从源头上防治腐败工作领域 为构建和谐机关提供保证

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一、*年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要成效

*年，在市纪委和市直机关党工委的正确领导下，市直机关各级党组织和纪检组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系机关党建工作实际和党员队伍建设现状，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），全面加强对机关党员干部多层次、全方位的教育、监督和管理，市直机关党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）党风廉政宣传教育工作取得新进展。一年来，纪工委坚持把党风廉政宣传教育纳入机关党的宣传教育工作的总体部署中，注重强化党风廉政教育的基础性作用，党风廉政教育工作不断加强。一是坚持把深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和中纪委六次、市纪委七次全会精神与学习好、贯彻好、遵守好、维护好党章，深化社会主义荣辱观教育活动相结合，与深入贯彻落实《实施纲要》相结合，与巩固扩大党员先进性教育活动成果相结合，紧紧抓住工作的着眼点，在加强教育、完善制度、强化监督上狠下功夫。二是注重运用各种载体，立足经常性教育与阶段性教育相结合、集中教育与自我教育相结合的方法，不断丰富教育内容，整合教育资源，拓宽教育渠道，增强教育效果。持续深入开展了“警示督廉、读书促廉、贤内助护廉”等一系列主题鲜明、形式多样的教育活动。各部门、各单位通过加强反腐倡廉理论学习、领导干部讲反腐倡廉党课、到廉政教育基地参观、观看反腐教育警示录像片、征集廉政歌曲、举办党章知识竞答和征文评比、开展以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关等活动，进一步增强了党风廉政教育的吸引力、感召力和渗透力。三是作为市委反腐倡廉宣传教育工作的协办单位，按照市委反腐倡廉“大宣教”工作格局的要求，认真履行职责，确保了市委部署的各项反腐倡廉宣传教育工作任务在市直机关的落实。四是依托《重庆机关党建网站》，主抓了以“廉政广角”为主干的市直机关党风廉政宣传教育工作新平台的构建。《廉政广角》立足于学习、宣传、贯彻中纪委、市纪委以及市直机关反腐倡廉工作的重大部署，反映、宣传、总结、推广市直各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作的新进展、新举措和新成效，宣传正面典型，曝光反面案例，充分运用现代信息技术，为促进市直机关党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，发挥了积极作用。

（二）贯彻落实《实施纲要》工作逐步深入。按照市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求和工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，纪工委一是成立了领导小组和工作机构，明确了目标要求，落实了工作责任。二是把贯彻落实工作的长远规划细化成近期目标，把原则性要求转化为具体措施，贯穿到机关反腐倡廉工作的各个环节。制定了*年的年度工作目标和措施，把贯彻落实《办法》的重点工作分解成5大项40小项的具体任务，并把各项具体任务和完成时限明确到具体部门和责任人，形成了工委班子成员、工委各部门、市直各机关党组织贯彻落实市委《具体意见》的分工协作配合的责任体系。三是组织开展了市直机关“深入贯彻落实《实施纲要》专题理论研讨”活动。60多篇论文分获一、二、三等奖，5个单位获优秀组织奖,形成了一批对建立健全惩治和预防腐败体系、提高纪律检查工作能力、深入推进市直机关反腐倡廉工作具有较强指导意义的理论和实践成果。四是在《重庆机关党建网》上开设了“贯彻落实《实施纲要》惩防体系建设”论坛。论坛紧密结合机关纪检工作和机关党的建设、党员队伍的新变化，围绕进一步解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，深入研究和探讨新形势下市直机关大力推进党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，为不断研究新情况、解决新问题、创造新经验搭建了工作的新平台。

（三）党员干部廉洁自律工作继续深化。按照市纪委第七次全会和全市党风廉政建设电视电话会议部署的廉洁自律工作任务，纪工委坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强各部门党风廉政建设、促进党员干部廉洁自律的重要基础性工作来抓，推进从源头上预防和治理腐败工作。认真落实“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”，坚持以领导机关和处级以上领导干部为重点，以自查自纠为主要形式，积极开展专项治理，继续抓好了“五个不许”等廉洁自律规定的严格执行和落实，对违反廉政规定的9名党员干部进行了谈话和严肃处理，党员干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财和参与赌博等歪风得到有效遏制。对有关单位执行廉洁自律规定的情况进行了重点抽查,对新提拔的8名党员处级干部及时进行廉政谈话。针对党员干部在廉洁从政方面存在的突出问题，根据市纪委的统一部署，在继续巩固“坚决反对、制止各种奢侈浪费和以权谋私行为”专项治理工作的同时，按照《*年党风廉政建设和反腐败分工责任制》的要求，积极协助牵头部门抓了四项专项治理协办工作，促进了党员干部从政行为的进一步规范。

（四）办信办案工作力度进一步加大。纪工委坚持把查处领导干部违纪违法案件作为反腐败的重点工作。一是加强对查办案件工作的协调指导，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。在市纪委的领导下，注重同市直各部门党组（党委）、纪检组、机关党委、纪委的密切合作，对每一个案子，都及时与发案单位党组、纪检部门一道分析研究，共同协商，保证了在坚持纪律的前提下，处理好每一个案子；并注重对发案单位从办案到组卷归档每个环节及时给予指导。二是办信工作进一步加强。在认真办结15件信访案件的基础上，注重加强从来信来访中梳理、发现和挖掘案件线索。注重发挥信访工作对党员干部的监督作用和信息反馈作用，及时对市直机关干部的提拔使用为市委、市纪委提供信访监督情况。三是注重加大查办案件工作的力度，严肃依纪查处违纪案件。去年共查处案件9件，处理处级干部9名，5人被开除党籍，为国家挽回经济损失30余万元。四是加强了案件申诉受理工作。受理了市委组织部转来的河南省一位老同志关于要求纠正反右后期遗留的历史老案的申诉案，该申诉案政策性强、政治影响大，纪工委以走访调查、查阅档案、查阅中央、四川省、重庆市关于处理反右后期遗留的历史老案的有关文件精神、政策规定等多种形式，进行了大量的复查工作。该申诉案办结后，受到了申诉人的高度评价。五是注重狠抓基层办案质量。指导4个单位对自办案件进行自查、纠错,使案件优质率达100％,纪工委荣获了“重庆市纪检监察系统办案质量先进集体”称号。

（五）党风政风建设取得新成效。纪工委坚持把改进机关作风和效能作为加强党风政风建设的切入点和服务发展的着力点，一是协助党工委承办完成了市委、市政府交办的为期一年的市直机关作风专项整改工作。各部门、各单位在机关作风整改中，共整改突出问题434个；清理、废止相关制度206个，修改完善制度1272个，新建制度1366个；为基层办实事、办好事4891件，解决热点、难点问题722个；受理基层、群众对机关工作人员的投诉举报621件，解决563件，追究责任人32人次，查处损害机关形象、损害发展环境的违纪违法案件12起，涉及人数19人，其中受党纪处分10人，受政纪处分3人。二是以市委整顿会风为契机，以在《重庆机关党建网》的《巴渝风论坛》上开设“学习党章、端正会风”、“会风就是党风”大讨论专栏，举办网上专题大讨论等多种形式，集中组织开展了“会风就是作风、会风就是党风”专题教育活动,形成了8万余字的大讨论成果。代工委制定下发了《中共重庆市直属机关工作委员会关于以整顿会风为重点，进一步加大机关作风整改力度的实施意见》，深入开展了“会风就是党风”专项整顿活动，进一步巩固扩大了机关作风整改的成效。三是全力以赴参与“执政为民、服务发展”学习整改活动。及时召开机关纪委书记会，制定了实施意见，安排部署了发挥机关纪检组织职能作用，推动“执政为民、服务发展”学习整改活动深入开展的有关工作。承担了市学习整改活动领导小组办公室巡查四组的工作。具体承办了服务对象联系点的工作，联系点工作作为学习整改活动“问政于民”“监督靠民”的生动实践，成为学习整改活动了解民情、倾听民意、反映民愿、改进工作、服务发展的重要抓手，提升了各部门真学真改的“外动力”。

*年，市直机关党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，比如,有的单位案件查处工作存在隐瞒不报，查而不处的情况，不同程度地影响了案件查处的力度；有的抓工作的自觉性不强,工作不够具体、深入;对新情况、新问题的调查研究还不够深入，有效预防腐败的制度还不完善；机关纪检干部队伍的综合素质也有待于进一步提高等。我们必须正视这些问题，认真加以解决。

二、*年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和措施

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央纪委七次全会精神，按照市纪委八次全会和全市第十次机关党的工作会议的部署和要求，结合巩固、深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持把机关反腐倡廉工作融入全市经济、政治、文化、社会建设和机关党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，全面履行党章赋予的职责，进一步推动市直机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为构建和谐的市直机关提供有力的政治和纪律保证。

（一）牢固树立“执纪为民、服务发展”的思想观念，不断提升服务、促进、保障发展的能力和水平

围绕中心、服务大局是纪检工作的基本要求。市直机关纪检组织要围绕进一步巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，坚持把“执纪为民、服务发展”作为党风廉政建设和反腐败工作的核心目标，自觉把服务、促进、保障发展作为反腐倡廉工作的第一要务，把营造有利于发展的环境作为工作的着力点，努力从思想、作风、纪律上为建设“为民、务实、清廉”的直辖市党政机关提供有力保障。要在履行纪检职责中研究探索服务发展、保障发展、促进发展的有效途径和方式。要切实维护党章和其他党内法规，督促各级党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，坚决查纠有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通；要强化对党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，建立健全行之有效的纠错机制、查处机制和奖惩机制，确保各部门、各单位中心工作任务的完成；要把改进党员干部特别是领导干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，认真贯彻“八个坚持、八个反对”和同志在中央纪委第七次全会上提出的关于倡导八个方面的良好作风的要求,按照全市“作风建设年”的总体部署，加强对党员干部特别是领导干部作风建设的监督检查，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。要立足全面优化经济发展环境，继续大力加强党风政风行风建设，进一步解决影响发展环境和损害群众利益的突出问题，巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果。要坚持正确的反腐倡廉政绩观，牢固树立抓好经济建设和业务工作是政绩，抓好反腐倡廉也是政绩；查清问题惩处违纪违法者是政绩，澄清问题支持改革干事者也是政绩的观念，真正做到支持改革者、鼓励实干者、保护创业者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者，做推动“执政为民、服务发展”的坚定支持者和坚强保护者。

（二）坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁从政

坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真开展党员干部“清廉从政、服务发展”专题教育活动，切实解决党员干部廉洁从政方面存在的问题，促进党员干部做到为民、务实、清廉。一是在教育内容上，要注重针对性。要组织党员干部认真学习《文选》特别是关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。要切实加强理想信念、社会主义荣辱观、党章和法纪学习教育,不断提高党员干部的思想道德修养。二是在教育对象上，要注重层次性。要坚持以处以上干部为重点教育对象，分类分层次开展教育，要把反腐倡廉理论作为市直机关各级理论学习的重要内容，纳入市直机关党务干部培训班、入党积极分子培训班的教学计划，针对不同岗位开展廉政培训。三是在教育方法上，要注重多样性。要进一步整合教育资源，建好用活党风党纪教育资料库，组织开展经常性的加强党内监督、预防职务犯罪的警示教育活动和以先进模范人物为榜样的先进典型教育。要继续加强市直机关反腐倡廉宣传教育阵地建设，运用互联网，拓展、延伸反腐倡廉阵地。重点建好以“重庆机关党建”网为主干的市直机关党风廉政宣传教育互联网络，健全网上主旋律宣传教育体系。要扩大廉政教育的覆盖面，大力加强机关廉政文化建设。结合“三创建”以及创建学习型党组织、和谐机关等活动，以宣传教育和文化活动为载体，以培育优良的党风政风行风为目标，大力开展多层次、多载体、多领域的机关廉政文化活动，充分发挥廉政文化在机关反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，努力促进“为民务实、廉洁高效”机关的形成和发展。纪工委一是将牵头建立宣传教育联席会议制度，统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是将制定廉政文化进机关实施意见。适时召开廉政文化进机关现场会暨推进会，推进廉政文化进机关活动的深入开展。

（三）坚持严格依纪依法办案，加大查办案件工作力度

要充分认识查办案件在反腐败斗争中的重要作用，继续保持查办案件工作力度。一是要正确处理惩治和预防的关系。惩治和预防既是反腐败体系建设的应有之义，又是不能相互替代的两个方面。惩防并举、注重预防，是为了更有效地防治腐败，只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；只有预防有效，才能巩固惩处的成果，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。二是要始终保持惩治腐败的强劲势头。要按照中央确定的查案重点，继续查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。三是要坚持以人为本、依纪依法办案，不断提高办案工作质量和水平。要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行的各个环节。对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎用、用好。对违纪的党员干部，坚持惩前毖后、治病救人，综合运用纪律处分和组织处理等手段。要努力适应纪检工作的新要求，积极探索和完善办案协调机制，从力量配置入手解决市直机关纪检干部兼职、办案力量不足等问题，共同推进市直机关办案工作健康发展。要注意研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索查办案件工作的有效途径和方法,不断提高依纪依法办案的能力和水平。四是要加强信访举报工作。要依纪依法规范信访举报工作，认真处理群众来信来访，重视解决群众信访反映的问题，维护群众利益。要加强与有关执法、执纪机关的联系，拓宽发现和挖掘违纪案件线索的渠道。要既注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护党员干部改革创新的积极性。五是要注重发挥查办案件的治本作用。要注意选择一批典型案件对广大党员干部进行警示教育，帮助发案单位深入剖析并揭示发生案件的深层次原因，针对体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败问题。机关纪委要主动与派驻部门纪检、监察机构协调好关系，形成办信办案合力，促进工作开展。

（四）强化对权力运行的制约和监督，深入落实惩治和预防腐败体系实施纲要

要认真按照市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》及工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，扎实推进惩防体系的构建。机关各级党组织、纪检组织要充分发挥职能作用，紧紧围绕工委《贯彻办法》的分工和*年底前要完成的各项工作任务，进一步建立健全有效的工作机制。一是要紧密结合各部门、各单位的实际，以党风廉政建设责任制为龙头，紧扣工作主线，突出工作重点，明确责任分工，强化工作责任，抓好督促检查，进一步形成责任网络。机关纪委要协助党组（党委）将责任目标和工作任务细化为切实可行的具体措施，逐条逐项抓好落实，纪工委要认真履行组织协调职责，加强对贯彻落实情况的督促检查，及时总结推广惩防体系建设中的成功经验和有效做法，逐步建立健全落实责任的督促检查、考评考核和责任追究机制，确保惩防腐败体系建设责任落到实处。二是要以拓展从源头上防治腐败的工作领域为重点，把惩治和预防腐败体系建设纳入机关党的建设的总体规划，列入党委（党组）的重要议事日程，统一部署，统一实施，进一步落实反腐败领导体制和工作机制。三是要以强化对权力运行的制约和监督为重点，继续深入贯彻执行《市直机关党组织贯彻执行〈中国共产党党内监督条例（试行）〉的实施意见》。要制定相关落实措施进一步细化具体规定，认真落实对党员特别是党员领导干部实施监督的主要任务，着力加强对掌管人、财、物等腐败多发易发部门和领域的监督。要拓宽监督渠道，充分发挥党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督、新闻舆论监督的作用，提高监督的整体效能。要进一步抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。要把推进党务公开作为构建惩防体系的一项有效载体，进一步增强党务工作的透明度，使党员干部更好地行使知情权、参与权、选举权和监督权。

（五）全面履行职责，切实提高纪律检查工作能力和水平

*年，市直机关党风建设和反腐倡廉任务十分繁重。机关各级纪检组织要从思想认识、工作思路、自身素质等方面不断适应新形势新任务的需要。一是要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，自觉地把反腐倡廉各项工作放在全面推进机关党建工作的大局中来把握和谋划，在进一步解决提高机关党员干部执政能力，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大课题中发挥积极的职能作用。二是要推进机关纪检工作的改进与创新。要认真思考研究机关纪检工作面临的新形势、新变化，主动适应，增强工作的主动性和前瞻性。要正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作与全面履行职责的关系，正确处理履行自身职责与协同其他部门共同开展工作的关系，提高工作的有效性和针对性。要深入研究新形势下机关纪检工作的特点和规律，积极探索加强和改进机关纪检工作的新路子。三是要健全组织机构。市直部门机关纪检机构不健全、机关纪委书记长期缺额的单位，要尽快健全领导机构，配齐纪委书记或纪检干部。各单位要妥善解决好纪检干部的生活和工作等方面的实际困难，为他们创造良好的工作环境。纪工委将着眼于工作落实，着力于提供服务，加强规划、指导和督促，促进机关纪委提高履职水平。一是做好专、兼职纪检干部的培训工作，年内集中举办一至二期市直机关纪检干部培训班。二是进一步建立健全市直机关纪委书记季度工作例会制度，不断提高机关纪检工作的整体水平。三是按照市纪委的要求和工委《关于落实市直机关纪工委实行统一管理工作的实施方案》的要求，认真做好派驻机构统一管理工作。

同志们，让我们按照市纪委和党工委的统一部署和安排，紧密围绕市委、市政府的工作大局，进一步求真务实，锐意进取，忠实履行党章赋予的神圣职责，用新思路引领新举措，不断推进市直机关党风廉政建设和反腐败工作，以反腐倡廉工作的新成效，为党的十七大和市第三次党代会胜利召开、重庆直辖10周年营造良好的政治氛围，为加快推进富民兴渝、构建和谐重庆做出新的贡献！