如何提高社区党组织领导能力的四个着力点

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提高社区党组织领导能力，“使党的基层组织真正成为‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者。”从根本上打牢党在基层工作的执政基础，是党的十六届四中全会对新形势下基层党组织提出的新任务新要求。当前，提高社区党组织在社区建设中的核心领导能力，要着力从以下四个方面抓起。

一、提高社区党组织领导能力，必须确立依靠党组织抓建设的理念

目前，充分发挥社区党组织核心领导作用，依靠社区党组织抓建设的理念还没有形成。有的同志对党组织在社区建设中的地位作用认识不足，认为党组织建设是虚的，抓不抓问题不大，特别是有些“一肩担”的社区主任、书记认为，自己是由社区主任才兼党组织书记的，应该从社区行政事务方面考虑处理工作多，以党内身份组织党组织开展工作少；有的同志不能正确认识新历史条件下社区党组织建设与其它工作的关系，把抓党组织建设与其它工作分列并列起来，在社区工作中，就党建而党建，把社区党组织的核心领导作用发挥弱化为可有可无的“软指标”。要解决以上问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大和十六届四中全会的总要求，从两个方面加以解决。一方面，要强化党组织是社区建设领导核心的理念。随着城市改革的深入发展，大批无上级主管部门的立法人，新社会组织、新社会经济组织进入社区，社区党员人数也在不断地递增。新的形势和任务要求党在社区发挥核心领导作用，必须有过去依靠单位体制的党组织向社区党组织领导转变。因此要通过认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，使社区广大党务工作者，充分认清新形势下提高社区党组织在社区建设中的领导能力，是打牢党在基层社区执政基础、巩固党的执政资源，全面提高党的执政能力的需要，真正从思想上树立把社区党组织作为社区建设核心来抓的理念。同时，要明确依靠社区党组织开展工作，既是新形势社区建设的需要，也是社区工作的重要领导艺术。在现代社区实际工作中，对于党的十六大新《党章》规定的基层工作建设“大事”，必须由社区党组织组织协调社区单位党组织，依靠党的政治资源优势件件抓落实，确实做到社区建设跟随“党”，各项工作围绕“党”，解决问题依靠“党”。另一方面，要强化社区全面建设协调发展的理念。社区全面建设包括社区经济、社区事务、综合治理、城建城管、党组织建设等，社区党组织建设与社区全面工作是相辅相成的，抓现代社区建设必须抓住社区党组织建设这个核心，抓党组织建设必须要以现代社区全面建设协调发展为依托。从现代社区工作实践看，以社区党组织建设为核心，协调发展好社区各项工作，必须注重抓好“四个一致”：即社区党组织建设方向要和社区工作的任务一致；社区党组织解决主要问题要同社区建设的薄弱环节一致；社区党组织工作节奏要同现代社区建设特点上一致；社区党组织建设要和社区全面工作考评结果上一致。要注重把新形势下社区党组织经常性工作贯穿到社区建设的全过程，把党组织建设渗透到以人为本为中心的和谐社区各项工作中去。这样，把社区党组织建设与社区全面和谐协调起来抓，既提高了党组织全面建设社区的领导能力，又促进了现代社区的和谐发展。

二、提高社区党组织领导能力，必须积极探索完善党组织内在运行机制

现行的社区党组织领导机制，从其职责运行的过程实际效果来看，偏重于社区的事务性建设，并不利于统领社区党组织的全部工作，在指导加强社区和谐建设作用中也很有限；而从社区党组织在发挥领导核心作用中的难点来看，往往是“一头热、一头冷，”对社区资源方面却是看得见管不着。这里面固然有社区党组织工作方法上的原因，但从根本上来说，还是现行社区党组织领导体制上的问题而造成的。要改变这种状况，必须面对现实，积极调整改革现行社区党组织内在的运行机制。首先，要进一步调整党组织领导成员结构。从目前社区党组织设置看，在大中城市中90％以上的城市社区建立党总支和党委，但社区党组织成员中义务委员占60％以上，有的社区党组织就一名在职书记在主持工作。社区党组织这种领导结构，在实际工作中难以协调激活新体制下各类社区资源，形成核心领导地位。社区党组织领导体制，要本着有利于聚集社区各类资源，有利于做好各类党员的教育管理，有利于做好各类社区成员的思想政治工作，有利于构成社区大党建工作新格局的需求，按照组织程序吸纳驻区行政党的工作部门和辖区单位党组织负责人进入社区党组织委员会，同时还要根据新体制下社区党建工作的需求，调整职能、规范议事规则，使社区党组织真正成为新历史条件下社区建设的领导核心，担负起党章规定的基层党组织职责。其次，要进一步完善党组织共建机制。在开展社区党建工作中，社区党组织要注意突出利益协调和社会关怀，以建立街道社区辖区单位党组织双向联系、双向反馈、双向服务的新机制，充分调动驻区单位参与社区党建工作的积极性。当前社区党组织要与辖区党组织平等协商建立“四项”共建制度。即：建立社区党组织专人定期向共建单位党组织听取党建工作意见，并传递上级党委机关党建信息的联络制度；建立社区共建单位党组织定期向社区党组织告之党建工作动态情况的反馈制度；建立共建单位党组织通过党建议事会等方式，定期评议社区党组织工作情况的评议制度；建立社区党组织定期评议监督驻地单位在职党员干部，及时向共建单位汇报情况的监督制度。这样从机制上进一步激活社区资源，确实形成资源共享、优势互补、共同发展提高的社区党建工作新格局。再次，要进一步改进党组织生活制度。以保证社区党员队伍的先进性，提高社区党组织领导能力为标准，根据社区党组织实际承受能力，应多从实际效果质量上考虑，而不能过于追求党组织活动时间的长短，次数的多少，特别是对于一些社区党组织不便操作，难以落实的组织生活制度，能合并的合并，能精简的精简。例如：社区党组织（支部、总支、党委）报告工作可结合半年、年终总结和执行特殊任务一年安排两至三次；党日活动可减少活动次数，根据社区中心任务和党员实际状况，相对集中时间每季度选好主题党日，解决一至两个实实在在的问题。同时还要坚持继承和创新的统一，对于基层社区在实践总结一些成功新鲜的经验生活制度，要及时总结吸纳。如社区“党建议事会”、区街党员干部“双进双评”、两新组织“党建指导员”等，要用制度的形式固定下来，长期坚持不懈地抓下去。

三、提高社区党组织领导能力，必须突出对思想政治领导的主导地位

社区的思想政治领导是党组织建设的重要职责。近年来，各级围绕加强和改进社区党组织的思想政治建设做了很多工作，取得了较好的成绩。但从调查的情况看，社区党组织工作行政化、事务化的问题，没有从根本上解决，思想政治领导还很难适应新历史条件下社区转型期的需求。有的社区党组织对新形势下社区思想政治领导思考的少、关注的少、投入的少；有的社区党组织对上级党委机关重要的政治工作意图领会较慢、理解不深，工作做起来十分被动，致使部分社区党组织工作软弱无力，失去了党组织应有作用的发挥。怎样才能突出对社区思想政治领导的主导地位？具体要在三个方面下功夫：一是要加强领导。社区党组织是社区思想政治建设的组织者和领导者，是提高党在基层执政能力的根本保证。社区党组织必须站在提高党的执政能力的高度，始终把加强社区政治思想建设纳入社区整体工作规划，融入社区全面建设的奋斗目标，一起制定工作方案、一起落实检查、一起考核验收、一起总结表彰，把社区思想政治建设真正落到实处。同时，区委、街道工委机关要加大对社区思想政治工作的具体指导，街道工委书记要作为思想政治工作的第一责任人，要切实负起责任主动抓、带头抓。二是要用好载体。随着城区现代经济的发展，社区思想政治工作的载体不断得到改善。要充分利用好社区市民广场、图书馆、画廊、阅览室等载体，积极开展以“学习健身娱乐不停息、和谐精彩生活每一天”为主题的文体活动，满足现代社区居民的精神需求。同时，要结合城市电子信息网络在街道社区的不断普及，充分利用“社区网络”，建立社区“信息服务平台”，为居民群众学习、工作、生活、提供方便；要充分利用街道社区增设的电子阅览室，及时宣传党的现行路线方针政策，大力宣扬街道社区鲜活的居民事例，引导居民群众多为“小善”，以小见大，以积极向上的舆论引导居民自订社区公约，达到自我教育、自我管理的目的。三是要服务社区群众。思想政治工作本质上是群众工作。因此，社区党组织在开展思想政治工作中，必须目中有人、以人为本，把实现和维护和谐社区群众利益作为思想工作的基本点。在实际工作中，要把居民群众的冷暖始终放在心上，想其所想、急其所急、帮其所需，特别是在居民群众房屋拆迁、低保评审、下岗再就业，对低保居民家庭实施优惠上学、看病、住房等关系到居民切身利益的重要时节，都要专门召开党组织形势分析会，充分发挥社区党组织协调聚集资源优势，千方百计地为困难群众排忧解难，把有限的发展机会和优惠的待遇条件给最需要发展、最需要帮扶的困难居民群众身上，不断增强社区党组织的凝聚力和亲和力。

四、提高社区党组织领导能力，必须把党组织书记队伍搞坚强

社区党组织书记队伍素质如何直接制约着基层党组织核心的强弱。要把社区党组织书记队伍搞坚强，就要把工夫下在优化对社区党组织书记队伍的能力素质提高上。一是要认真抓好培训。要加强对社区党组织书记的培训，可考虑建立和实行三个层次的培训制度。第一个层次，逐步做到社区党组织书记任职前要经过区、地（县）党校专业培训，培训中要专门开设社区党群工作课程。经过培训考试合格，方可正式任命为社区党组织书记。从长远看这是提高社区党组织书记素质，把社区党组织书记队伍搞坚强的根本途径。第二个层次，由区、街道对社区现职党务工作者进行短期的业务集训，主要是组织他们学习基本的党务工作业务知识。这种培训每年可安排年初进行。第三个层次由街道工委组织社区党组织书记按照任职时间、资历和素质的差异，采取“用什么、学什么”，“缺什么、补什么”的原则，经常组织一些小培训，如：组织书记“每月谈”、“难题会诊”、“演示观摩”等。二是要建立激励机制。要本着“注重实效，鼓励竞争，赏罚分明”的原则，营造良好的氛围。一方面要建立考评制度。年底，由社区党组织书记向社区党员、居民代表作述职报告，由党员和居民代表对党组织书记进行民主测评，评出优秀、称职和不称职三个等次。对评为优秀的党组织书记，给予相应的物质待遇和精神奖励；对不称职者给为期3―6个月的诫勉。另一个方面实行末位淘汰制。把社区党建、社区管理、社区服务三项为考核重点内容，三项考核均排在街道社区末位，并在年终群众测评中不称职票占半数以上者实行自动辞职。同时还要关心社区党组织书记的疾苦，注重研究新体制下社区党组织编制，保持社区党组织队伍相对稳定，有条件的单位要将社区党组织书记列为街道公职编制职位，帮助他们解决养老、医疗、失业保险等。同时对德、能、勤、绩确实突出，有发展潜力的社区党组织书记，要大胆提拔使用，努力营造出社区党务工作者同样有作为、有出息，激发社区党组织书记工作的内在动力。三是要高质量地选苗储备。抓社区党组织书记能力的提高，既要“后天补”，又要“先天壮”。要通过面向社会公开招聘、留用、街道下派等方法，物色社区党组织书记人才苗子。要有意识地组织他们进行党务知识培训，吸收他们参加街道、区组织的党务干部集训。对有发展前途的书记苗子，组织部门要有重点地推荐到区、市党校学习深造，使他们对社区党组织工作基本知识、思维理念早知道、早熟悉、早上道。在选配党组织书记时，要充分发挥社区民主渠道严格筛选、好中选优，坚决不用只抓事务不会做政治工作、素质单一的“瘸腿干部”；不用不做深入细致工作、表率作用不强的“嘴巴干部”；不用社区服务管理拿不起、搞党群工作无专业的“万金油干部”。要从政治理念素质、思想道德品质、本职业务水平、组织协调能力、工作廉洁作风等方面综合选用配备社区党组织书记，从源头上确实把社区党组织书记队伍搞坚强。