构建和谐村庄的实践与思考

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农村税费改革后，天镇县通过村民“一事一议”解决农村筹资筹劳的问题，既办实事，又增强了全村凝聚力和村干部的号召力，成为当前农村建设的一个有效途径。为了客观了解和掌握“一事一议”的进展情况，总结经验，我们先后深入南园子、窑沟村、塔儿村、兰玉堡、张家庄等村进行实地调研，发现这些村在“一事一议”的实践中，有许多值得借鉴的地方，并由此引发了诸多思考。

“一事一议”的成功实践天镇县农村推行“一事一议”制度，存在的困难是共性，但成功的经验各有不同。从调查情况看，村民“一事一议”政策落实较为成功的村子，归纳起来主要有以下几种类型：一是能人大户带动型。天镇县涌现出一大批专业大户或农民经纪人。他们具有较高的素质，在开展“一事一议”时，主动组织村民筹资筹劳。南园子村农民多以汽车运输和种植蔬菜为主，涌现出不少能人大户。在“一事一议”中，村委会注重发挥能人大户带头示范作用。去年，村里的小学校舍损坏严重，经过认真测算，修建校舍需要资金5.6万元。“两委”班子决定启动村民“一事一议”来筹资筹劳。首先进行村民代表大会议事，初步确定“村民自愿、多少不限”原则，进行筹资筹劳。养车专业大户李斌一次出资5000元，另几个大户也出资3000、2000元不等。受村里能人大户的带动，村民都主动出资出劳。今年暑假期间顺利完成了新校舍建设任务，随后又筹资整修了街道、安装了路灯。

二是先垫后筹引导型。兰玉堡村西北被白登河拦截为两部分。多年来，村民行路不便，秋天拉运庄稼更是苦不堪言。为解决村民的行路难，村“两委”班子在“一事一议”中讨论，在河上建设两座桥，方便村民出行。村民都表示赞成，但真到筹资时，疑虑重重，不愿交钱。为打消村民顾虑，村干部四处借贷垫资3.4万元，着手建桥。不到三个月，两座桥就建成了，起名为“利民桥”和“便民桥”。修桥给村里带来实实在在的便利，村民打消了顾虑，积极拥护，纷纷出资，很快完成“一事一议”修桥的筹资问题，也为今后“一事一议”的进行开了好头。

三是干部威望推动型。窑沟村是一个典型的穷乡僻壤小山村，人均纯收入不足千元，但“一事一议”制度的落实却异常顺利。去年，县农建检查组到这个村检查千亩机平田工程，但是工程中有六条塄还没有打好。村“两委”决定当晚采取“一事一议”筹劳打塄，村民们积极拥护。第二天凌晨四点多，数以百计劳力集中到机平田打塄，不到六点钟六条塄就打好，获得了农建检查组的一致好评。在“一事一议”筹劳打扫水泥路时，这个村80多岁的老党员不甘落后，亲自扛着扫帚上街清扫。窑沟村集体要上毛驴养殖项目，村里“一事一议”鼓励村民积极筹资参股。在村民代表大会上，村民都表示，只要是干部担保，大家都愿意干。

四是分层筹资灵活型。天镇县村民“一事一议”推行中，坚持“谁受益、谁议事”，实行分层次筹资筹劳。凡是涉及到全村集体利益的户户出资出力，家庭经济确有困难的可以代劳代资；如果因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免。凡是涉及部分村民利益的事项，则是“谁受益、谁出资出力”，由受益村民集体筹资筹劳。张辛窑村仁用杏种植3000米地埋线工程，150户村民受益，在工程筹劳时，村里只要这150户村民参与“一事一议”筹劳，地埋线铺到谁家地段由谁家负责出劳力施工，有效解决了工程中的筹劳问题。

五是集体资产置换型。对于集体有大量闲置资产的村子，完全可以将“一事一议”引深到集体资产处置中，用“一事一议”的办法由村民决定集体资产处置，将所得资金用于全村公益事业和农业基础设施建设。张家庄村今年旱情严重，旧井面临干涸，亟待新打井解决用水问题。村“两委”班子通过“一事一议”的形式，让村民自己作主，并采取举手表决的方式，议定拍卖村集体部分树木，将所拍卖的6万元用于打新井。确定水价也是采取“一事一议”，由村民代表大会集体审议了“两委”拿出的水价方案，这一做法既盘活了集体资产，也有效地保障了村民的利益，受到村民的一致好评。

“一事一议”的社会效应村民“一事一议”的顺利推行，不仅成为农村解决筹资筹劳的有效办法，而且对促进社会主义新农村建设和社会和谐产生了积极作用。

(一)有利于村务活动的公开化。对于习惯于过去提留统筹、义务工等的传统农民来说，“一事一议”相对公开、透明，每一次决议都能充分反映社情民意；而“一事一议”不同的模式创新，进一步缩短了农民对它的认知过程，远比单纯的宣传教育效果更佳。现在，在这些典型村的示范带动下，全县农民对“一事一议”认识有了实质性的变化，村民们尝到了议事后的甜头，就有了议事前的劲头。

(二)有利于融洽干群关系。“一事一议”的过程，就是“两委”班子服务群众、为民谋利的过程，也是村民参与村政、了解干部的过程。干部从中树立了威信，村民从中当家作了主人，有效地解决了农村筹资筹劳难问题，拉近了村干部与群众的距离，融洽了干群关系。过去，兰玉堡村、窑沟村是全县有名的后进村，一度时期干群关系紧张，矛盾很多。随着“一事一议”的推行，干部服务群众，群众信任干部，有效化解了矛盾，促进了和谐。

(三)有利于淳化村风民风。“一事一议”为农民参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建了一个良好平台。村民在议事过程中，自我教育、自我管理、自我服务，极大地锻炼和提高了自治能力和大局意识。窑沟村在今年春播及秋收时，谁家因病或其他情况不能忙种忙收，村民们都会自愿抽调时间主动给予帮助。在这个村做买卖的小商贩都感慨村风正、民风淳，多年没有小偷小摸现象。今年以来，全县先后涌现出5个市级文明村镇和20个县级文明村镇。

(四)有利于加强基层组织建设。“一事一议”的推行过程，也是锻炼农村“两委”班子做好群众工作，驾驭复杂矛盾能力的过程。现在全县集体公益事业建设，从资金的预算筹集、使用到项目完工后的决算，都充分发挥了村民的监督作用。村民成为“当家人”，调动了村民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，有效地推动了农村基层民主政治建设的进程。凡是“一事一议”推行成功的农村，大都成立了议事会、监事会和村民理财小组，村“两委”班子在村民心中成为肯干事的领导、能干事的朋友、会干事的亲人，能力增强了，威信也提高了。

(五)有利于加速农村经济发展。天镇县是一个国家扶贫开发重点县，“一事一议”成为全县加快农村公益性事业和农业基础设施建设的重要途径之一。通过筹资筹劳聚集力量，兴办集体公益事业，提高农村基础设施水平，改善生活环境，加速农村经济发展，走出了一条新路。近年全县通过“一事一议”，先后筹集资金200万元，用于新修农村公路、新打机井、安装路灯、修建花坛等公益事业，有效地解决了因集体财力不足而影响新农村建设步伐这一难题。