势，筹建鼓楼社区大学“。目前，前期筹建工作已经展开，与东南大学、理工大学、化工大学、金陵职大等高校已作了接触和联系，预计明年正式建立并开学。同时，以街道原有的教育阵地为基础，逐步设立社区大学分校，拓展教育，增大教育的覆盖面。现各街道都已在积极筹建分校，一半以上的街道在原有党政校的基础上成立了社区学校。这样，社区大教育就将形成区、街两级相互依存、相互结合、相互促进的一个较完整的网络，必将有力地推动社区教育的发展。

3、社区教育是实现“二四六八”的“过程”，贯穿于整个实现的过程之中。

鼓楼区紧紧抓住社区教育社会教育化，教育社会化的功能，把社区建设和社区发展的过程也作为教育人的过程，把创建文明城区的过程也作为提高市民素质的过程，如在“七不”、“讲文明、树新风”、活动创建湖南路全国文明街活动中都有群众的广泛参与和支持，才能在较短的时间内取得明显的成效。98年全区出新小区95万平方米，今年出新小区200万平方米等工程，都得到群众的支持；去年开始的楼道亮化工程使全区3550幢，8827个单元，23107层楼装灯36*1盏，占总数*％，都离不开群众的理解和支持。在这些工作和活动中，群众得到自我教育，也改变了市民的心理和活动行为，热爱社区和建设好社区的观念正不断得到增强。

4、社区教育是实现“二四六八”的重要战略和重要标准。鼓楼区在社区建设中一直注重、关心社区教育的发展，把社区教育纳入了全区总体发展规划之中，帮助解决了社区教育发展中的一些实际问题，创造了有利于社区教育发展的外部环境。首先是加强了社区教育的组织建设。区成立社区教育委员会，主任副主任由分管书记和分管区长担任，委员由各有关部门负责人组成，统一领导，协调全区社区教育工作，各街道配备了专职的社区教育干部，具体抓好社区教育工作。这样就形成了较健全的能够根据地区不同情况而开展工作的社区教育网络。其次是制定社区教育“九五”规划和年度规划，并把规划纳入全区综合改革发展规划之中加以落实。同时，还建立健全了全社区教育的规章制度和进一步修改完善了评价方案和社区教育评价制度，确保了其工作的开展。再次是全区适应社区建设形势的需要建立区级较高层次的“社区建设发展委员会和社区党建联席会”、“鼓楼地区精神文明建设活动协调委员会”，社区教育是其重要的内容之一，从而形成依托社区，发挥优势的大教育的格局，促进了社区教育的发展。

二、全区社区教育发展概况和主要做法

鼓楼区是南京市的中心城区之一，有47万人口，是省委、省政府、省人大、省军区、省教委等省级机关所在地，具有优越的区位优势，社区成员有较高的文化素质。其显著特点是大机关多、大专院校高科技人才多、大企业多、社会贤达、社会名流、大干部多。以及良好的文化氛围为社区教育工作的发展创造了条件。十多年来，在区委、区政府的领导下，在各级领导部门及专家的指导下，发挥优势，促进了社区教育的开展。

1、鼓楼区社区教育经历了从起步到全面拓展的历程，可分为以下三个阶段。

①*年代为起步阶段，开展了以学校为中心的社区教育。主要特征是联合办学，即以中小学生德育教育为主要内容的社区教育实践，学校与各有关社区单位本着互利互惠，双向服务，共育人才的原则，发挥各自的优势，关心青少年健康成长，优化育人环境。

②*年代初为第二阶段，开展了以街道为中心的社区教育。区正式成立了区社区教育委员会，各个街道社区教育委员会相继建立和完善，区向各街道派驻专职的社区教育干部均已到位，街道作为“社区”的牵头协调主体已基本形成。基本模式是以街道为中心，以驻地工企单位为依托，以青少年为主体，以德育为重要内容，以育人为目的的学校、家庭、社会三位一体的教育格局。

③*年以后为发展阶段，实施了社区教育现代化工作计划。区委、区政府逐步完善了《区社区教育工作章程》等规章制度，并把实施教育社会化等工作纳入社会发展综合改革总体规划，制定了“九五”规划，社区教育进入全面拓展和规范管理阶段。*年后，区委、区政府提出了社区建设的总体工作思路，提出了实施社区教育现代化的初步设想，承接了国家教委九五重点课题《社区教育的理论与实践研究》的子课题《鼓楼区社区教育与文化建设实验研究》，使教育从经验型实现向理论研讨为先导的理性指导与实践结合型转变。

2、基本特点

①起步早。*年代初期起步，*年代中期形成，*年代初期开始全面发展，*年代中期形成高潮并规范化，*年以后走上理论与实践相结合的路子。从时间上看，*年成立区社区教育委员会，*年区向各街道选派一名专职社区教育干部，92年全区各街道均成立了社教委。

因此教育工作早于社区建设的其他工作，也可以说是社区建设早期的工作启动。

②发展较快。随着人们对“社区”认识的深化、社区建设各项工作的推进，社区教育的活动领域不断扩大，出现“政府统筹，地区协调，社会参与，双向服务，共育人才”的新特点。从新特点可以看出：

⑴工作范围拓展了：

──由在校中小学生拓展为全体社区市民（全员教育）

──由青少年拓展为全年龄段市民。（从生到死，全程教育）

──由单纯的学校“德育教育”推向学生的“素质教育”，进而拓展到提高市民素质的“全方位教育”。

⑵工作内容方法多样了：

过去灌输为主，现在电教、文体活动、参观、访问等形式多样；内容也涉及党员教育、市民教育、优生优育、军民共建、家庭美德、社会公德、职业道德、技术技能等多方面。

⑶工作目标要求提高了：

──老百姓生活提高了，已不满足于旧形式和老方式，要求在社区得到关心和社区有更多的文化娱乐。

──驻地单位要求高了，双向服务，互利互惠。

──区委区政府要求提高了，创成首善之区（文明城区）。

──国家级课题研究要求高了，要求既有实践成果，又有理论研究成果，为相同的城区提供指导性和示范性。

③经验较多。十多年来，在区领导和统筹协调下，各街道社区教育委员会依托社区，充分利用资源，在工作中形成了各自的特色，取得了较丰富的经验。这些经验既有共性的，也有个性的，相互交映，促进了社区教育发展。

共性的经验主要表现在：

⑴机构组织：区、街有健全的组织，相继建立了“社区建设发展委员会和社区党建联席会”、“社区精神文明建设活动协调委员会”、“社区教育委员会”、“关协”、“计生协会”及一些群团组织。

⑵阵地载体：围绕社区的教育培训活动，区街均建立了阵地。

区积极筹办社区大学，街道建立了社区学校、社区党政校、市民学校、人口学校等各类培训教育学校；区、街还建立了一批爱国主义和德育教育基地。

⑶资源共享：解决了资源利用率的问题，收到了双向交流，双向服务，互利互惠的良好效果。

⑷目标内容：把社区教育目标任务与全区总体工作发展思路结合起来，与创建文明城区，社区建设、精神文明建设、提高市民文明程度和市民素质及提高市民物质生活水平结合起来，从而使社区教育与社区两个文明建设得到同步发展。

⑸形式方法：突出社区性、突出综合性、突出教育性，重视寓教于乐的活动。如今年全区从6月份开始的以庆祝建国50周年为主题的家庭文化节系列活动，全区组织3次大型文艺演出，各街道社区也分别开展了10多次较大规模的活动，吸引了众多的社区单位和市民的参加，满足了社区不同群体的需要。

⑹制度规范：

各项制度如定期召开成员会议、例会制度、协调制度、督导检查制度、理论研究制度等进一步健全。

个性的经验，各街道都摸索了一条符合各街道社区特点的工作路子。主要表现在：

──湖南路街道，依托湖南路全国文明街与辖区学校单位等一起，开展寓教于乐的丰富多彩的活动；

──鼓楼街道，成立社区老干部讲师团，老园丁故事队、法制报告团、为外地务工人员搞培训

──中央门街道，获省社区科普先进街道，利用优势开展多形式的科普活动，组织社区为下岗职工献爱心活动；

──江东街道，利用市民学校，人口学校等阵地对外来人口家庭搞问卷调查，开展家教，法制教育、卫生保健等活动。

──水佐岗街道，组织校外辅导员与驻地中学后进生开展“一助一”活动已有5年之久，对76个单亲家庭开展送温暖献爱心等活动；

──挹江门街道，与部队学校开展双拥共建，组织国防知识教育，联办国防教育夏令营等；

──宁海路街道，成立22个老将军组成的“老将军报告团”，在社区开展了生动活泼的爱国主义和思想道德教育，常组织社区艺术节活动；

──华侨路街道，组织少儿科普夏令营，成立金陵少儿歌乐团，在社区开展多项活动，曾与比利时艺术家进行交流，得到好评；

──三牌楼街道，为特困生、单亲家庭学生和残疾儿童、五保户等服务开展送温暖献爱心活动；

──五台山街道，成立“青少年社区精神文明建设文明先锋队”、建立“社区心理中心”等组织，积极开展社区活动，市电视台等新闻单位作过报道。

④成效显著。十多年来，鼓楼区社区教育的巩固，发展和提高，密切了教育与社会的联系，既适应了社区不同群体对教育培训的需要，又适应了社区建设和发展的需要，为提高人的素质作出了成绩，为社区两个文明建设做出了应有的贡献。主要表现以下几下方面：

⑴对在校中小学生的家庭、社会、学校三位一体以德育为重点，以培养和提高学生素质和能力为目的的教育摸索出成熟的经验。

⑵探索了一条全员、全程、全方位教育和市民教育新思路，有了一批工作典型和经验。

⑶为政府工作转变思路，即由行政隶属关系为主转向社区建设打下了基础。

⑷社区教育工作有了一些经验，在一定范围内产生了影响。社区教育被评为市先进集体，德育教育被评为省级先进区。我区承担的国家九五重点课题《中国特色的社区教育的理论和实验研究》子课题《南京市鼓楼区社区教育与文化建设实验与研究》已在总结阶段，明年上半年国家组将在我区召开研讨会，届时两岸三地的专家学者要聚集鼓楼共商社区教育的发展。

三、下一步工作思路

近几年来我区社区教育取得明显的成果，但也存在扑克编制、经费及加强科研，加快实体建设等问题，需要在今后工作中抓紧解决，以适应社区建设形势的发展。今后的工作思路是，把社区建设融入鼓楼区经济建设和社会事业发展总体规划之中，以提高社区人员的素质为目标，开展全方位的教育培训及科技文化等多种形式多载体的活动，促进社区建设和社区发展。具体的要把握好以下几点：

1、加强对社区教育工作的指导。政府必须认识到，随着社区建设的进展，人的素质问题越来越显的重要。因此，要把社区教育列入议事日程，有超前的思想准备，以强有力的政府行为推动社区教育的开展，以迎接21世纪的挑战，为现代化建设提供合格的人才。应从实际出发，完善社区教育工作机制，制定切实可行、操作性强的规划，加强队伍建设，保证这项工作的开展。

2、找准社区教育的切入点。社区建设有众多任务、社区教育要有机融入，使之与学校、科技、文化、精神文明建设等活动紧密结合，相互促进，服务于全区工作任务和社区工作任务，推动社区两个文明建设。

3、办好社区教育实体。鼓楼区具有较优越的区位优势。社区教育应有相匹配的实体——社区大学。这项工作已列入区今后建设重要实事之一，应立足于从面向二十一世纪需要出发，加大投入，发挥优势，积极筹建，争取建设具有现代水平的先进学校，同时要与党政校、实用技术学校、计生学校等教育培训紧密结合，不断提高人的素质，促进人的现代化。