党制度建设的历史经验及启示

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制度建设是党的根本性建设，保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制。这是我们党在85年的革命、建设和改革中，不断总结自身建设经验得出的结论。总结我们党制度建设的历史经验，深入研究思考党的制度建设的现实问题，对加强党的先进性建设、全面推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、中国共产党制度建设的历史发展

党的制度建设，是系统总结党的工作和党内生活的基本理论、优良传统和经验教训，研究制定全党必须遵守的党的章程及党内的规定、规则、条例等规章制度，使党的活动法规化所进行的一系列工作。

我们党刚建立时，党的建设的特点是把思想建设放在首位，同时也着手制度建设。党的二大通过了第一部党章，虽还不够成熟，但对于加强党的各项制度建设、促进党的发展壮大起到关键作用。遵义会议后，等老一辈革命家认识到党的制度建设的重要性，开展了一系列党的制度建设。*年9月，党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党委暂行组织结构的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等文件，强调健全党的民主集中制，比较详细地规定了中央机关和各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。*年党的七大把提出的“下级服从上级、个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央”意见写进了党章。*年6月，在《关于健全党委制》的文章中指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”这些规定和有关论述对党的制度建设起到很好的作用。

新中国成立后，党的制度建设经历了诸多曲折，但也取得了显著成绩。例如，逐步建立了中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部制度，初步建立了干部轮训制度、干部交流制度，初步提出了废除领导职务终身制，恢复了干部鉴定制度等。但是，随着反“右”倾运动的发展和“”的发动，党的制度遭到了很大的破坏，党的民主生活很难正常进行。九大和十大通过的党章，甚至将以往党章中关于党员权利的内容全部删除。

党的十一届三中全会是党的制度建设的伟大转折点，党的制度建设由此进入了一个新的历史阶段。以邓小平为核心的党的第二代领导集体，认真总结党的历史经验和教训，提出要切实加强党的制度建设。*年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，对制度问题的重要性及其在党的建设中的地位、作用、意义，当前制度存在的弊端以及如何进行制度建设，改革现行制度的指导思想、方法、步骤，都作了深刻的阐述。他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”*年10月召开的党的十三大，深刻总结了党的制度建设的经验，研究了经济体制改革对党的建设的要求，提出了切实加强党的制度建设的任务，走出一条制度建设的新路子。

党的十三届四中全会以来，以同志为核心的党的第三代领导集体，特别重视用制度建设推进党的经常性工作。坚持把制度建设贯穿于思想建设、政治建设、组织建设、作风建设的全过程，坚持以“三个代表”重要思想为指导，推进党的制度建设的发展与创新。*年9月，十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出要进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。*年7月，中央修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持与时俱进、扩大民主、完善程序、创新制度，在促进优秀人才脱颖而出和干部能上能下方面、在建立科学的监督管理机制方面迈出了新步伐。

党的十六大以后，以同志为总书记的中央领导集体高度重视党的制度建设。*年10月，中央修订印发《中国共产党党员权利保障条例》，进一步对党员的学习权、讨论权、知情权以及申诉权、控告权等作了制度性的规定。*年党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。*年1月，中央修订印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，把加强制度建设作为加强党的先进性建设的重要内容和基础环节，努力把先进性教育活动中的好经验好做法制度化，形成保持共产党员先进性的长效机制。

二、中国共产党制度建设的历史经验

回顾党85年的发展历程，党在制度建设上取得了巨大成绩，积累了丰富的经验。

党的制度建设是正确贯彻党的路线、方针、政策和顺利推进国家各项事业的重要保障。党和国家的前途命运主要取决于党的政治路线正确与否和落实如何。这些先决条件的实现必须有制度建设作保障。健全的制度是正确路线形成的基础，是正确路线得以贯彻的重要保证。邓小平指出，在党的建设中，与人的思想、作风相比，组织制度、工作制度方面的问题更重要。他把制度提升到根本性、全局性、稳定性和长期性的战略高度来论述，提倡扎扎实实加强党的制度建设。正因为党的制度建设得到加强，有了制度的坚强保证，党的路线、方针、政策才得以顺利贯彻执行，我国改革开放和社会主义现代化建设事业才取得了巨大成就。

党的制度建设要有机地结合于思想、组织和作风建设之中，贯穿于党的建设的全过程。党的十六大提出，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。这是对改革开放以来党的制度建设的又一经验总结。只有正确认识到思想、组织、作风建设中都有制度问题，并联系思想建设、组织建设、作风建设的实际来加强制度建设，才能走好制度建党的路子。党的思想建设是制度建设的前提和基础，但是思想建设的经常性成果则要靠完善的制度来保证和巩固。党的政治建设是制度建设的目标和方向，但制度建设是政治建设的重要保障，它保证着党的路线、方针、政策的稳定性和连续性。组织建设是制度建设继续完善的实践环节，但制度建设又是组织建设的内在要求和依托，党组织的健全和战斗力的发挥以及党员自觉性的增强都有赖于制度的健全和完善。在作风建设方面，党的作风建设不仅反映党的制度建设的成果，而且反过来影响党的制度建设，而制度建设则是坚持和发扬党的优良传统和作风，同不正之风作坚决斗争的保障。

党的制度建设必须从中国的历史和现实的实际出发。党的制度建设，应着眼于政治文明成果的本质属性，借鉴和吸收人类社会的政治文明成果，认真研究和认识其中符合中国国情的因素，以求为我所用，形成符合新的时代要求的党的制度。党的制度建设，必须立足于中国的历史传统和现实国情，坚持从实际出发，认真研究国际政治、经济新形势，认真研究和认识中国的实际，全面了解党所处的历史方位，形成符合新的时代要求的党的制度。坚持立足中国的国情、党情而又面向世界，博采众长，遵循民主政治发展的规律，走综合创新之路，形成具有自己特色的党的制度系统。

党的制度建设必须同改革一起稳步推进。制度建设通常要经历较长的时间跨度，面临较多的利益冲突，涉及较广的制度安排层次。因而，制度建设必须稳步推进，切忌急躁冒进。党的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的逐步探索前进，党和国家对干部离、退休制度等项制度也进行了有步骤、稳妥的改革，促进了制度建设的稳步发展。客观上说，制度的建立和形成需要一定的条件，制度的完善也需要遵循事物发展的规律。对待制度建设的正确态度和方法，是从现有的突出问题抓起，逐步完善，这也正是党的制度建设和改革的成功经验。

三、几点启示

党的制度建设要全面贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观是指导发展的科学世界观和方法论。具体到党的制度建设和发展问题上，科学发展观的指导作用主要体现在以下几点：一要坚持以人为本的理念。制度建设既要考虑党的整体利益，又要考虑党员的个体利益。在加强党的制度建设的同时，要充分发挥每个人的积极性和创造性，鼓励广大党员干部勇于探索，敢于改革，善于创新，做到既严格遵守制度，又为个人充分施展才能提供保障。二要坚持统筹协调的理念。党内各项制度之间在内容与时限上要协调一致。内容上的协调一致主要指的是各项制度条文在内涵上要协调统一，不能相互矛盾，以免使人无所适从；时限上的协调一致主要指的是各项制度在纵向上要相互衔接，尤其在新老制度交替时要搞好内容、范围与效力上的衔接。三要坚持与时俱进的理念。我们党在长期的建设和发展过程中形成了一系列基本制度和具体制度。这是党的宝贵财富，必须继续坚持。但是，时代是不断发展的，党的制度建设也是与时俱进、不断创新的。党的制度只有不断创新，才能适应新的形势和要求，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

党的制度建设要着眼于推进党的先进性建设。先进性是马克思主义政党的根本特征，是党生存、发展、壮大的前提。经过85年的奋斗，中国共产党已经发展成为一个拥有7080多万名党员的大党。党要长期执政，就必须不断加强党的先进性建设，尤其要不断加强党的制度建设，把制度建设作为加强党的先进性建设的重要内容和基础环节。当前，党的先进性建设的一项重要任务就是，探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。建立健全保持共产党员先进性的长效机制，重点应该在学习培训机制、党员岗位责任机制、党员联系群众机制、监督保障机制等方面下功夫。要通过坚持不懈地抓好党内制度体系建设，建立起保持共产党员先进性的长效机制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为保持和发展党的先进性提供切实可靠的制度保证。

党的制度建设要同社会主义政治文明建设有机结合。党的制度建设是建设社会主义政治文明的现实选择。社会主义政治文明的实质是高度民主政治，代表最广大人民群众根本利益，实现政治资源的合理配置。社会主义政治文明不仅仅表现为人民政府确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。社会主义政治文明的关键是实现政治运行制度化、规范化。由于我们党在整个国家生活中处于领导地位，加强党的制度建设，实现党的制度建设和政治文明建设的有机结合，就成为建设社会主义政治文明的关键。而要实现党的制度建设与政治文明建设的有机结合，就要不断加强党的制度建设，用党的制度建设来推进政治体制改革，为社会主义政治文明建设提供坚强保证。