课题制解民忧

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去年冬季，一种新的工作方法，终于"激热"了冰城哈尔滨。过去经常造成受冻居民大规模上访的城市供热问题，成了满意率达98％的市政府工作的亮点。

这种新的工作方法，就叫做"课题制"。

"课题制"，是哈尔滨市政府借鉴科技领域搞科研攻关的方法，在实际工作中施行的，是哈尔滨市委、市政府落实立党为公、执政为民的重要举措。它把调查研究与解决问题、推进工作有机结合起来，提高了政府决策水平和工作效率，初步解决了诸如城市供热、清扫冰雪、道路畅通等多年未解决的老大难问题。

日前，中央领导同志到哈尔滨视察，对哈尔滨市政府这方面的工作给予了充分肯定。

既认真调查研究，又解决实际问题--"课题制"成为破解各种难题的"金钥匙"

近两年来，哈尔滨谋发展、解民忧新"招数"层出不穷，一个个困扰人们多年、关系群众切身利益的难点、热点问题迎刃而解。这些都无不得益于"课题制"。

--冰城冬季多降雪，百姓苦于出行难。过去街道、单位等义务"各扫门前雪"，效率不高；锹铲斧砸，还破坏路面。市政府清冰雪指挥部把清冰雪列入课题，通过市场化运作方法，促使全市组建了39家规范化清冰雪公司，采用专业机械，把握清扫时机，不仅及时清除冰雪，而且不伤路面，不碍交通。下雪成了下"资源"，冰雪不再是负担。

--哈尔滨是老城，道路交通欠账多。市交通局把与群众出行密切相关的公共交通问题纳入"课题制"范畴，考察学习上海、青岛等城市的经验并经过专家论证，采用公交线路经营权有偿使用等办法，改善了公共交通条件，又减轻了财政负担。

--城市卫生管理看似小事，却是事关百姓生存环境的大事。南岗区用"课题制"研究出"城管的士"的独特办法。他们利用出租车走街串巷、耳目灵通的特点，让他们监督城市管理，对发现问题及时报告者给予奖励……一项项工作的新突破，使人们看到了"课题制"的威力。

"实行课题制，是政府自身建设的需要，也是加快经济社会发展，真正为人民群众办实事、解难题的客观需要。

最早提出并实施"课题制"的中共哈尔滨市委副书记、市人民政府市长石忠信，对"课题制"颇有心得，"十六大提出全面建设小康社会的目标，令人振奋和鼓舞。但是也要看到，伴随全面建设小康社会的整个进程，情况不断地变化，新矛盾、新问题层出不穷，必须加强调查研究，有的放矢地解决问题。我们常说要理论联系实际，怎样联系?在实践中，我们借鉴科研攻关的思路，形成了课题制这样一个基本工作方法。

把难点变成要点，把问题变成课题--"课题制"找到政府工作和群众利益"结合点"

今年4月，市政府在各项工作十分紧张的情况下，专门召开了一次专项课题推进会议。农民增收、解决"烂尾楼"问题、经济适用住房政策等11个百姓关心、事关全局的问题，被确定为今年全市的重点课题。

两年多来，"课题制"已成为哈尔滨市政府工作中的一种基本工作制度，市政府每年都集中组织实施一批重大课题。而确定这些重点课题的过程，也是把工作难点变成工作要点、把实际问题变成工作课题的过程。

首先，市政府组织专门的部门进行调查研究，在调查中先摸清问题底数，找症结，加以梳理，分门别类地作成一个一个的课题，定出任务，初步确定责任和分工，为开展课题攻关做准备。用市政府有关部门同志的话说：研究确定课题时，不怕矛盾大、困难多，就怕抓不住重点、难点、热点。

其次，作为一种工作制度，重点课题一经确定并分解到各部门，就具有很强的约束力。确定的重点课题，就是当年的重点工作，要作为考核部门和于部业绩的内容之一。一些重大课题还要公开向群众作出承诺。

重点课题，等于明确了政府的主要任务。围绕"课题制"的设计和安排，层层有课题、层层抓课题，人人都在想问题、思对策、出主意。"人想不想事情，结果是不一样的。"市长石忠信再引申一步说，"一个人有没有出息，就看他是否琢磨事情；一个部门有没有作为，就看它是否研究问题；一个城市有没有发展，就看它是否使每个人都了解和关注城市的重大问题。""课题制"把每个政府部门于部的积极性都调动起来了。如此一来，不管那些重点、难点、热点问题多么突出、难啃，只要被当作课题来攻关，就离解决的目标不远了。

近年来，哈尔滨市许多这类"硬骨头"都是用这种方法"啃"下来的。在解决城市居民十分关注的生态环境问题时，城乡绿化、轨道交通、垃圾处理、沿江截污等7件大事，都分别成立专题推进组，请专家、搞调研、外出考察，群策群力抓落实，使哈尔滨重现"天鹅项下珍珠城"的熠熠风采。

形成调查研究风气，切实转变机关作风--"课题制"搭起立党为公、执政为民的"平台"

哈尔滨被称为"冰城"名不虚传，每年供暖期长达半年之久。"暖屋子"和"米袋子"、"菜篮子"一样，是关系百姓生活的大事，前些年一度成为群众犯难、供热部门叫苦、政府头疼的事。

什么原因造成了这种局面?市政府专门成立供热办，集中实行城市供热体制改革这个重大课题的攻关。一次次的调查摸底，一次次的专家"会诊"；一次次的外出考察学习，仅委托市社科院进行的专项调查就进行了两次，终于找出了"症结"。一是过去职工用热、单位交费的福利"包烧制"，使交费责任模糊，热费收不上来；二是"热"这种商品在单管串联式这种旧的供热系统中运行，难以一家一户进入市场；三是部门多头管理，小锅炉遍地，停转现象极易发生，一个小锅炉停转，就会造成几栋楼的居民受冻……

"症结"找准了，对策也一一出"炉"。从采取多种手段追缴欠费开始，一直到推进分户循环供热改造，从根本上解决问题。这期间，各种争议也纷纷攘攘。市政府一直按照"课题制"的规则，听取不同意见，反复进行论证，有的专家在论证会上争得面红耳赤。结果是改造计划一步一步走向科学，施工方案越来越细致、文明，逐步被市民所接受和欢迎。仅2002年就完成分户供热改造面积501万平方米，涉及居民近9万户。屋子暖了，百姓心里热了。

解决"供暖包烧"问题，不仅反映出"课题制"解决群众切身利益问题的实绩，更反映出它带来的政府工作的新变化。

变化之一："课题制"理论联系实际的特点，促使各级干部更加自觉地结合课题中的实际问题，寻求理论上的指导，吸取借鉴别人的成功经验，思考筹谋自身发展的答案。一位政府机关干部深有感触："没有?课题制，不少人可能也在忙碌，但是早上到机关大门口逐个问一问他准备干什么，他肯定说不出个重点。但是一旦承担了课题，他的答案就会很清楚，明白自己工作的重点是什么，因为他天天都要围绕这个课题进行思考。

变化之二："课题制"构建了科学、民主决策的"平台"。有了"课题制"，政府部门不能不真心诚意地请专家、学者出主意、想办法，主动外出"借脑"。一些课题把专家、学者吸纳进课题组，直接参与课题攻关。一些重大课题还面向社会招标，广泛吸纳省内外、国内外咨询机构和有识之士的智谋。石忠信的观点是："不一定政府里这些人解决不了的问题，就全社会都解决不了。集中群众的智慧，集中全社会的力量，一切难题都会得到破解。

变化之三："课题制"破解了诸多体制中存在的弊端。课题一经确立，就纳入整体行动之中。指定一个部门牵头，其他方面紧密配合，凡介入课题的部门，都要共同对课题负责。于是，不同部门的人都有了共同语言，心往一处想，劲往一处使。即使在同一个部门，也改变了过去领导布置、下边去干的旧模式，因为许多问题没有现成答案，只靠一两个人的力量，很难完成课题攻关任务，因此，人人都思考、人人都实践，成为政府工作的新风尚。

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