如何加强非公企业党组织组建工作初探

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非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，不仅在经济建设、解决劳动就业以及社会各项事业中的作用日益显现，也成为建设和谐社会中最具活力、最富成长性的力量。随着非公经济迅速发展，非公经济组织体量和规模的不断壮大，企业中所吸纳的党员人数也呈现逐步增多的趋势。如何把非公企业服务好，把业主和员工团结好、凝聚好，把党员的先锋表率作用发挥出来，为巩固党的阶级性基础，促进社会主义和谐社会建设作贡献，成为街道党建工作的一项重要课题。

近年来，我们街道针对地处城市中心地带，辖区内非公经济组织密集，非公党员人数较多、素质相对较高的实际情况，以促进经济发展和党的建设双赢互动为出发点和落脚点，以构筑非公党建工作平台为重点，以非公企业党组织组建工作为突破口，对非公党建工作新领域做了大量有益的探索性工作，取得了宝贵的经验和初步成效，非公党组织组建有了突破性进展，党建覆盖面不断扩大，党组织活动和党员管理日趋规范，党的建设与企业生产经营结合逐步紧密，受到企业业主、党员和员工的普遍认同。

一、非公企业党组织组建做法和主要成效

1、加强组织领导，落实目标责任

工委一班人认真学习贯彻区委关于加强非公党建工作的指导意见，统一思想，形成共识，牢固树立大局观、政策观，自觉把非公企业党组织组建作为一项严肃的政治任务，并将其作为考核各级领导班子工作实绩的重要内容，列入全街道党建工作议事日程。健全完善非公党建工作领导责任制，成立了非公有制企业党建工作领导小组，具体负责组建工作的督促落实，此外，确定了领导干部与非公有制企业联系点，组建了专门的工作班子，拟定了非公企业党组织组建计划、保障措施和时间进度，确保年底前完成区委组织部下达的非公有制企业党组织组建目标任务。街道主要领导多次深入江苏阳光东升、网尚资讯、顺驰地产等非公企业进行实地调研走访，了解业主和党员对开展非公党建工作的意见和建议，以及需要解决的问题和具体要求，指导帮助企业党组织开展工作，为推进非公企业党组织组建提供了强有力的组织保障。

2、加强业务培训，理清工作思路

针对非公企业经营和党员的特殊性质，采用习惯的传统工作理念、组织运行规则、组织与人的行为关系等已不能适应新形势、新情况下的党建工作要求，必须解放思想，与时俱进，在工作思路上求新求变。工委领导组织街道党群科干部、非公党建指导员、社区党务工作者学习传达上级有关加强非公党建工作的文件精神，使大家清醒地认识到，在非公有制企业建立党的组织、开展党的工作，是由我们党的执政地位决定的，是巩固和加强党的执政基础、阶级基础的现实需要，进一步增强历史使命感和政治责任感。我们还利用各种机会，采取多种形式，进行相关法规、业务知识培训，掌握组建工作重点、规定程序、步骤方法以及与企业负责人接触中的技巧等等，通过召开非公党建座谈会，探讨交流组建工作的心得、经验、做法，为提高非公有制企业党组织组建率打下坚实的基础。

3、深入调查研究，掌握一手资料

为了增强非公企业党组织组建工作的针对性、实效性，做到有的放矢，努力做到“四个清”，即企业状况清、职工数量清、党员情况清和建支情况清。2006年初，根据区委组织部的统一布置，在辖区内开展了规模以上非公企业党组织和党员情况调查，重点掌握街道纳税前10名的非公企业建立党组织情况，我们还面向驻地非公税源大户、科技型企业、教育、卫生类等社会组织做了一次社会调查，发放了《鼓楼区新经济组织、新社会组织服务需求调查问卷》，深入了解企业和党员的基本情况、思想状况以及对服务方面的需求。此外，我们还从内部入手摸清底数，今年我们对工委下属的13个社区党总支所接收的非公企业党员分布情况进行认真梳理，建立了相关工作资料，进行分类汇总，内容包括：公司地址、法人代表（是否党员）、经营业务、联系方式、是否建立工会、共青团、妇联等群团组织等。在全面普查登记的基础上，对符合组建条件和有意愿成立支部的企业，及时建立联络关系，确立企业中负责组建工作联系人，主动上门，积极为企业建立党组织创造有利条件。

4、采取得力措施，加大组建力度

针对非公企业党员结构复杂、流动性大、分布面广和行业特性不同等情况，领导小组召开专门会议，进行综合性地分析研究，按照“成熟一个，建立一个，巩固一个”的组建原则，提出组建工作的实施意见和具体要求。工委领导带领街道和社区党务干部深入企业，与非公业主和党员进行广泛交流，认真做好宣传发动工作。通过抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，采取灵活多样的组建形式，在保证组建质量的前提下寻求数量上的突破。截止2006年底，新成立10家非公企业党支部（直接隶属工委的7家、社区党总支下属的话家），其中有国内外知名大企业如博西电器公司、联迪恒星（南京）公司、顺驰地产等，有网络通讯、民营科技型企业如网尚资讯、南京东软、新大陆和全信传输科技有限公司等。

二、推进非公企业党组织组建需要解决的突出问题

虽然我们在非公企业党建工作，取得了一定的进展，但就目前企业党组织的组建率与非公企业迅速扩张的形势还很不适应，在推进过程中遇到的矛盾和阻力还很大，需要我们在今后的工作中认真加以总结调研。一是部分业主在思想认识上还存在偏差。非公企业以追求经济效益最大化为目的，他们认为党组织是一个政治组织，与企业生产经营和员工管理无关紧要，在思想上有抵触情绪，甚至担心在企业中建立党的组织会削弱老板权利，开展党建活动，会增加企业的管理成本，可能影响到企业正常生产，得不偿失；二是党员人数上在非公企业中偏少。所占从业人数的比重小、年纪轻、流动快，个别党龄较轻的非公党员党性观念淡，担心党组织开展活动占用了工作时间，影响个人的发展，对企业成立党组织也抱着无所谓的态度，还有部分党员雇佣思想比较严重，在企业中存在自卑感和失落感，不愿意亮出身份，造成少数“口袋党员”、“隐形党员”游离于组织之外，给组建工作带来很大困难。三是非公企业党组织组建工作的保障机制不够健全。目前街道对企业建立党组织没有约束机制，能否在企业中成立党组织，往往取决于企业法人的态度，需要制定具有时代性、操作性的非公有制企业党建工作规范性文件；基层党务工作者力量相对较弱，缺乏足够的专业理论和业务知识，从事非公党建工作经验不足。另外，在现行体制下，街道和社区承担各项任务繁杂，投入非公党建的人力、时间和精力都不够充分。

三、对加强非公企业党建组织工作的设想

我们国家正处在经济转轨、体制转换、社会转型的特殊阶段，非公经济组织是社会组织的基本细胞，对社会的和谐稳定发展起到十分重要的作用，也是我们执政党必须争夺的重要阵地。但是这个组织又是一个社会的特殊群体组成,其经营理念、运作模式、管理方式有其特定的规则，而非公企业党组织不建立，党的建设就无从谈起。

笔者认为在非公企业中开展党建工作的理念，需要遵循“依情、依理、依法、依需”原则，与非公企业的经营发展相结合，与建设和谐团结的企业文化相结合，与企业党员员工自身发展相结合。依情，即动之以情。感情是最好的粘合剂，平等相待，真诚相处，注意倾听反馈企业员工、业主意见，加强沟通联络，从而在感情上拉近了彼此之间的距离，建立起坦诚相见的融洽关系。依理，即晓之以理。开展非公党建工作，既是巩固党的执政基础和群众基础所需，也是非公经济组织沿着正确方向健康发展的内在需要，同样也是是公民政治觉悟的体现。非公党员的素质提高和表率作用发挥，本身也必将促进企业的发展壮大，是互惠双赢的利好之举，业主明白了这些道理，开展组建工作就有了良好的思想基础。依法，即施之以法。一方面要对业主宣传国家的法律法规和党的政策规定，按法办事，遵纪守法，不出偏差；另一方面，我们所做的每一项工作，也要在法律法规的范围内活动，同时还要充分尊重市场经济规律和法则，尊重法律赋予业主的独立经营权、用人自主权等各种权利，防止越位现象发生。依需，即适之以需。由于非公经济组织及其业主，对于党的组织和行政已基本不存在政治、经济及具体业务上的上、下级领导和附属关系，具有相对独立性和封闭性，因而在推进党组织组建工作必须针对它的经营理念、生产方式、管理模式及外部生存环境，主动寻找结合点，找准工作着力点。具体来说：

1、扫清思想认识障碍，努力营造理直气壮抓非公党组织组建的工作氛围

首先，统一思想，提高认识，不断增强领导干部抓好非公有制企业党建工作的政治责任感和历史使命感。通过多种方式认真学习中央和省、市委关于在非公有制企业党建工作的文件精神，发挥街道工委统揽全局的核心作用，通过社区党建联席会这一平台，定期通报非公党建开展情况，努力营造舆论氛围，积极协调各方力量，形成整体工作合力。其次，强化教育，转变理念，不断提高非公有制企业党员的党性观念。经常深入到企业，同非公党员进行谈心交流，宣传党的有关政策，送去相关学习书籍、党报党刊、电教片等宣传品，帮助他们澄清模糊认识，消除思想顾虑。充分利用政治资源，如社区党员议事会、党员服务站等载体，加强对从业党员的宗旨信念和党性教育，帮助他们转变思想观念，变自卑感为荣誉感，变失落感为责任感。还要与劳动、工会等部门积极协调，维护企业的正常生产秩序和职工们的合法权益，对党员进行相关技能培训，帮助党员解决工作、生活中的实际困难，使他们深切地感受到党组织上的关怀，政治归属感显著增强。再次，创新方式，积极引导，彻底消除非公有制企业主的思想疑虑。一方面，坚持正面引导。通过举办非公业主座谈会、联谊活动，进行“双思”教育活动，帮助企业主转变观念，端正态度；另一方面，平时加强沟通联络，做好企业跟踪服务。增进情感交流，建设相互信任的良好关系，又扩大党建工作的影响力、号召力和凝聚力，更重要的是把党的方针、政策和先进文化、价值观念渗透到企业员工中去。

2、健全组织机构和工作制度，奠定齐心合力抓非公有制企业党组织组建的基础。

首先，建立机构，明确责任。把非公有制企业的党建工作纳入街道重要工作日程。建立健全非公有制企业党建工作联系会议制度，发挥街道工委统揽全局的核心作用，以服务为先导，整合社区资源，以多种形式的活动为载体，定期召集，部署工作，从而形成了以区委为核心，以区非公党组织为中坚，相关部门党组织为基础，以行业协会为辅助，上下联动、左右配合、职责分明、齐抓共管的党建工作网络。其次，深入调研，摸清底数。对街道的非公有制企业进行深入的调查，积极协调工商、税务和区科技园等单位，通过下发各类调查统计表等方式，随时掌握非公有制企业的动态情况，从而做到心中有数，为下一步开展组建工作打下良好的基础。再次，健全制度，加强指导。根据本街道工作实际，合同区委组织、区党校有计划、有针对性地组织开展党务工作者的业务培训，进一步理清工作思路，消除畏难情绪，明确工作目标和任务，规范工作方法和程序，为开展组建工作指明方向。

3、发挥职能作用，探索推进非公有制企业党组织组建工作的新途径。

一是逐步理顺党组织隶属关系。根据不同类型和不同规模非公有制企业的特点，本着有利于加强党的领导、有利于党组织开展工作和有利于充分发挥党员作用的原则，及时调整党的组织设置，理顺党组织的隶属关系。进一步明确非公有制企业党组织关系隶属情况及各自职责。要突出围绕企业生产，发挥“服务”和“保证”的作用。通过各种途径，积极渗透和影响企业的生产经营，引导企业健康发展。二是规范和加强党组织管理。在非公有制企业党组织设置和管理上，从企业的实际出发，不断开拓创新，实行因企制宜，因势利导，采取灵活多样的党组织设置形式：如独立形式，有3名以上正式党员且生产经营比较固定的，单独组建党组织；联合形式，正式党员不足3名的，按地域相邻或行业相近原则，建立联合党组织；联建形式，在非公有制企业比较集中的商务楼宇，根据党员人数实行联建党组织；四是挂靠形式，在民间组织、行业协会建立党组织，把暂时没有建立党组织的党员的组织关系挂靠在那里。三是选好配强党组织负责人。我们在实际工作中认识到，选配一名优秀的党组织负责人是做好非公有制企业党建工作的重要一环。非公有制企业员工队伍来源广泛、素质参差不齐，党员也来自社会的各个方面，由于其文化素质不同、社会经历不同、岗位责任不同，因而对党的感情不一。如何做好党的工作取决于，选人上以优化年龄结构、强化工作能力、提高理论素质为准绳，来源主要从企业内部符合条件的管理人员中选，从有过党务工作经验的离退休人员或下岗人员中聘，把最适宜的人选放到党组织负责人的岗位上。四是发展壮大非公党员队伍。这是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。并通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理层人员和青年技术骨干中培养入党积极分子，不断为企业和党组织注入新生力量。