开展走进矛盾破解难题专项行动取得显著成效

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按照省委组织部的统一部署，从5月下旬以来，温州市各级领导班子和领导干部按照“转变作风、增进感情、解决问题、改善民生”的要求，深入开展“走进矛盾、破解难题”专项行动。全市共有4751位领导干部参加专项行动，梳理确定破解的难题2698个(其中涉及民生问题的1395个)，截至10月份，共有2574个难题得到有效破解，占全部难题的95.7%。在开展专项行动过程中，温州市结合实际，注重创新工作思路，积极探索破解难题的办法，专项行动取得良好成效。

坚持群众路线，问情于民，真正找准摸清要破解的重点难题

蹲点调研问情于民。领导干部在蹲点调研期间挖掘了一批群众反映强烈的突出问题，各地在梳理难题过程中，充分运用了这些蹲点调研成果，从蹲点调研带回来的问题中挖掘和梳理难题，并通过蹲点回访，进一步查找蹲点调研过程中一时难以解决的、涉及群众切身利益的实际问题。召开会议问情于民。召开各种征求意见会、民情恳谈会，从各个层面，采取多种形式倾听群众的意见。围绕群众关心、党和政府关注的热点难点问题，开展民情座谈、讨论交流，确保寻找和梳理出来的难题得到群众的公认。征询提案问情于民。对今年以来党代表、人大代表、政协委员的提案、议案和建议进行梳理，以“解决民生、推动发展、群众关注”为标准，从中找出群众呼声最强烈的难题。信访排摸问情于民。开展矛盾问题大排查大化解活动，对一些信访积案、信访老案等重大疑难信访件进行梳理，排摸出一批基层矛盾最集中、群众反映最激烈的难题，由领导包案调处解决。市、县两级领导共确定了367件信访件，予以包案解决。

阳光投诉问情于民。市县两级领导率部门负责人，在各地中心区域，设摊设点，集中开展阳光投诉。5月19日，市领导率144名正副局长在市区各大广场同步设摊，开展阳光投诉。开通咨询投诉类广播节目——《行风热线》，职能部门领导走进直播间，现场解答、受理广大老百姓关注的热点、难点问题。此外，领导干部还根据职责分工，结合平时工作中掌握的情况，点题申报。在此基础上，进行分层汇总、分类整理、登记造册，各级党委都分别召开难题交流分析会或难题协调会，深入讨论，最终将那些带有普遍性的、涉及全局的民生问题，群众愿望强烈、要求迫切的问题，通过努力近期能够切实解决的问题，确定为破解难题的重点。

分解落实任务，建立难题责任分解方案，做到每一个难题都有领导牵头落实、都有责任单位

分解责任破解难题。根据梳理出来的难题，按照“难题性质”、“轻重缓急”和“破解难度”等进行分类，分解落实任务，制定难题责任分解方案，并建立破解难题承诺制。如龙湾区对30个重点难题，实行“定领导、定措施、定时间、定责任”和“包调查、包处理、包稳定”的“四定三包”法。瑞安市采取“分层负责、分片包干、分类包案”的“三分法”，逐一分解任务，逐个予以突破。平阳县实行“一题一组一领导”的做法，每个难题专门成立一个破解工作组，由一名领导干部挂帅破解。

实行信访包案制。实行重大疑难信访问题领导包案制，信访部门梳理出重点难点信访件，由领导包案解决。对事权在县一级的由县一级包案督办，事权在市一级的由市直部门主要领导包案督办；事权涉及不同地区、市直部门的由市分管领导包案督办；对信访老户，逐个确定专人捆绑帮教化解。如泰顺县的矽肺病患者赔偿信访难题，由县委副书记、县政协副主席和县法院院长三位县领导包案牵头，最终采取了为矽肺病患者低保、免费定期洗肺、加大赔偿款执行力度等措施，化解了矽肺病患者的信访问题。

运用综合工作方法，多错并举，切实解决了一批突出的矛盾和难题

一线工作法。领导干部坚持“作风在一线体现、问题在一线解决、工作在一线落实、任务在一线完成”，切实做到重心下移，深入一线理思路、寻对策，扑下身子认真破解难题。如市委书记王建满带头走进矛盾一线，针对农村住房难这个群众反映最强烈最集中的民生难题，在驿头三村召开现场办公会，立足于点，着眼于面，与有关部门反复研究，提出了“旧村改建、利用边角地、村内零星闲散地利用、建公寓式住宅”等方案。如针对社会主义新农村建设中出现的一些难题，分管农村工作的领导就组织有丰富农村工作经验的“土专家”，深入到农村一线，深入到田间地头，全力破解。

上下联动法。在破解难题过程中，各地重视整合各方力量，注意发挥部门、乡镇的积极作用，上下联动，协同作战，形成破解难题的工作合力。如洞头县实行县、乡镇和村三级联动，以部门现场办公、“一把手”联村等方式，逐级予以解决。苍南县实施“五站式”为民服务、破解难题、化解矛盾工作机制，建立村“民情接待室”、乡镇“民情分析协调会”、部门“民情下访”、县“民情中间站”和县“民情现场办公会”等“民情五站”。

以点带面法。对一些普遍性的难题，领导干部从破解点上个案难题入手，通过试点摸索经验，再以点带面，解决面上的共性难题。如永嘉县把农村饮用水困难问题列为破解难题，包案领导就先从破解蹲点村的饮水难题入手，从中得到一些经验性规律性的办法，然后科学分析思考全县情况，全面打响全县农村饮用水工程建设攻坚战，彻底解决全县农村饮用水问题。

会战攻坚法。对错综复杂、影响面广的难题，组建破解难题专项工作小组，实施会战攻坚，集中力量，集中精力，集中攻关。如针对珊溪水库库区的环境保护和饮用水安全问题，市委、市政府组建珊溪水库库区环境整治专项工作组，重点从建立统一处理农村生活垃圾处理机制、推进农村生活污水收集和无害化处理设施建设、积极加大产业转移、引导发展生态环保型产业等方面进行破解。瓯海区针对梳理汇总出来的八个方面难题，分别开展了环境清洁行动、项目落地行动、机关增效行动、平安创建行动、产权办理行动、铁网行动、促进就业行动、关爱帮扶行动等八大会战。平阳县针对水头制革业污染问题，实施会战攻坚，对基地内制革企业进行全面停产整治，并启动五大治污工程，顺利通过污染整治达标验收。沟通协调法。一些难题的破解涉及到个别群众的个人利益，如一些整治工作、政策处理工作、一些信访问题等。包案领导在这次专项行动中，扑下身子，深入到群众当中，用真心与群众沟通，用真情与群众协调，破解一批矛盾和难题。如重点工程推进过程中的政策处理难问题，领导干部就挨家挨户地走访群众，耐心细致地做他们的思想工作，以自己的真情感动他们，群众从一开始的不理解甚至反对，转变为理解和支持。如违法建设和违章建筑的问题一直是困扰各地的老大难问题，在拆除整治过程容易造成干群党群矛盾的激化，在这次专项行动中，包案领导提出了“无情拆违、有情操作”的思路，将铁腕拆违和走访服务结合起来，力求疏堵结合，较好地解决了拆违行动的执行难问题。

阳光整改法。对阳光投诉中受理的难题，采取有效措施，集中力量进行办理，在投诉件处理完毕后，以书面形式第一时间反馈给投诉人，对一些老信访问题，也及时和投诉人进行解释沟通，基本做到了事事有着落，件件有回复。目前，一批群众反映的突出问题得到有效解决，一些久拖未决的难点问题也有了实质性的突破。如针对群众看病难、看病贵的问题，卫生部门在市区主要医疗机构推行诊疗费预缴结算信息系统(即“一卡通”系统)，简化看病程序，一些县(市、区)卫生部门还建立了“大处方问责制”，降低医药费用。又如，群众投诉较多的拆迁安置房产权证办理问题，通过协调相关部门，13个地块共1857户完成产权办理工作，另有10多个安置地块的产权证办理也已经接近尾声。

宣传推动，督查落实，专项行动取得良好成效

在专项行动中，各地十分注重宣传引导，靠宣传来造势，坚持宣传先行、舆论先导、声势先造，利用各种宣传阵地，采取各种宣传手段，深入宣传，广泛发动，强劲造势，营造浓厚的社会氛围。在专项行动中涌现出一大批先进典型，为了宣传典型、学习典型，从参加专项行动的领导干部中挖掘出6名先进典型，组成报告团，举办了先进事迹报告会，反响十分强烈，营造了学先进、比先进、争先进的良好氛围。同时深入开展督查活动，用督查来抓落实，确保专项行动取得真正效果。

矛盾纠纷在破解难题中进一步化解。许多重信重访案件实现案结事了、息信息访，如苍南县一位领导包案处理的一件上访13年的信访件，通过真情感化、思想疏导、多方协调等办法，最终得到圆满解决、信访户签订了息访协议。许多影响科学发展、可持续发展的不稳定、不和谐因素被逐步排除，如一些地方对基层组织因民主决策、民主监督不力导致的村务管理问题，组织有丰富农村工作经验的“专家团”，分析症结所在，对症下药，全力破解，为明年的村级组织换届选举工作奠定良好的基础。许多群众反映强烈、社会高度关注的问题得到了根治，如瓯海区货运市场及周边环境问题，群众多次举报、媒体也进行曝光，市政府领导牵头破解后，综合运用法律、经济、行政等手段，从根本上切实解决了环境脏乱差、交通秩序混乱、无证无照经营等突出问题。

民生民计在破解难题中进一步解决。在破解的难题中，有相当部分是关系到群众生产生活的民生问题。各级领导干部坚持以民为本、以民为先、以民为重，带着对群众特别是困难群众的深厚感情，具体问题具体分析，根据法律和政策的基本精神，找出合法合情合理的解决办法，使农民建房难、饮水难、就医难等一批长期无法解决的问题得以缓解。如乐清市虹桥镇北12个村4万余人五年未解决的吃水问题得到破解，启动改水工程。鹿城区为缓解“看病难、看病贵”的问题，大力发展社区卫生服务，实现街道、乡镇级社区卫生服务中心全面覆盖，组建了8家惠民医疗机构，开展对受惠对象“十免十减半”服务，降低就诊患者药费支出。

经济社会在破解难题中进一步发展。专项行动开展以来，一批经济社会发展的瓶颈难题得到突破，有效地推进了经济社会发展和“三次跨越”进程。如为破解重点项目建设进度缓慢问题，全市开展了重点建设项目双百攻坚战，对每个重点项目实行一套班子挂钩联系，重点项目建设进入了“大提速”。如为破解城市发展难题，实施“533城市提升计划”，推进重点基础设施建设、瓯江口区域整体开发建设和滨江商务区规划建设，现代化中心城市建设步伐加快。干部作风在破解难题中进一步转变。各级领导干部深入到“矛盾一线、困难一线”，真正做到“哪里有矛盾、哪里就有党的干部，哪里有难题、哪里就有人民公仆”，切实为群众办了一些难事、实事，使群众实实在在地体会到领导干部好形象好作风。文成县为破解农民增收难的问题，把工作重心下放到基层，各级干部头戴草帽，头顶烈日，活跃在田间地头，为农民提供产前、产中、产后服务，被广大农民亲切地称为“草帽干部”。瑞安市开展“重温批示葆先进，改进作风破难题”专项行动，学习同志1963年在浙江省7个干部参加劳动的典型材料上作出的重要批示(其中有瑞安干部参加劳动)，提高了领导干部的公仆意识、责任意识、和谐意识、服务意识。全市各地与基层企业、群众办事有联系的部门，开展“千名科长走出机关，服务基层”活动。

基层组织在破解难题中进一步巩固。一方面把基层组织建设中的薄弱环节和突出问题作为专项行动需要破解的重点难题，切实加强了基层组织建设。如许多县(市、区)组织开展了后进薄弱村大排查，对问题多、矛盾复杂、基层组织软弱涣散的后进村、问题村列为破解的重点，实行领导包村破解，每一个村由一名县级领导牵头负责，既破解村里的实际难题，也为明年村级组织换届选举工作奠定扎实的工作基础。另一方面在破解难题过程充分发挥乡镇、村级组织等基层组织的积极作用，基层组织在破解难题过程中提高了凝聚力和战斗力，加强了自身建设。