依据政府职能考核政绩

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当干部要看政绩，故大凡为官者，通常都很关心政绩考核。关心的人越多，政绩考核的标准就越显重要。俗话说，上有所好，下必甚焉。上级如何考核，下级就如何努力。政绩考核就如同"指挥棒"，它决定着政府工作的方向。

在政绩考核方面，我们有经验，但也有教训。计划经济时期，上级重产值，轻效益。于是下级就不惜代价，追求产值。为了增加产值，拼命上项目、铺摊子。人们今天所批评的那些盲目上马现象，其实与"重产值"的考核方法不无关系，"政绩工程"成为典型的"害人工程"。再有，就是数字造假。由于上级要看产值，比数字。于是，下级能借到钱的，纷纷上项目；借不到钱的，就做数字文章。数字造假，当官的是得了好处，可群众却苦不堪言。

对政绩考核，确有研究的必要。所谓政绩，即政府的业绩。这个问题，显然与政府职能有关。考核政绩，必须先弄清政府的角色，对政府职能予以准确定位。

美国著名经济学家弗里德曼认为，政府的职能主要有四个：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场失灵、保护和帮助贫困人员。维护国家安全和司法公正，这样的工作必须由政府来做，因为除政府之外，没有任何其他组织和个人能承担起这些职责。

市场失灵，主要基于两个原因：一是信息不对称；一是公共产品。信息不对称，会导致市场优胜劣汰规律失灵。而公共产品导致市场失灵，原因在于它的消费没有排他性，张三使用不影响李四使用。因此，公共产品收费很困难。所以公共产品应由政府来提供，由政府来弥补市场失灵。

第四项职能--扶贫，这是政府职能的应有之义。市场经济讲究效率优先、兼顾公平。谁来兼顾公平?当然是政府。政府有四大宏观经济目标：充分就业，稳定物价，追求适度经济增长，维持收支平衡。而充分就业是第一位的，因为失业会增加贫困，贫困会危及稳定。对政府而言，稳定始终要压倒一切。因此，建立扶贫和社保体系，是政府义不容辞的责任。

明确了政府职能，考核政绩也就有了依据。看一届政府是否称职，重点也就看四个方面：一是国家安全。对地方政府来说，保证国家安全，主要是看社会稳定状况。比如对当地黑恶势力、非法组织，是否打击得力。二是维护司法公正。就是看是否存在司法腐败，是否存在人为的冤假错案。三是弥补市场失灵。由于市场失灵起因于信息不对称和公共产品，所以考核政府政绩，一方面要看政府对假冒伪劣商品能否重拳出击，同时还要看公共设施建设和公共服务的水平。四是扶贫。对此，既要重点考核杜保体系是否健全，又要看普九教育的落实情况，保证贫困家庭孩子受教育的机会，是扶贫的一项重要内容。除此以外，现行一切与政府职能无关的指标，如产值、利税、项目，等等，都要坚决予以废止。惟有如此，政府才能真正放手去做自己的事，到位而不越位。