面对社区新形势开辟城区思想政治工作新途径

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随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立完善以及城市现代化发展的加快，我国社会出现了许多与以往不同的新情况。当前，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化趋势日趋明显，现代高新技术发展迅猛，思想政治工作处于一个更加开放的环境中，处于一个国内外各种思想文化相互激荡的过程中。在城市社区，区街政府面临工作职能的转变，企事业单位大量的社会职能向社区转移，不同的社会群体多聚集于一定的社区，人口老龄化现象日益突出。

面对以上的新情况，近年来，在市委市政府的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，以提高社区文明程度和提高人的素质为目标，从鼓楼社区的实际出发，探索新途径、新方法，不断增强紧迫感和责任感，扎实地开展思想政治工作，为我区的改革开放和社会主义现代化建设创造更加积极健康、稳定有序的社会环境，提供了有力的思想保证、精神动力和智力支持。我们主要做法是五个"延伸到社区"。

一、思想教育延伸到社区，把提高思想政治素质作为开展思想政治工作的中心环节

用邓小平理论武装党员教育人民群众是开展思想政治工作的核心任务，也是提高社区全体市民素质、实现创建文明社区目标的根本措施。我区把这项工作作为根本任务来抓，促进了思想政治教育的开展。

1、充分利用教育阵地，开展思想道德和科学文化知识教育。全区在原有基层党校的基础上，动员社区单位和党组织参与，共同创办社区党政校。以社区党政校为阵地，实现了党政校合一、一校多用、一校多能，相继开办了职工政校、市民学校、家长学校、外来务工学校、实用技术学校、社区学校等。利用这些阵地，近年来主要对社区成员广泛开展了邓小平理论和十五大精神、爱国主义、"三德"（社会公德、职业道德、家庭美德）、"三业"（敬业、精业、创业）、"爱鼓楼、爱企业、爱岗位，我为企业二次创业作贡献"等多形式多内容的思想教育和业务培训，提高了人们的思想政治素质和适应市场经济能力。鼓楼街道的"外来人口学校"、宁海路街道的"市民学校"、中央门街道的"科普学校"都办得很有成效，受到不同群体的欢迎。为适应形势需要，既注重为基层服务，又注意及时了解基层的有关信息，我们在全区建立了二级思想工作信息动态网络。平时基层思想工作网络和基层思想工作队伍较好地履行了工作职责，发挥了作用，使区街政府能迅速掌握信息动态，及时采取有效措施，开展工作提高了思想工作的针对性和有效性。

2、充分发挥社区优势，共同抓好思想教育。在工作中，我们注意利用社区单位的组织优势、行业优势和资源优势，调动社区单位积极性，凝聚社区力量，与社区单位做到了机制共筑、资源共享、思想共育、活动共办、实事共做、责任共担的"六共"，推动了各种思想教育的开展。江东街道利用社区资源办培训班，吸引了众多中小企业参加。挹江门街道利用政治学院力量和场地办党员和市民培训班。中央门街道利用化工学院等大单位的场馆进行了各种培训。宁海路街道与省图书馆合作交流，由省图书馆定期更换图书，首批就向街道流动3000多册。充分利用驻区单位的阵地资源开展教育，延伸和扩大了教育的空间，增强了开展思想政治工作的合力。

3、认真开展多种形式的教育活动，振奋人们的精神。我区除充分运用好传统教育手段和形式外，如集中培训、讲师团宣讲、板报等，还结合城区新变化开展教育，现一半以上居委会都有了电教室，设立了教学点。各居民区还有计划、有重点地组织读报日活动，使居民群众能学到理论，了解形势，掌握信息。去年，我们由纪委、组织部、宣传部牵头，聚合社区老党员、老干部等联合举办了"廉政杯"党员辩论赛和"正气杯"社区党员书画展等富有特色的教育活动，收到很好的效果，辩论赛还走进了电视台直播室。

二、创建活动延伸到社区，把群众性精神文明创建活动作为与开展思想政治工作的重要载体

思想政治工作是群众性的工作，精神文明创建活动也是群众性的工作，二者具有紧密联系。近两年，我们开展以"讲文明，树新风"为主要内容的精神文明创建活动，带动推进群众性思想教育，取得了较好的效果。

1、开展文明社区创建。围绕区制定的"社区建设年"、"社区建设特色年"，全区展开了既轰轰烈烈又扎扎实实的文明社区创建活动。经过探索，走出一条以"一街带全区，全区创文明"为切入点，以湖南路文明街创建为龙头，以社区建设为载体，以提高人的素质等"六个起来"为突破口，以创建文明小区为重点，以解决群众实际生活问题为具体抓手的单项创建与整体推进相结合的文明社区创建工作思路。为开展群众性创建工作，区印发了《文明手册》15万份下发给全区每个家庭，并作了广泛教育，使思想政治工作触及每家每户，起到很好的效果。今年又加大创建力度，制定下发了《鼓楼区创建文明社区工作的实施意见》，，提出进一步做好"六个拓展"，即湖南路文明街创建活动向两街一市场拓展；文明小区向文明楼幢、文明家庭等社会文明细胞建设拓展；创建文明小区向文明片拓展，形成10个文明片区；创建文明行业向社区拓展，创建文明单位向社区建设拓展。在创建文明社区工作中，我们始终强调了开展思想政治工作的重要性，抓住思想教育和引导这个关键，增强了开展文明社区创建的凝聚力，促进了文明社区的创建。

2、充分发挥湖南路文明街的示范作用。湖南路在全国唱响以后，我们及时提出了"一街带全区，全区创文明"的工作思路，推动了全区群众性的精神文明创建活动开展。去年，我们以召开的全国学习南京市湖南路示范街经验座谈会和国家技术监督局在南京召开的"购物放心一条街"工作座谈会为契机，本着创建工作往实处做，往深里做的要求，强化了精品意识，展开了更大规模和更高要求的创建工作。全街各项建设迈上新台阶，去年全街销售额达32亿元，上交税金5000万元。前不久，《人民日报》等全国各大报纸又在显著位置刊载了题目为"创建促文明，文明促繁荣，繁荣出效益"湖南路示范街的经验。新华日报短评指出，湖南路示范街生动具体地把思想政治工作和精神文明建设渗透到管理商业企业和商业企业自身的经营中去，创造了一条双文明建设的经验。目前，湖南路文明街创建的经验已在全区开花结果，创建活动已向社区幅射和拓展。三牌楼街道和鼓楼街道都分别提出要把三版楼大街和云南路大街创成文明示范街。三牌楼街道已制订出详细的实施计划，要把三牌楼大街建成与湖南路文明街相呼应的商业副食品中心，并已开始启动建设。大型私营企业"金盛百货批发市场"也提出要以湖南路为示范，创成"百城万店无假货"示范店。

3、抓好群众性文化活动。我们利用社区文化体育娱乐等各种载体，开展丰富多彩的群众性文化活动，逐步形成有社区特色的广场文化，校园文化、小区文化、企业文化、家庭文化，既满足了人民群众日益增长的精神文明生活的需求，又有效地遏制不健康文化的侵入，促进了社区精神文明建设。全区每年都要举办金秋艺术节、地区家庭文化艺术节以及各类重大庆祝活动，凝聚和调动社区力量来丰富居民群众的文化生活，寓思想政治工作于活动之中。去年，我们以"三庆一迎"为载体，组织了15场"祖国万岁"鼓楼首届家庭文化节系列活动。区注重发动社区内群众参加庆祝活动，由25个社区单位及街道、居民1万多人参加的鼓楼区"祖国万岁"万人文艺汇演，场面壮观，气势恢宏，充分展现了鼓楼人的风貌、鼓楼的社区精神和社区力量。这些活动都是以广大市民群众为重要对象，以提高市民文明程度和综合素质为目标，吸引了社区单位和居民群众的广泛参与，取得了精神文明建设创建和思想政治工作的双丰收。

三、党员教育管理延伸到社区，把发挥党员群体作用作为开展思想政治工作一支重要力量

新形势的发展，必然有更多的党员回到社区，这是开展思想政治工作的重要资源。近年来，我们结合社区建设的新形势和新任务，一方面是加强对社区党员的管理教育，另一方面又积极发挥社区党员的作用，通过他们教育影响群众，做好社区思想政治工作，为维护社会稳定，完成社区建设目标起到较好的作用。

1、发挥了社区党员资源的重要作用。全区成立了三支爱国主义教育讲师团，即由50名在职教师组成的爱国主义教育讲师团，由20名离退休老将军、老首长组成的革命传统教育讲师团，由100多名退休干部组成的爱国主义教育讲师团。三支报告团经常下到学校、单位和社区居民中进行宣讲，受到大家的热烈欢迎。如97年迎接香港回归作了200多场次的报告，去年迎接澳门回归作了100多场次的报告。

2、亮起了社区党员志愿者服务队旗帜。去年，共组织社区党员志愿者服务队149支，有2万多名党员参加志愿者服务队。社区党员积极参加了小区出新、创建文明城区、社区服务等多项工作。志愿者队伍将社区单位党员凝聚起来，广泛深入地开展群众工作和思想教育，发挥特长实实在在地为人民服务，推动了全区中心工作的开展，深受群众欢迎，也产生了良好的社会效果。去年，全区近3000名社区共产党员志愿者参加了社区建设工作，为宣传群众、组织群众、教育群众作出了自己的贡献。

3、开展"结对共建"活动。去年，为同创社区，我们相继出台了《关于在社区内开展党组织结对共建"百·万工程"活动的意见》。目前，已有单位党组织和全区170多个居民区党支部结成共建对子184个，驻区单位党组织为居民区党支部派出218名政治指导员。去年一年还多方联系社区单位党组织，深入开展帮贫扶困活动，实行"一助一"结对帮困，取得明显成效。南京政治学院新闻系与湖南路街道工委积极为下岗职工再就业创造条件，先后开设了家政服务等培训班；古南都饭店等单位采取结对方式定期资助特困职工和残疾人；省委宣传部党教处，省妇联机关党委等三十八个单位与宁海路街道十六个居民支部结对，定期帮扶慰问200多名老军人、特困生、五保户；中央门、五台山、华侨路等街道工委为下岗职工子女开办了免费家教服务、夏令营、定向资助等服务项目，这些都为有效地开展思想政治工作，凝聚人心起到了重要作用。

四、社区服务延伸到社区，把为人民服务作为开展思想政治工作的切入点

社区思想政治工作面广量大，往往与群众实际问题交织在一起。为此，我们坚持寓教育于服务之中，把思想政治工作落到群众关心的事情上，把开展思想政治工作与解决社区群众各种实际问题紧密结合，使工作落到实处，为思想政治工作开辟更广阔的空间。几年来，区委区政府实施的民心工程，为居民群众办了一些实实在在又息息相关的实事，得到人民群众的欢迎和赞扬，影响和感染了居民群众，有力地增强了思想政治工作的实际效果，赢得了人民群众对全区各项工作的理解和支持，推动了全区工作的顺利开展。

1、切实抓好社区环境建设。近年来，区委区政府加大管理体制的改革力度，使街道及居委会组织适应新形势的要求，全身心地投入到社区建设之中，不断改善社区环境，以"人改变环境，环境改变人"来促进人的素质的提高。97年我们在全市率先作了颐和路小区的全面出新；98年自加压力，，筹措资金1700万元出新小区96万平方米；99年筹措资金3000多万元，出新工人新村的33个小区，面积共225.3万平方米。为更好地推进社区建设，开展社区思想政治工作，区委区政府98年做出决定，经济考核指标不再延伸到居委会，全区170多个居委会按3万元一家共拨付510多万元作为工作经费，改变了居委会搞棚亭经济而使社区环境长期不能根治的状况。前一阶段，在湖南路街道管理体制改革和三牌楼街道城管体制改革试点的基础上又全面推开了全区社区管理体制、城管管理体制和环卫管理体制的"三项改革"。实践证明，改革增强了街道综合管理能力，彻底整治了占道经营等老大难问题，营造了良好的社区环境。

2、切实为群众稿好服务。99年，为使老百姓在文明社区创建活动中得到服务，看到实惠，我们实施了"一盏灯"、"一根线"、"一条路"、"一面旗"的"四个一"工程。立足点就是从人民群众急需解决的一件件具体小事入手，实实在在地为人民服务。"一盏灯"，在全区3500多幢楼房安装了34000多盏公用照明设备，使大多数的楼道亮了起来；"一根线"，在居委会全面推行"110"热线服务，全区"110"社区服务热线现已全部建立并实行了24小时昼夜服务；"一条路"，是给群众一条条宽畅的出门大路，99年投资5.5亿元拓宽11公里的10条道路；"一面旗"，社区党团员走进社区，为居民群众排忧解难，99年为民做好事万余件。今年，还将在城市道路建设上进一步强化"以人为本，环境至上"的意识，完成道路工程、广场工程、治水工程、整街出新工程、楼顶净化工程的五大工程，全面改善城市环境，为文明社区的创建提升环境品质。

3、切实为群众排忧解难。为做好再就业工程，全区建立起社区就业网络体系和建立起劳动力资源信息网，成立了地区就业和再就业协会，为下岗职工和待业人员提供就业等服务。经过努力，去年安置失业、下岗职工7195人。区房产部门开展"房产服务进万家"活动；区司法部门成立法律援助中心，开通148法律服务专线，为社区居民群众提供多层次的法律服务；民政部门积极开展社区服务，开通"鼓楼区市民求助热线"，推出"社区助老服务储备制度"和"社区服务记录制度"，推进了社区服务社会化、产业化；总工会等单位实施"送温暖工程"，想方设法为基层工会和企业职工解决实际问题；医疗卫生部门开展社区绿色通道工作，为社区居民提供了多方面、多层次的医疗卫生服务。通过转变思想作风，强化服务意识，为居民群众解决了一系列的实际问题，把党和政府的关心送到居民群众之中，在办实事中开展思想政治工作，有力地增强了社区思想政治工作的实际效果。

4、切实搞好窗口单位建设。近几年，我们在街道、公、检、法、工商、商业等窗口单位开展了为民多作贡献的活动，转变了工作作风，提高了工作效率，为民办了实事。鼓楼街道通过扎实细致的思想工作，拆除了山西南村小区所有底层和楼顶违章建筑，统一规划，在楼顶用彩钢板新建式样统一的住房，在空中树立一道亮丽的风景线。几年来，全区窗口单位共有35名同志被评为市、区"十佳公仆"和"勤政谦政好干部"。全区出现了竺彪、谢健等全国闻名的优秀检察官，出现了卢力生、张世英等全市闻名的优秀公仆，出现了徐虎式的为民服务标兵金宏光等先进人物。对这些先进典型，我们都把他们作为深入开展思想教育，广泛做好思想政治工作的先进典型，配合制作了十多部专题片，在全区广为宣传和教育，起到了很好的示范和引导作用，促进了全区思想政治工作的开展，也促进了全区为民服务更深入更广泛的开展。

在社区思想政治工作的实践中，我们有几点比较深刻的体会：

坚持两手抓、两手都要硬是开展社区思想政治工作的基本原则。经济建设是党和国家的中心任务，只有深化改革，加快发展，繁荣了经济，提高了人民生活水平，思想政治工作才具有说服力，精神文明建设才能有新的进步。近年来，我们适应形势变化的要求，逐步形成了"税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题"的工作思路，加快经济结构调整，着力发展税源经济，加大企业改制力度，大力发展第三产业和非公有制经济，有力地推动了全区经济的迅猛发展。1998年区级财政收入达3.58亿元，是1993年的3.8倍，*年达4.3亿元，财政收入的总量、增量和增幅居全市之首，在全省45个城区率先突破4亿元大关，经济实力进一步增强，为深化社区建设、推动思想政治工作向社区拓展，奠定了坚定的物质基础。同时，思想政治工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革开放和社会主义现代化建设提高强有力的精神动力和思想保证。我们在湖南路创建"百城万店无假货"活动示范街中，把思想政治工作和精神文明建设渗透到管理商业企业和商业企业自身的经营中去，使商家的经营活动逐步走上制度化、规范化文明轨道，使这条原来简陋杂乱、名不见经传的小街，短短几年就成为商家的黄金宝地、消费者的购物天堂，成为全国的无假货示范街，实现了创建促文明、文明促繁荣、繁荣出效益的良性循环。

理顺运行机制是社区思想政治工作落实到基层的有效手段。构建起社区思想政治工作的网络体系，理顺运行机制，有效利用和共享资源，是社会主义市场经济条件下思想政治工作的必由之路。近年来，我们通过建立区、街两级社区党建联席会和社区团建联席会以及社区建设发展委员会，加强与驻区省市机关、部队、院校、科研院所，医院、银行等社区单位的联系，充分发挥社区同企事业单位和社会团体参与社区建设、以及社区思想政治工作的积极性；强化街道在社区工作中职能，逐步形成社区思想政治工作条块结合的协调运行机制；突出社区委员会（居委会）的作用，加强社委会干部队伍建设，把社委会的主要精力集中到为民服务上来，逐步完善了社区思想政治工作的网络，把工作触角延伸到基层、进社区、通市民。同时，倡导资源共享、设施共建、事务共管、实事共办，实现了社区的人才、物力、设施的优化配置和信息资源、智力资源，组织资源的共享，保证了社区思想政治工作落到基层。

服务社区单位和群众是社区思想政治工作取得实效的根本保证。社区单位和社区群众是社区思想政治工作的主体，只有依靠社区单位的群众、服务社区单位群众、发动社区单位和群众，坚定不移地走群众路线，社区思想政治工作才能取得实效。近年来，我们确立了"为全区老百姓服务，为省委省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，争创全省首善之区"的工作目标，"三个服务"是党的宗旨的体现，是社区思想政治工作落到实处的有力保证，而衡量"首善"的唯一尺度只能是人民群众的满意度。我们从社区群众关心的热点问题入手，从点点滴滴的小事做起，解决社区群众的实际困难，*年以"让全区经济繁荣起来、道路宽起来、住宅小区新起来、居民楼道夜晚亮起来、群众生活方便起来、市民素质高起来"为突破口，*年以"楼道亮化起来、楼顶净化起来、摊点管理起来、小区安全起来、区街居电脑联网起来、社区特色创起来"为新的突破口，为社区单位和群众认认真真办实事，扎扎实实办好事，寓教育于服务中，在服务中加强管理，通过多层次、多方面的服务得人心、暖人心、稳人心，把党和政府各项方针政策贯彻落实下去，把社区思想政治工作做深做实。

保持创新精神是社区思想政治工作持续发展的不竭动力。随着社会主义市场经济的深入发展，特别是城市社会的深刻变化，社区思想政治工作的环境、任务、内容、渠道、对象都发生了很大变化，不能承袭日益不适应形势要求的老办法、老方式，必须深入研究人们思想活动的新情况、新特点，积极探索新形势下思想政治工作的新规律和新方法，开辟新途径，创造新经验。我们把今年确定为鼓楼的"社区建设特色年，依托街道社区的区位优势，在所辖十个街道精心构建社区经济、社区环境、社区服务、社区文化、社区教育、社区科普、社区治安、社区体制、社区城管体制、社区党建等十大特色，把构建十大特色作为社区思想政治工作创新的载体，以重点带动一般，以特色推进整体，实现全区普遍开花，形成社区建设百花齐放、争奇斗艳的大好局面，力争社区思想政治工作赢得新发展、取得新成效。

我区社区思想政治工作取得了一定成绩，但我们的工作还处于探索阶段。我区将认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，坚持实事求是的科学态度，发扬负重攀登、敢为人先的鼓楼精神，以点带面，全面推进，不断加强和改进社区建设和社区思想政治工作。