如何加大内部监督力度提高队伍执法水平

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年八月，我院被市院列为执法监察工作的试点单位，院党组高度重视，按照市院的要求和部署，根据省院开展执法监察试点工作的实施意见要求，我院认真组织和贯彻落实了执法监察的方案，确立了对2001年至2002年6月期间的68件涉及扣押案款案物的案件和2002年全年的40件不批准逮捕案件进行执法监察的活动部署。在执法监察活动中，我院把执法监察同全市检察机关开展的转变执法理念活动相结合，以监察促全院执法理念的创新，树立干警人性化、服务化、效果化的办案理念，不断深化执法监察活动的实效，在加强队伍建设，转变干警执法理念方面，取得了一定的成效。我们的做法和体会主要是：

一、正确认识执法监察，理解执法监察内涵

在开展执法监察活动初期，有的干警提出了“案件复查我们年年都要查，现在又要进行执法监察，是不是有必要”，针对这个问题，为了澄清干警对执法监察和案件复查关系的认识，院党组专门组织了纪检监察部门专题学习了《监察工作条例》和有关纪检监察工作会议精神，适时地召开全院干警大会和干警代表座谈会，消除部分干警对执法监察认识的误区。通过教育，使全院干警认识到了执法监察是加强自身执法水平和转变执法理念的一个重要监督方式，是围绕检察机关自身的执法活动进行监督。执法监察和案件复查不同，案件复查侧重的是案件本身处理的是否公正、是否存在瑕疵，而执法监察侧重的是在办理案件过程中案件承办人是否严格遵循了程序的规定，在办案中是否遵守有关法律和规定，是否有严谨的办案作风，是否能做到廉洁守纪，忠实于宪法和法律，树立检察队伍的良好形象。由于解决了思想困惑，澄清了干警对执法监察工作的误区，为后来进行的执法监察工作提供了良好的先决条件。干警们纷纷表示，执法监察工作很有必要，这是加强检察机关内部监督、提高自身素质的的一个重要途径，能使我们认识到自己存在的问题和不足，弥补了以往存在的单纯复查案件实体本身而不注意加强对办案程序和办案理念监督的缺陷。

二、以执法监察为契机，提高队伍整体素质

“强化监督、公正执法”，这是检察工作的永恒主题。对于强化监督，院党组认为，我们不仅要充分发挥检察机关的职能，加强对法律实施的监督，我们更要加强对自身的监督，加强对队伍建设的监督。执法监察监督是检察机关加强自身建设一个重要方式，是确保干警公正执法、文明办案的重要途径。我院一贯重视执法监察监督在队伍建设中的作用，通过健全监察机构和制度、开展行之有效的执法监督等方式来不断加强全院队伍建设，在全院干警中树立“遵规守纪、廉洁奉公”的高尚道德情操，确保全院干警“一个不掉队、一个不落后、一个不违规”。

1、以执法监察促组织机构建设。为进一步完善我院的内部监督机制，促进监察工作的开展，早在去年7月份，院党组在区委、区政府支持下，争取名额，率先在全市基层检察院中单设了监察室，设主任一名（正科级）。另外我们还完善了案件督察制，两名有丰富司法实践经验的老科长担任案件督察员，对我院的案件办理进行执法督察，案件督察员由检察长聘任，直接对检察长负责，由于案件督察员身份的特殊性和案件督察的可操作性，这个制度的设立，增强了办案人员的责任意识，促进了公正执法向纵深发展。

2、以执法监察促监督意识提高。去年8月，市院将我院列为执法监察工作试点单位后，我院党组高度重视，专门成立了由院纪检组组长孙枫负责，监察室主任和我院两位案件督察员组成的执法监察小组，对全院干警的执法守纪进行监督，同时院党组分别召开全院干警大会和中层干部会议，对开展执法监察的重要性和现实意义做动员部署，探索执法监察的有效途径。在实践中我们认识到，缺少监督的队伍必然是一支涣散的队伍，而加强执法监察是加强队伍监督和队伍建设，提高队伍整体素质的的重要方式。为此，院党组从关心每一位干警出发，把执法监察的含义用多种方式传递给广大干警，如我们请专家学者做报告、召开干警代表座谈会、观看优秀的电教片等多种形式教育干警，让他们认识到执法监察绝不是针对某个人或某件事的，它是对队伍整体公正执法能力和公正执法水平的考验，在我们这样一个法制不断健全的社会里，不加强自身修养建设，不注意公正执法、文明办案，那就只能被时代淘汰。

3、以执法监察促思想作风建设。执法监察的目的是为了不断改进检察工作作风，促进检察工作更加公正、廉洁、高效、规范，减少和预防违法违纪案件的发生，树立检察机关的良好形象，从这个意义上说，执法监察和加强干警的思想作风建设有异曲同工之处。为此，我院把执法监察工作作为加强干警思想作风建设的一个重要载体，在开展执法监察活动过程中，不断强化干警的思想作风建设，融执法监察于思想作风建设之中，把执法监察与树立干警勤政、廉政，全心全意为人民服务意识有机地结合起来，通过加强干警的自律意识来提高执法监察的效果，把监督关口前移。如院党组在党员中开展的“三问”活动—问自己是不是合格的共产党员，问党员先进性在哪里，问党员和群众的区别在哪里；在干警中开展“五查”活动等多种形式来提高自身的思想意识。通过自查自省，提出自身思想和办案中存在的问题，分析原因，促使自己认识到存在的差距，明确今后努力的方向，保证干警树立忠实于宪法和法律的信念，保证检察机关的政令畅通。

三、以执法监察促理念创新、用新理念促监察实效

在去年开展的两项执法监察活动中，我院紧紧围绕党的十六大“要继续推进司法体制改革，完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”的精神和市院开展的“富民强市、服务大局”，转变执法理念大讨论活动，以执法监察为切入点，提高干警的执法水平和执法理念，以适应新形势发展的要求。首先，在具体的执法监察中，检查干警执法是否严格遵循了程序规定。通过不捕案件和扣押案款案物的专项监察，我们发现了我院干警在办案中或多或少地存在着某些违反程序规定的事实。为此，院党组在全院干警中开展了转变执法理念、树立怎样全面保障诉讼参与人合法权益的大讨论活动。通过开展这些活动，结合十六大的学习，使全院干警受到了极大的震动，一些干警很有感触的说，“平常大家总觉得自己很辛苦，面临的压力也大，总希望社会能够给予理解。但是，却忽略了一个问题——在要求社会理解的同时，自身又做得怎样呢？特别是在转变执法作风，维护司法公正上，是不是做到了让人民满意？”通过转变执法理念的讨论，使干警认识到了工作中存在的一些差距，诸如，以种种理由规避保障犯罪嫌疑人权益程序的执行、在取证中不注意相关权益的保障而产生某些不文明执法的行为等，使广大干警树立了程序和实体同样体现着公正的意识。其次，通过执法监察，检查干警执法是否树立了服务化的办案意识。我们的执法、办案说到底是为了国家社会和经济秩序的稳定，是服务于经济建设这个大局，而决不能单纯为办案而办案。为此，通过执法监察发现的问题，我们及时向承办人提出，树立干警服务大局、服务经济建设的服务化办案理念。如在扣押案款案物的监察中我们发现，有些案款案物的扣押在实体上虽然合法，但还存在着上缴国库或发还受害人（单位）不及时的现象，这或多或少地反映了部分干警还没有树立服务化的办案意识或者服务化的办案意识不强。对这种现象，院党组就有针对性地在干警中开展服务大局、服务经济建设的教育，提高干警服务化的办案水平。最后，通过执法监督来促进执法理念的转变，反过来，执法理念变了，又带动了干警对执法监察作用的认识，进一步提高办案质量。如结合对涉及扣押的案款案物和不捕案件的监察，相关科室领导与办案干警自觉地做好监察准备工作，认真细致自查，回顾自己办理过的案件中存在的不足，举一反三，相互借鉴，相互提醒，带动案件质量不断提高，去年以来未发现有错捕错诉的案件，取得了社会认可的显著效果。

四、存在的不足和一些设想

执法监察是一项长期的工作，同时它也是一项预防监督机制，我院按照省、市院的要求，在执法监察试点工作中，深入开展了这项工作，在促进队伍建设、树立全新的执法理念方面取得了一些成绩，但我们的工作离人民满意要求还有距离。比照党的十六大的要求，我们感觉，还有很多不足和需要完善的地方。比如，由于缺乏具体的程序规定和有效手段，对诉讼程序中的一些有法不依、执法不公的问题执法监察监督的力度还不够；在加强执法监察队伍建设方面，在充分发挥执法监察监督职能作用上，离党和人民群众的要求还有一定的差距，还不能完全适应新形势新任务的要求等。但我们相信，有党的十六大报告精神的指引，有上级检察机关和各级党委的支持，我院的执法监察，加强自身监督将会向更纵深方向发展。在今年的工作中，我院将继续围绕“深化监督、公正执法”的要求，完善执法监察的制度和程序，拟对不诉案件进行专项监察，在深化执法监察监督的进程中，筑牢全院干警防止腐败侵蚀的思想防线，提高廉洁从政、廉洁从检的自觉性，不断把我院的队伍建设和业务建设推向新的高度。