以党的先进性建设推进和谐建设

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近年来，*市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕党的先进性建设，稳步推进社会主义和谐社会建设。作为经济特区，*市着重从四个方面提高构建社会主义和谐社会的能力，倾力打造和谐*。

一、着力提高统筹经济社会发展的能力

全面协调可持续发展是构建社会主义和谐社会的客观需要和重要保证。经过20多年的高速发展，*目前既面临难得的新的历史机遇，也遇到了来自自然与社会等方面严峻的挑战，明显受到“四个难以为继”的制约：土地少、发展空间难以为继；能源、水资源难以为继；城市人口重负难以为继；环境容量、环境承载力难以为继。如果不转变发展观念、创新发展模式，*就难以继续保持持续快速健康发展。

根据科学发展观的要求，*市提出了建设和谐*、效益*的口号，提出了“三求”、“三不拼”、“三个舍得”。“三求”，就是求产业结构优化，求经济发展健康，求经济社会发展协调。“三不拼”，就是不拼一时的经济总量，不拼一时的发展速度，不拼一时的座次排位。“三个舍得”，就是舍得投入，把财政实力投入到产业结构调整、公共产品和公共社会事业上；舍得时间，转变发展模式要持之以恒、坚持不懈；舍得名气，不再只看经济规模和经济总量，不再单纯地以GDP论英雄，不怕因此被人觉得*“辉煌不再”，名气“不如以往”。制定了《*市落实科学发展观经济社会发展调控指标体系》，内容包括宏观效益、生态环境、创新能力、和谐社会四个大项，每一项都有具体的调控指标，并围绕总指标提出和实施了若干配套的保障措施。

二、着力提高协调各方利益、化解各种矛盾的能力

*地处改革开放前沿，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，原有的利益格局发生了深刻变化，一系列影响社会和谐的矛盾逐渐凸显。把改革中出现的各种矛盾控制在社会可承受的范围内，保持社会的和谐与稳定，迫切要求*各级党组织提高正确协调各方利益、化解各种矛盾的能力。为此，*采取了一系列协调社会利益关系、化解社会矛盾的措施。

一是高度重视和切实维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，着重抓就业难、入学难、看病难、行路难、住房难等涉及群众切身利益问题的解决，完善疾病防控体系和医疗救治体系建设，预防和减少重大特大事故的发生，加强食品药品安全的监督管理，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

二是兼顾效率和公平，采取措施缩小收入差距，对困难群众和外来务工人员采取各种针对性强的扶助和保障举措。通过建立健全分配机制，既充分调动社会各方面成员的积极性、主动性和创造性，又缩小不合理的收入差距，以解决地区之间、行业之间收入差距过大的问题，体现社会公平。

三是建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，发挥民间捐助和慈善团体的作用，切实保障困难群体生存和发展的基本权利，使就业和再就业工作在经济社会发展中占据更加突出的位置。

四是建立健全矛盾疏导化解机制，畅通社情民意的反映渠道，认真做好矛盾纠纷的排查调处，及时果断处置各类群体性事件。

三、着力提高社会管理的能力

随着工业化和城市化的快速推进，社会管理工作面临的矛盾和问题越来越多，这就要求各级党委和政府在社会管理上不断探索创新，努力走出社会管理的新路子，促进和谐社会建设。近些年，*市在这方面进行了积极的探索。

一是大力推进社会管理体制改革，不断提高基层建设和服务水平。针对社会管理工作中存在的实际问题，按照促进经济社会协调发展、和谐共进和责权利相统一的原则，结合固本强基工程，适时调整社区党组织设置，健全社区党组织网络，扩大党的工作在社区的覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和影响力。加强社区基层民主自治建设，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。整合市、区、街道、社区的社会管理和服务资源，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成，社会管理工作的落实力度不断加大。

二是加强人口管理，建立开放平等有序的社会流动机制。*市目前实际管理人口已超过1000万，其中大部分是外来人口。外来人口在促进*经济社会发展的同时，也给*带来了住房、交通、环境、社会治安以及计划生育等城市建设和社会管理方面的巨大压力。针对人口管理方面存在的问题，*市积极探索建立既能够体现开放平等，又能做到有序安全的社会流动机制，通过制定产业、就业和生活成本等方面的经济政策，引导外地人口有序流入*，调控人口总量和构成。通过降低城市入户门槛、实行居住证等办法，积极解决*户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂的问题。下一步，还要继续探索符合*实际的人口管理模式，逐步建立健全促进人口自由、有序、健康流动的法规体系，搞好城市管理，保持社会稳定。

三是加强社会组织建设，形成政府、社会组织、市场三者有机结合的社会稳定机制。近年来，*大力发展公益性、互助性和自律性的社会组织，充分发挥这些社会组织在社会管理中服务、协调、监督、公证、智囊、增加就业等作用。同时，坚持培育发展和监督管理并重的方针，积极引导社会组织规范运行、发挥作用、健康发展。

四、着力提高改革创新的能力

总书记在视察广东时强调，广东要加快发展、率先发展、协调发展，特区要继续发挥“试验田”和“示范区”的作用。牢记总书记的嘱托，按照科学发展观的要求，以党的先进性建设推进和谐社会建设，*市委提出，必须高举改革创新大旗，进一步提高改革创新的能力和水平，以改革创新激发经济社会发展的创造活力，解决发展中的问题。

在改革方面，要做到“三个坚持”，即坚持转轨与完善“两个并重”，坚持宏观、中观、微观改革“三驾马车”并驾齐驱，坚持把非经济领域的改革摆在突出位置。在创新方面，要围绕建设国内重要的高新技术产业基地和国家创新型城市的目标，积极探索*自主创新的模式。改革科技管理体制和科技资源配置方式，进一步实现市场在资源配置中的基础性作用。改革科技决策体制，建立政府部门和民间机构相结合的科技管理研发机制。完善区域创新体系，加快公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、科技信息平台和技术产权交易平台的建设。通过改革发展，让一切创造活力竞相迸发，让各方面的积极性和智慧充分发挥。

构建社会主义和谐社会，对党员干部的改革创新能力提出了新的更高的要求。*市委认真分析了全市干部队伍的现状，决定在干部队伍中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，着力提高各级干部的“执行力”。提高干部的执行力，就是要求干部必须尽心、尽力、负责任地“干事”，这是加强党的先进性建设，提高构建和谐社会能力的关键。我们在全市党员干部中建立健全了科学清晰、奖罚分明的责任体系，建立并实施责任倒查制、行政执法责任制、有责必究的“买单制”等相关制度，改进干部考核办法，建立有效的绩效评估机制，健全监督体系，研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，坚持正确的干部用人导向。对考核优秀和业绩突出的干部，依照相关规定给予奖励或予以重用，对不尽职责、碌碌无为，考核不称职的干部，依照相关规定予以调整。