关于开展市民教育的实践与思考

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开展市民教育是随着改革开放不断深入，随着城市现代化加速发展而呈现出来的一个客观实际问题，也是现代化建设过程中的一个必然要求。它是以人为本，注重提高人的素质和推进人自身的现代化，通过多种形式多途径的教育和培训，不断增强人的各方面的能力，以适应现代社会的发展。鼓楼区近年来根据形势任务的发展和社区建设的发展需要，从实际出发，明确提出“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题”的工作思路和“为老百姓服务，为省委省政府省市机关服务，为驻区大专院校服务，争创全省首善之区”的工作目标，开展了形式多样的市民教育，取得了一定的成绩，推进了鼓楼区两个文明建设的协调发展。现就鼓楼区的市民教育的实践

发展设想等作一些探讨和思考。

一、转变观念，提高对社区工作的认识

社区是社会学中的一个概念，它是社会构成的基本单位，社会学家一般认为有四个构成要素：即有一个相对独立、相对稳定的聚集场所；有一个以一定的社会关系和相应的数量、比例所组成的人口群体；有一个能维护该地域和人口群体公共利益与秩序的管理机构，生活在该地域的人口群体有一种地缘上的归属感和心理上的认同感。随着我国社会主义市场经济的建立完善和加速发展，社区的概念以及社区工作和社区建设的重要性愈来愈被人们所认识，城区工作社区化的趋势也愈来愈明显。首先是城区社会结构发生深刻的变化，越来越多的群体聚集于社区，城区中的人越来越与社区发生多方面的关系。如：企事业单位的社会职能更多地向社会转变，附属的部门单位和富余的人员多转移到社区，民工、刑满释放人员、残疾人等多种群体多滞留于社区；老龄化社会的临近，使越来越多的老年人走入社区。同时，现代化的科技迅速发展，通讯等媒体的日益进步，也使社区对人们的关联度日念密切。可以说，现代城市的发展，已使生活在该地域的人或群体离不开一定的社区。其次是城区大量繁杂而又量大的工作需要落实到社区去完成。在城市现代化过程中，城区面临着市政、市容、交通、环境、绿化、市场、物价、税收、城建、治安、计生等数十项不同类型的工作任务，这些工作需要依赖社区去完成，只有通过社区来动员人们广泛参与，才能确保完成各项任务。再次是城区政府职能转变的重点应放置到社区工作和社区建设上。市场经济越发展，人与社区的关系就越密切，对社区的依赖就越强。城区传统的管理模式是政府代庖的事太多而企业管的事太重，市场经济的发展就必然提出政府职能转变的问题，即应把企业管的事交给企业，而把企业不该做的事如公共事业、维护治安、环境建设、精神文明建设等做好，真正发挥政府的作用。无疑，城区政府转变职能的重要方向之一是把工作重点转向社区，打破过去按照行政隶属关系开展工作的老框框，把加强社区工作和社区建设作为明确的目标，必将大大促进城市的发展。

社区工作和社区建设是一项多层面、全方位、复杂的系统工程，需要社区内方方面面的共同参与和共同努力才能搞好。而贯穿于社区各项工作的一个重要任务就是不断提高人的素质，或者说，提高人口素质是社区各项工作的一项基础性而又必须去做的工作，这就必然地提出了市民教育的问题。良好的市民教育能够为社区工作提供有力的精神动力、思想保证和智力支持，能够为社区工作提供合适的各类人才和劳动力。因此，充分利用资源，开展市民教育既是市场经济发展提出的一个重要问题，也是城区政府面临的而又必须去努力做好的一项工作。

二、勇于实践，努力开展社区市民教育

鼓楼区的市民教育围绕全区的工作中心和各项工作任务，结合社区建设，立足于社区，依托于社区，着力冲破传统隶属关系的工作模式，发挥多方面的作用，开展了多层面、多类型、多形式的教育，初步形成城区统一规划和部署、部门支持配合、街居协调落实、驻区单位积极参与的齐抓共管的大教育的格局，取得了初步成效。

1、适应社区建设的要求，探索市民教育。开展社区市民教育需要有一个广泛参与，有较权威的组织协调机构来负责运作。鼓楼区在探索市民教育过程中是一个由浅入深的过程，运行机制由不完善到初步完善。首先是区给各街道配备了专职的社区教育干部、文化站长、社会治安综合治理干部等，使一线力量得到加强，促进了市民教育的开展。其次是区成立了鼓楼地区精神文明建设活动协调委员会。该会由驻区大单位分管领导47人组成，每年都组织2——3次全区大规模的活动，取得明显的成绩。如今年组织的五台山万人“祖国万岁”歌唱活动，参与单位多，场面恢宏，声势宏大，振奋了人们的精神，受到上下一致的高度评价。再次是区在10个街道全部建立“社区党建联席会”和“社区建设协调委员会”的基础上建立了区级“社区党建联席会”和“社区建设发展委员会”，130多家省市机关、部队、大专院校和企事业单位成为首批成员单位。“两会”有相应的机构和活动章程，它既是与驻区单位共商社区建设发展大计较高层次的协调与合作，又是把市民教育推向更高层次和更大规模的协调与合作。区街“两会”都把社区市民教育纳入工作规划，以提高市民素质和城市文明程度为重点，形成大教育的合力。

2、以基层党政校为阵地，拓展市民教育。鼓楼区各街道工委，动员社区单位和党组织参与，在原有区党政校的基础上，共同创办社区党政校。近年来，主要开展了“三德”、“三业”、“爱鼓楼、爱企业、爱岗，我为企业二次创业作贡献”、爱国主义、十五大精神为主要内容的培训，每年举办各类培训班50期，培训都在4500人次以上。随着社区建设的推进，结合党政校的培训，以社区党政校为阵地，已形成党政校合一，一校多用，一校多能的发展趋势，全区创办了20多所“市民学校”、“家长学校”、“外来人口学校”、“实用技术学校”等，组织了多形式多内容的市民教育和培训，如鼓楼街道开办的“外来人口学校”、宁海路街道的“市民学校”、江东街道的“村民学校”等都办的绕有特色，富有成效。

为拓宽教育，区建立了革命教育基地、科普活动教育基地、改革开放教育基地、社会实践教育基地等四个区级教育基地。各街道也建立了20多个不同类型的教育基地。这些教育基地每年都组织众多的青少年参加活动，开展思想政治和文化科技等方面的教育，为青少年课外活动提供了良好的场所。

3、充分发挥社区优势，共同开展教育。区和街道充分利用区位优势与社区单位共创共建，做到了资源共享、设施共建，事务共管、实事共办的“四共”，推动了各种教育的开展。如今年在社区开展的“家庭文化艺术节”，全区由街道协调近40多个驻地单位参加，参与的家庭达2000多户，组织形势教育讲座、书画展、体育等活动20多种活动，深受驻地单位和市民的喜爱。江东街道利用社区资源办培训班，吸引了众多中小企业参加，宁海路街道与省图书馆合作交流，由省图书馆定期更换新书，首批就向街道流动3000多册；水佐岗街道动员社区力量与六合县四合乡贫困学生开展了手拉手活动；中央门街道利用大单位场馆优势开展培训教育等；鼓楼街道利用部队力量，选拔优秀指战员担任支部指导员，选派大学生志愿者担任居委会主任助理，长期坚持，相互得益，扩大了教育面；挹江门街道利用政治学院力量办好党员和市民培训班等取得非常好的效果。

4、开展多种形式的教育，努力提高市民素质。

⑴加强思想道德教育。全区12所中学和30多所小学已把邓小平理论教育和德育教育有机结合起来，区获省德育教育先进区。各居民段还组织了读报日活动，使居民群众能学到理论，了解形势，掌握信息。各单位还结合学雷锋纪念日、五四、七一、八一、十一等重大节日开展教育，组织各项活动，吸引了广大群众参加。全区三支爱国主义教育讲师团，即由50名在职教师组成的爱国主义教育讲师团，由20名离休老将军、老首长组成的革命传统报告团。由105名老干部组成的讲师团经常下到学校、居民区、单位进行宣讲，受到热烈欢迎，如97年迎香港回归就作了200多场次的报告。今年围绕庆祝建国50周年大庆和澳门回归又作了百余次的报告，受到各基层单位的欢迎。

⑵认真开展科普教育活动。各街道“科协”与区科委密切配合，每年都组织3～4次科普主题教育，通过“科普宣传周”、“科普图片、板报展”、“科普夏令营”等活动，丰富了市民的科普活动，提高了市民的科普素质。中央门街道获省科普先进街道称号。现各街道都建立了科普宣传窗口，三牌楼的百米科普长廊内容丰富，有针对性，在这次揭批“”本质和危害中发挥了重要的作用，受到上下高度的评价。

⑶组织丰富多彩的文化活动。社区文化网络进一步健全，每年都要举办各种文化演出等活动150多场次，

凝聚了社区力量，振奋了人们的精神。全区每年都要举办金秋艺术节，地区家庭文化艺术节以及各类庆祝等文化活动，内容有书画比赛、棋牌赛等几十种内容，既丰富了市民的文化生活，也使市民在健康的文化活动中陶冶了情操，提高了素质。

⑷努力吸引群众参与各类创建活动。通过文明楼幢、文明单位、文明小区、文明街等多种创建活动，调动市民参与社区共建的积极性，培育现代化城市的意识，使市民适应了现代化社会的发展需要。如在“七不”和“讲文明、树新风”活动，创建湖南路全国文明街的活动中都有群众的广泛参与，才取得明显的成效。仅湖南路文明街街的创建，全区各方98年就有3万多人次参与建设。与此同时，区还从环境做起，以整洁的环境改变人。以“人改变环境，环境改变人”来促进人的素质的提高。98年全区共出新10个小区，面积95万平方米，总投资1700多万元，受益达4.5万多人。“楼道亮化工程”使全区3550幢，8827个单元，23107层楼已装灯36801盏，占总数的90％。今年全区投资2000多万元出新小区200万平方米，现已完成大部分出新任务，全区小区的面貌进一步改善。在这次全国卫生城市检查中，鼓楼区小区出新工作也得到检查团的充分肯定。通过环境的整治，既美化环境，也改变了人的心理行为，现在“小区是我家，人人都爱她”已为大家所接受，爱护绿化，爱护小区已成为市民的普遍心理。

三、开展市民教育的思考

市民教育已经存在了较长时的间。但我国近些年才有了较大的发展。它是我们面对现代化和面对世界性挑战，迈向二十一世纪而提出的一个重要课题，又是必须认真对待的一个问题，有关问题需要引起重视和思考。目前，我区市民教育虽有一定程度的进展，取得一定的成绩，但仍有不少需要解决的问题有待我们解决。现结合我们下一步的工作作如下思考。

1、市民教育的运行机制问题。加强市民教育，提高社区人口素质是一项长期的系统工程，涉及到方方面面，需要调动社会各方面的力量，形成社区市民教育的合力，才能开创市民教育新局面。而要调动各方面的力量，就必须有一个牵头协调的组织，在现有体制情况下，无疑离不开政府的参与和牵头。首先是区街两级管理组织要加强对市民教育的领导，全面规划和统筹协调，制定切实可行的计划，组织各方实施。从我区开展市民教育的运行情况看，我们感到区加强领导和统筹协调，而街道这一级管理组织应负主要的操作权，这样更能贴切社区的实际，也便于做好这项工作。其次是在具体的操作过程中，由于各街道实际情况不同，牵头组织协调这项工作的部门或人员也不相同，有的是民政部门负责，有的是社区教育部门，有的是社会治安治理办公室，少数也有宣传部门负责等等。我们认为，宣传部门是统管意识形态的部门，由宣传部门牵头，多部门参与和实施更为妥当。建议市也把市民教育列入有关规划之中，明确责任，认真组织抓好这项工作。

2、市民教育的阵地问题。近几年，我区开展市民教育引起了各级领导的重视，市区教育取得明显的进展。街道在开展这项工作中，基本是利用原有的教育阵地，一校多用，一校多能、多种教育培训交叉合并。这种方式比较切合城区街道的现状和工作实际，也有利于市民教育的顺利开展。我们认为在城区单独设立市民教育的阵地无此必要也无此可能，只能是与其他教育相互结合。因此，开展市民教育应立足于与其他教育紧密结合起来，统筹安排，有所侧重。在思想道德教育方面，学习政治理论等方面要与党政校的教育合并组织；在学习技能、学习业务知识等方面也可与党政校相互采用，并根据实际选用不同的课程；在有关市民教育的一些专门课程等方面，则可以单独组织。这样，街道组织起来就较为适宜，操作也就简便。建议市在组织、开展市民教育的工作中每年根据形势任务的要求设立好有关课程，统一部署市民教育，同时给予下面一定的自主权搞好这项教育。

3、关于营造良好的市民教育的环境问题。市民教育虽然是一个已存在较久的课题，但他的发展和取得实效应该讲还是近些年的事。从发展的情况看，虽然已引起方方面面的重视，但总体看，重视的力度不够，尤其是其广泛性还不够。有的人虽然知道并已开始操作这项工作，但工作只停留在一般性的部署上面，怎样使之与社区建设的形势相适应，促进社区两个文明建设还需要下较大的功夫。因此，要加大开展市民教育的宣传力度，积极营造重视开展市民教育的良好氛围，激发社区单位和居民群众、、社区内的人员参与市民教育。区街政府也要根据工作任务深入研究社区建设中开展市民教育出现的新情况、新问题，努力探索在新形势下加强市民教育，推进社区建设的新思路、新途径。各级政府，包括社区内的单位和人员应在可能的情况下给予场地、经费、人员等方面给予必要的支持，重视开展市民教育的投入，多方筹措，保证开展好这项工作。建议市在部署这项工作中也应考虑对基层市民教育的投入问题，支持基层办学，可否考虑设立专项基金，用于支持、奖励基层的市民教育，推动这项工作向规范化、制度化方向发展，更好的开展这项工作，促进城区社区的进步。