干部选任首提责任制的实践与思考

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党的*大报告和《干部任用条例》明确提出，要探索建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，建立用人失察失误责任追究制度。

《干部任用条例》提出了个人推荐提名署名制，但在实际工作中缺少相应的具体制度规范。当前首次提名这一环节存在着一些问题,如：对首次提名环节缺乏明确界定，首次提名的责任主体不明确，提名过程透明度不高等等。这些问题如得不到很好的解决，势必影响干部选拔任用工作责任追究制度的建立与落实。中共常州市委在调查研究的基础上，于年6月制定并实施了《党政领导干部选拔任用首提责任制实施办法（试行）》，在这方面进行了积极探索。

一、首提责任制的基本内容

首提责任制，就是领导班子集体或个人，可根据有关规定向党委推荐提名拟提拔使用的干部人选；首次推荐提名干部人选的领导班子主要领导或个人为首提责任人，首提责任人对推荐提名行为承担相应责任；如违规推荐提名或推荐提名失误，将根据有关规定，追究首提责任人的相关责任。个人向市委推荐提名干部人选，推荐者个人为首提责任人；单位党委（党组）向市委推荐提名干部人选，党委（党组）的主要领导为首提责任人；由市委组织部根据领导班子建设需要和领导干部队伍状况，集体研究首次推荐提名考察人选，市委组织部主要领导为首提责任人。

《首提责任制》规定了6种责任追究情形。在推荐提名过程中以及推荐提名人选提拔使用后，如发现有下列情形之一的，将追究首提责任人的相关责任：推荐提名人选在提拔使用后，被发现提拔前存在严重影响任职问题的。推荐者出于个人原因搞假推荐、人情推荐、许诺推荐，或搞权钱交易推荐的。党委（党组）违反规定程序进行推荐的，或明知干部人选不符合提拔任职条件和资格，仍然推荐的；党委（党组）集体讨论时意见不一致，违反有关规定，以个人意愿强行通过推荐的。组织部门因主观原因造成失察、失真推荐的。有违反《干部任用条例》有关规定的。其他原因造成推荐不当，产生严重后果的。干部选拔任用首提责任追究，凡构成违纪，需给予责任人党纪、政纪处分的，由纪检监察机关进行处理；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

二、落实首提责任制的关键环节和初步成效

我们在工作流程中重点把握好6个环节：一是全部实行书面提名推荐，填写《提名推荐表》。二是市委组织部进行综合审核。根据工作需要和干部选配、班子调整计划，对各类提名推荐人选是否进入民主推荐环节进行综合分析、统筹核定。三是民主推荐确定考察对象。得到多数群众拥护、认可的，组织部门才将其列为考察对象。四是向书记办公会、市委常委会介绍首次提名情况，全面真实地反映人选的酝酿提名产生全过程。五是对拟提拔任用的干部人选进行任职前公示，听取各方面意见。六是提名材料存档备查，对已经提拔任用的，在提名推荐表上注明市委常委会讨论决定任用的时间；对未列入干部任用方案的，提名推荐在一年内有效。

《首提责任制》实施以来，已取得较好成效。一是明确了责任主体，进一步增强了干部提名的责任心。首提责任制的建立，在一定程度上对提名行为起到了警示规范作用，也使被推荐提名干部人选增强了自我约束力。二是突出了人岗相适，进一步保证了提名人选质量。提名推荐者从一开始就必须考虑提名人选的综合素质，并针对岗位提出提名推荐理由，加上组织部门结合工作需要进行的综合分析、比较与审核，在一定程度上保证了人选的质量。三是体现了民主公开，进一步强化了对干部选拔任用工作的监督。在讨论干部中，将提名情况、提名过程公开,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存环境，保证了干部选拔任用的公开、公正与公平。同时，有利于加强监督，追究责任。据统计，制度实施至今，我市市委常委会已讨论决定提拔任用127名县处级领导干部，首提责任人127人次。这些干部提拔上岗后，干部群众普遍反映良好。

三、完善首提责任制的几点思考

首提责任制还处于初步探索实践过程中，需要不断加以完善和深化。

一要正确认识和处理首提责任制的“纠错”功能与“促优”功能之间的关系，进一步深化责任内涵。为防止规避首提风险而逃避首提义务，需要进一步强化首提责任制“促优”的正面导向功能，强化各级党委及其组织部门和领导干部“不提名是失职，没有高质量的提名是未尽职，违规提名是渎职”的意识，将推荐提名干部的数量和质量，作为考核评价各级党委、组织部门和领导干部的重要依据。

二要正确认识和处理集体决策与个人责任之间的关系，进一步明确责任主体。正常情况下，根据民主集中制原则，单位党委（党组）向上级党委推荐提名干部人选都是通过集体决策确定的，是一种组织行为，其结果实际上反映了集体意志。而首提责任制规定其党委（党组）的主要领导为首提责任人，这在一定程度上可能会造成责任主体的单一化。因此，为做到集体决策和个人责任的统一，充分体现多层次的权责对等原则，要根据班子内岗位和职责的分工，进一步明确单位党委（党组）提名推荐中，主要领导作为首提责任人应承担的责任和班子其他成员、特别是分管干部工作成员应承担的责任。

三要正确认识和处理客观因素与主观因素的关系，进一步界定提名责任。在强调提名推荐责任主体的责任心、公正性、严肃性的同时，对提名中出现的问题，应分清主观故意和客观无意，重点对主观故意造成推荐失误、失察、失当的责任追究。同时，在强调首次提名推荐环节责任时，也要统筹兼顾民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节的责任，恰如其分地确定首提的应有责任，真正体现首提责任制的合理性和科学性。

四要正确处理局部突破与整体推进的关系，进一步搞好配套衔接。按照建立首提责任制的思路，应在民主推荐、组织考察、讨论决定等环节都建立起相应的责任追究制，并使各项责任制之间相互配套，从而构建起规范而又行之有效的干部选任工作监督机制。