公推乡镇党委书记候选人的探讨

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一、“公推”实践过程及价值分析

（一）实践过程

所谓“公推”，是指通过召开党员和群众代表大会公开推荐产生重点考察对象，改变候选人提名方式。*年7月，遵义市按照“先行试点、逐步推开”的工作思路，选择红化岗区新蒲镇作为试点，在经过组织发动、公开报名、资格审查、理论考试、实地调研、大会推荐、组织考察等七个环节后，成功选出了全省历史上以“公推”提名候选人方式产生的第一位镇党委书记。随后，桐梓县官仓镇、赤水市长沙镇、道真县棕坪乡和正安县市坪乡也采取“公推”提名候选人方式，产生了3名乡镇党委书记和1名副书记。从试点的5个职位来看，共有1007人参加了推荐会，平均每个职位有201人参加推荐。公开推荐的每个环节，都实行阳光作业，充分体现了公开、公平、公正的原则，从程序、制度等方面保障了党员的民主权利。

（二）实践价值分析

“公推”将来自人民的权利，交于代表人民利益的广大普通党员行便，由人民推荐自己的“当家人”，它的意义不仅仅是我们干部工作方法和工作形式的改变，更重要的是它是推进政治文明、扩大党内民主的生动实践。

推进了基层民主政治建设，为扩大党内民主找到了新的切入点。过去，乡镇党委书记的选任方式是组织直接任命或换届选举产生。这次“公推”，上级党组织没有事先确定人选，没有组织意图，候选人的确定是根据公开推荐大会上得票的多少而定的。“公推”产生的书记有一定的群众基础，工作容易得到群众认同。

拓宽了选人用人视野，进一步加强了乡镇干部队伍建设。采取“公推”提名书记候选人，报名的人很多，大家都站在同一起跑线上竞争。一方面有利于增强干部的危机感，促进学习型机关的建立；另一方面，有利于从更大的范围来选拔乡镇领导干部，收到“选拔一人，发现一批，带动一片”的效果。同时，“公推”使基层干部和农村党员亲身体验了推荐的气氛和激烈的竞争，也给竞选者提供了锻炼的机会。

激发了党员群众的政治热情，进一步推动了农村基层党组织建设和党员队伍建设。“公推”较好地体现了基层党组织在调动整合政治资源，引导党员正确行使民主权利，有效参与党内事务等方面的作用。在这次“公推”中，党员到会率平均达到了95．3％，最高的达到了98．4％，既体现了党组织工作的有力，也体现了党员不断增长的表达个人意志和权利诉求的愿望。

促进了乡镇领导干部作风的转变，进一步增强了干部的宗旨意识。“公推”打破了过去“一纸委任状、几年太平官”以及组织管理、组织使用、组织评价、组织认同的封闭式选拔管理体制，建立了群众选择、群众评价、群众监督、群众公认的开放式选拔管理体制，实现了选人与谋事的有机统一。

二、“公推”模式的实践探讨

从发展党内基层民主入手构建长效机制，是推进党内基层民主的现实选择和内在要求，更是保持先进性最为管用、最靠得住的长效机制。因此，要顺利推进以“公推”为主要内容的基层民主政治建设，就必须从机制上规范“公推”程序，从制度上保证“公推”质量，加强“公推”配套制度建设，建立与“公推”相匹配的新机制。

（一）配套改革措施，优化政策环境

改革基层党内选举制度，尽快实现党员“公推”乡镇党委领导班子成员候选人。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后。所以要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

推进乡镇人事制度改革，为农村各类优秀人才脱颖而出创造新机遇。干部选任工作实质是配置人才资源，而要使人才资源更趋合理，就必须引入市场机制，实现公平竞争。所以，随着“公推”工作的逐步展开，为适应新形势、新任务对农村管理人才的需求，在“公推”资格条件的设置上应适当放宽，允许一些优秀的企事业人员参加“公推”，当选后直接取得公务员身份。

完善干部综合考核评价体系，使“公推”干部做到“对上”与“对下”负责相统一。从调查的情况来看，目前困扰“公推”干部最主要的问题就是选上以后，如何既能很好地兑现自己的承诺，为广大群众服好务，又能与上级的要求不冲突，完成上面安排的工作目标。因此，我们认为需要对乡镇的领导体制、考核办法等作出相应调整，改革现行的目标责任体制、政绩评价体系以及乡镇财政体制，减轻乡镇的行政压力和财政负担。

（二）建立与“公推”相匹配的新机制

建立“公推”干部动态管理机制。要加强对“公推”干部的管理，特别要加强思想教育，使他们进一步树立大局意识、责任意识，增强党的观念，在思想上和行动上保证同党的集中统一，确保党的路线方针政策和国家法律落实到基层。

建立完善党员干部管理监督工作机制。实行乡镇党代会常任制和党员代表评议罢免领导班子成员制度。每年召开一次党员代表大会，听取审议乡镇党委工作，并对年底党委领导班子成员履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。

建立“公推”干部“下”的机制。可采取三个渠道解决“公推”干部“下”的问题。一是民主评议中不称职票超过三分之一，经组织考察，在广泛征求党员意见的基础上，认定为不称职的，按照有关规定予以免职。二是本乡镇10名以上有选举权的党员提议，20％以上有选举权的党员附议，可以向县（区、市）委书面提出罢免要求。三是实行任期制度，每届任期5年，任职期满自动免职。

（三）加强对“公推”涉及到的理论问题的跟踪研究

“公推”作为党内基层民主政治建设中的新事物、新探索，目前遵义市还在试点中，有许多经验尚待总结，有许多问题尚需解决。为更进一步推动和指导这项改革，下一步还需要重点研究如何提高党员素质问题，如何防止“公推”结果失真，如何解决“公推”周期较长以及“公推”乡镇是否具备客观条件等问题。