建设系统党风廉政建设和反腐败工作经验交流

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党的十七大以来，*市建设系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，以加强教育为基础，以完善制度为保证，以强化监督为重点，以改革统揽预防和治理腐败的各项工作，不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，取得了明显成效。

一、主要工作和成效

（一）注重发挥教育的基础性、先导性作用，不断提高党员干部廉洁自律的自觉性。

1、紧密联系实际，增强教育的针对性。根据不同时期的形势任务特点，认真开展理想信念、廉洁自律、职业道德等方面的教育。一是每年初结合传达贯彻中纪委历次全会精神，及时召开局机关和直属单位负责人会议，学习会议精神，部署相关工作；二是认真开展一年一度的纪律教育学习月活动，根据每年确定的教育主题，狠抓党员干部的党纪、政纪和法纪教育。几年来在纪律教育学习月活动期间，组织党员干部系统学习了党中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败各次会议精神、规章制度以及“两个条例”、《实施纲要》、《党章》等重要内容；邀请市领导和市纪委领导作廉政辅导讲座4次，听讲单位党员干部1000多人次；举办科级以上领导干部纪律教育培训班15场；听取先进事迹报告会1次。

2、突出重点环节，狠抓领导干部的廉政教育。一是在局党组理论学习中心组学习计划中，专题安排廉政建设内容，保证党组领导率先受教育；二是在纪律教育学习月活动中，安排党政一把手作廉政辅导报告，促进领导干部率先垂范；三是结合纪律教育学习月，要求副科长以上干部每年撰写一篇学习心得体会；四是每年组织重要部门和重点岗位党员干部参观市看守所进行警示教育一次；五是对个别党员领导干部违纪违法问题进行及时查处，从思想和组织上教育挽救，对有关情况进行通报，警示他人。同时，坚持为各级领导干部订阅中纪委、监察部主办的《党风与党纪》、《中国纪检监察报》、《中国监察》等报刊杂志，使党员领导干部及时了解形势，感悟清正廉洁的责任。

3、利用多种形式，创建廉政文化，加大反腐倡廉教育的力度。利用廉政歌曲大家唱、演讲比赛、知识竞赛等干部群众所喜闻乐见的形式推进教育的深入，增强教育效果。几年来，组织党员干部近1500人次参加“两个条例”、《实施纲要》知识测试和竟答活动；积极开展“廉洁新风进万家”活动，举办“防治‘五股风’，保持自律好形象”主题演讲比赛和“新创廉政歌曲大家唱”合唱比赛，取得十分良好的宣传教育效果，市电视台“廉政纵横”栏目对合唱比赛活动做了专题播出。

通过几年来狠抓教育这项基础性工作，强化了广大党员干部的廉洁自律意识和自觉接受监督意识，提高了求真务实、干净干事、拒腐防变的自觉性，为市建设系统反腐保廉构筑起牢固的思想防线，几年来收到领导干部和部分党员干部主动上缴不应收受的钱物4万多元。

（二）坚持从完善制度建设入手，着力从源头上预防和治理腐败。

1、建立健全党风廉政建设的工作制度。一是每年制定《党风廉政建设责任制》，进一步明确领导干部的业务工作和党风廉政建设的双重职责，努力形成责任明确、目标具体、责权统一的工作格局；二是制定了《党组议事规则》，规定了凡属重大事项，必须由领导班子按议事规则和决策程序集体研究决定的原则、程序和方法，以及违反规定，造成重大失误责任追究的要求；三是制定了《关于涉及党员干部的信访举报问题的处理办法》，对群众举报的问题严格按照程序进行查处；四是制定了《诫勉谈话办法》，对群众有反映、而又不构成违纪，或违纪轻微、尚不构成处分的党员干部，进行诫勉谈话，指出问题，限期改正；五是制定了《局属单位领导班子和领导干部党风廉政建设工作考核办法》，将党风廉政责任考核全面覆盖到市建设局系统各个领导层面；六是在局系统内层层签订《禁止党员干部赌博领导责任书》，从制度上约束和禁止赌博行为。此外，还制定了“廉政建设十不准”并挂在每个工作人员办公室墙上，从制度上规定和约束党员干部各项行为，指引其廉洁从政，干净干事。

2、加强日常管理制度的规范化建设。针对有关部门在日常管理工作中暴露出来的问题，督促其紧密结合自身业务特点，建立和完善相关工作制度，明确职能界定、完善工作规则、理清职责分工、规范业务流程、加强内部控制、严格责任追究。认真落实“收支两条线”规定，严格执行财务集中结算制度，建立严格的物资采购、领用制度，制定因公出国、出境管理办法以及开展参观学习活动、操办婚丧喜庆事宜管理制度，认真开展国有资产清理工作，加强接待和会议经费预算以及其他各类经费的监管，切实堵塞管理漏洞。

（三）广泛开展监督工作，建立权力运行制约机制。

1、加强对领导班子、领导干部的监督。通过每年组织开好领导班子民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，加强了各级领导班子的内部监督；通过对局领导班子及其下属单位领导班子和领导成员的党风廉政建设情况的考核，加强了对落实廉洁自律规定情况的监督；通过落实党组议事规则、诫勉谈话等制度，加强了对贯彻党的路线、方针、政策，执行党的决议，遵守党的纪律情况的监督；通过对领导干部的经济责任审计，加大对资金管理使用情况的监督。

2、加强干部选拔任用工作的监督。在干部考察过程中，人事部门严格按照规定程序和方案组织实施，纪检部门认真履行监督职责，保证了干部任用和竞争上岗等工作的公开、透明、公正。同时注重对干部平时考察考核等环节的监督，对党风廉政建设方面存在问题的干部，实行“一票否决制”。几年来，市建设局系统拔任用干部40多人，均能胜任岗位工作，群众反映良好。

3、加强对建设领域重点部位的监管。一是加强对政府投资建设工程项目的监督。在市建管中心推行并通过ISO9001：2000质量管理体系认证，创新规范化管理制度和项目管理方式，建立完善的内控制度，保证了建设工程的质量，有效节省了政府投资，遏制了腐败。建管中心成立以来至今，共承建项目93项，各项目开工累计完成工程量13.8亿多元，由于制度完善，执行有力，监督到位，目前尚未发现工作人员利用职权收受贿赂和徇私舞弊行为；二是加强对招投标工作的监管。除严格执行《*市建设工程招标投标管理办法》外，规定凡由市建设局组织实施的限额以下的政府投资建设项目即无需公开招标的政府投资建设工程或项目，一律进行公开招投标；对管辖范围内的公园经营项目实行公开招标，将过去由领导个人说了算的特权转为用市场化方式调配经营权；通过对市建设局所属的施工图设计文件审查机构正青公司办公楼装修工程和设备采购招标的监督检查，节减开支36万多元；凡重大项目开标都派员现场监督，凡涉及有形建筑交易的信访举报，有件必查，有查必果。三是加强对建设行业协会和审图机构日常工作的监管，促使其完善管理规定，规范企业行为。

4、积极推进依法行政和行政效能监察工作。近年来，积极推进行政审批制度改革，对相关审批、核准、备案事项进行了多次清理和调整，将原来大量的行政许可事项大幅度缩减到目前的12项，其中审批事项仅保留省建设厅下放的2项，进一步简化办事程序，精简办事环节，缩短办事时限。结合电子政务建设和推行ISO9001-2000质量管理体系，认真落实《行政许可法》，着力促进工作程序化、规范化、高效化；同时建立起制度完备、实施规范、监督有效的行政效能监察体系和行政投诉渠道，促进了依法行政，高效行政。

（四）认真贯彻从严治党的方针，严肃查处违纪违法案件。

近几年以来，纪检组共受理群众信访举报131件，接待来电来访30多批次，审结市纪委转立案1件，给予7人党纪政纪处分，其中在市建设局系统内开除公职1人，开除党籍1人，对存在苗头性、倾向性问题或轻微违纪的12名党员干部进行了严肃批评教育，挽回直接经济损失64万多元。同时注意认真落实信访谈话制度，对17名有信访反映问题的党员干部进行有针对性的诫勉谈话，从而将一些问题消灭在萌芽状态。同时，针对在查办案件中暴露出来的问题，注重发挥查办案件的治本功能，认真查找管理漏洞，重点加强了对直属单位财务制度的规范和对国有资产的监管。

（五）纠正部门和行业不正之风，努力解决损害群众利益的问题。

制定并实施了《*市建筑施工单位劳动用工管理及工资支付管理暂行办法》，规范施工单位劳动用工管理及工资支付行为；加大力度完成建筑领域“清欠”工作，积极探索解决“清欠”问题的长效机制，对房地产开发和市政建设项目实施工程建设合同担保制度；推行建筑施工“平安卡”制度和意外伤害保险制度，有效保障农民工人身安全和利益。扎实开展治理建设领域商业贿赂专项工作，及时查处利用职务之便非法谋取利益的违法违纪案件，同时积极探索当前建设领域商业贿赂发生的主要原因并努力探寻解决办法。

二、基本经验和体会

（一）必须坚持党委和上级纪检监察部门的统一领导，保持党风廉政建设和反腐败斗争正确的政治方向。

党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的总体决策以及上级纪检监察部门的部署，是我们开展各项工作的指向标，只有坚定不移地贯彻执行党的决策和上级部门的部署，才能保证建设系统党风廉政建设和反腐败工作沿着正确的方向前进而不偏离轨道。

（二）必须围绕中心工作开展反腐倡廉工作。

党风廉政建设和反腐败工作是整体工作的组成部分，纪检部门一定要摆正位置，牢固树立责任意识和大局意识，自觉围绕建设系统中心工作任务，主动开展指导协调工作，争取驻在部门和授权管理单位领导支持，协调各方力量，发挥整体作用，建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败工作机制，用反腐败清除工作道路上的障碍，为建设系统各项业务工作保驾护航。

（三）必须坚持标本兼治，做到教育、制度、监督并重。

党中央《实施纲要》的颁布实施，标志着党风廉政建设和反腐败工作的重心由侧重治标向注重治本转变，由侧重解决突出问题向注重建立健全反腐败惩防体系的长效机制转变。只有坚持教育、制度、监督三者并重，标本兼治，惩防并举，建立起一套系统的制约体系，才能切实保证广大党员干部从思想上不想腐败、从行为上不能腐败，从后果上不敢腐败，从而确保其廉洁自律、干净干事。

（四）必须坚持依靠群众开展反腐败工作。

群众的广泛参与和大力支持，是开展好党风廉政建设和反腐败工作的重要条件。只有发扬密切联系群众的优良作风，紧紧依靠群众，畅通联系渠道，充分调动群众的积极性，使广大群众把党风廉政建设当作自己的事业，反腐倡廉工作才有生命力，才不会成为无本之木、无源之水。

（五）必须把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点

党的宗旨是全心全意为人民服务，党风廉政建设和反腐败工作也要坚持立党为公、执政为民，把群众反映强烈的腐败问题和损害群众利益的行业不正之风作为工作重点着力解决，切实维护群众利益，才能取得群众的信任，维护党和政府在人民群众中的威望。

（六）必须坚持实事求是，与时俱进，不断提高纪检监察工作能力和水平。

纪检干部队伍的素质和能力直接决定着党风廉政建设和反腐败工作的成效。纪检监察干部必须坚持解放思想，坚持事实求是，与时俱进，不断提高自身的政治理论水平和业务工作能力，做到“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”，才能正确把握政策和行使权力，确保依法依纪贯彻执行反腐败工作任务，真正成为维护党纪政纪的卫士。