国有企业党组织发挥政治核心作用的基本思路

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国有企业党组织怎么才能切实有效地发挥政治核心作用？党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”这三句话有其内在的联系。国有企业党组织要“充分发挥政治核心作用”，就必须“适应建立现代企业制度的要求”；而要“适应建立现代企业制度的要求”，就必须“完善工作机制”。完善工作机制，不是一般性的完善，应当是创造性的完善，是创新工作机制。

完善国有企业党组织工作机制，需要思考这样一个重要问题：国有企业与非国有企业都有企业的普遍性、共性，国有企业在“国有”这一点上有其特殊性、个性。因此，我们通过创新所要完善的国有企业党组织工作机制，固然应当具有特殊性、个性，部分内容只适用于国有企业；但是更多的内容，应当具有普遍性、共性，既适用于国有企业，也适用于非国有企业。只有做到这一点，这个机制才是有强大生命力的机制；只有做到这一点，国有企业党组织的工作才能为非国有企业的党组织工作提供示范。

那么，国有企业党组织完善工作机制、充分发挥政治核心作用的基本思路究竟怎么来把握呢？

国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用”

适应建立现代企业制度的要求，完善国有企业党组织工作机制，最重要的是按照“政治核心作用”的定位，把党章规定的“围绕生产经营开展工作”的要求落到实处。为此，需要从工作思路上明确以下五点：

——明确国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用”。“围绕中心做工作，进入管理起作用”，应当成为国有企业党组织工作的基本思路。“围绕中心做工作”，就是企业党组织的工作要围绕生产经营中心来开展；“进入管理起作用”，就是把企业党组织的大部分工作与企业管理有机融合起来。改革开放以来，在国有企业党组织工作的指导思想方面，一直强调要围绕生产经营这个中心。应该讲，国有企业党组织工作“围绕中心”的指导思想早已确立。但是在实践中，党组织工作与“中心”结合得不密切的情况仍然不同程度地大量存在。为了进一步解决党组织工作“围绕中心”的问题，有必要提出“进入管理起作用”。只有进入管理，才能真正改变企业党组织工作与企业管理的二元结构，摆脱企业党组织工作的“自我循环”，从根本上解决政治工作与经济工作相脱离的“两张皮”问题；只有进入管理，才能使企业党组织工作成为现代企业运转机制中有机的、重要的组成部分，而不是游离于现代企业运转机制之外的、“硬”加上去的一块工作。

——明确党组织工作是从政治角度进入管理。党组织工作进入企业管理，决不是取代股东会、董事会、监事会特别是经理的管理职能，而是依据“政治核心作用”的定位，主要从政治角度进入企业管理。所谓从政治角度进入企业管理，就是做好企业管理中的政治工作，在企业管理中发挥党组织的政治优势，使党组织工作成为企业管理中不可或缺的重要内容，形成比西方更先进的中国特色社会主义企业管理模式。

企业管理包括决策、执行和监督三个基本环节。党组织工作从政治角度进入管理，应当全面进入决策、执行和监督管理。进入决策管理，通过党组织参与企业重大问题决策来实现；进入执行管理，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、调动广大职工的积极性主动性创造性来实现；进入监督管理，通过与上述工作相关的党风建设和反腐倡廉工作来实现。

——明确党组织工作主要是从政治角度做人的工作。企业管理主要涉及人力资源、财力资源、物力资源和信息资源等四个方面，党组织工作进入管理，不是直接进入对财、物和信息的管理，主要是直接进入对人的管理，通过对人的管理，在企业的各项管理中发挥作用。党组织的工作也不是取代股东会、董事会、监事会特别是经理的人力资源管理职能，而是依据“政治核心作用”的定位，主要从政治角度进入人力资源管理，从政治角度做人的工作。当然，政治角度不是孤立的，而是与其他角度结合在一起的。

需要说明的是，国有企业党组织负有“参与企业重大问题的决策”的重大职责。参与企业重大问题的决策，当然不是一般意义上的人力资源管理工作。但是，作为执政党的基层组织，国有企业党组织参与企业重大问题的决策，主要是保证和监督企业重大问题的决策符合党的方针、政策，符合市场和企业的实际，本质上是对决策人从政治角度的支持、保证和监督，是高层次的从政治角度做人的工作。

明确国有企业党组织的工作主要是从政治角度做人的工作，是符合党章和中央有关规定的。党章第三十一条、第三十二条在规定党的基层组织和国有企业党组织的基本任务时，明确工作对象是“党员”、“党员干部和其他任何工作人员”、“要求入党的积极分子”、“群众”等，总而言之都是“人”；而且都是要求基层党组织、国有企业党组织从政治角度做人的工作。党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》重申了“党管干部”和“党管人才”原则。各级领导人员和各类人才是国有企业党组织从政治角度做人的工作的重点对象。

明确国有企业党组织的工作主要是从政治角度做人的工作，具有十分重要的意义。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央鲜明地提出了“以人为本”的理念。“以人为本”是科学发展观的核心内容。同整个国家的经济和社会发展一样，企业发展也要以人为本。人，不仅是发展的工具和手段，是搞好企业生产经营的根本之所在，而且也是发展目的本身。“围绕中心做工作，进入管理起作用”，这个作用不仅要体现在企业的发展上，而且要体现在职工的发展上，实现职工和企业的同步发展。既不能离开职工的发展谈企业发展，也不能离开企业发展谈职工发展，而是要使两者相互交融，相互促进。

——明确从政治角度做人的工作，要形成以人为本的工作格局。国有企业党组织从政治角度做人的工作，要形成主要包括相互交叉的五个层面的以人为本的工作格局。一是党员层面，这是根本层面。党的领导的合法性，从根本上说，是由于党的先进性而得到人民群众拥护；党的先进性，在很大程度上是通过党员的先进性来体现的。以人为本的各项工作，也是依靠广大党员来开展的。加强党员队伍建设，对国有企业党组织的工作而言，具有根本性意义。二是领导班子和领导人员层面，这是核心层面。国有企业领导班子和领导人员决定国有企业的命运，国有企业各级领导人员，大多是党员。遵循党管干部原则，要把领导班子和领导人员队伍建设放在国有企业党组织工作的首位。与此相连，企业党组织要按照有关规定参与企业重大问题的决策。三是人才层面，这是关键层面。企业的竞争，说到底是人才竞争。党的先进性、党员的先进性与人才的先进性具有一致性。国有企业党组织要遵循党管人才原则，高度重视人才工作，大力加强经营管理人才（包括党群工作人才）和专业技术人才（包括技能人才）队伍建设。四是职工层面，这是基础层面。职工队伍是企业的主体，是企业人力资源的主体，是党员队伍、领导人员队伍和人才队伍的源泉。国有企业党组织要遵循全心全意依靠职工群众办企业的方针，面向全体职工开展工作，大力加强职工队伍建设。五是客户和社区群众层面，这是延伸层面。国有企业党组织主要以企业内部人员为工作对象。但是，企业必须自觉坚持市场导向和用户满意原则，全心全意为用户服务、为用户创造价值，和用户共同发展；必须不断优化供应商，与供应商建立密切的合作关系。这就要求企业党组织的工作以适当的方式向客户延伸。企业负有一定的社会责任，与企业所在的社区群众保持良好关系非常重要。这就要求企业党组织的工作以适当的方式向社区延伸。

以上五个层面不是并列的，如上所述，以党员层面为根本。形成以人为本的工作格局，目的是促进企业和人（包括职工、用户、供应商和社区群众）共同发展。

——明确从政治角度做人的工作，要十分重视四个方面的工作。国有企业党组织从政治角度做人的工作，要十分重视四个方面的工作。一是职工思想政治工作。这是最重要的工作。早在国有企业改革初期，邓小平同志就明确提出，企业领导体制改革之后，企业党组织的主要任务是做好思想政治工作和组织监督工作。党章规定的基层党组织的任务，大部分属于思想政治工作范畴。二是企业文化和精神文明建设。党章规定国有企业党组织领导精神文明建设。精神文明建设对提高职工素质具有重要意义。企业文化建设是精神文明建设的重要内容，与职工思想政治工作有密切关系，而且便于国际交流，企业党组织在企业文化建设方面大有可为。三是党风建设和反腐倡廉工作。正处于转型期的中国社会，腐败与反腐败的斗争长期存在并相当复杂。企业作为经济组织，尤其要重视党风建设和反腐倡廉工作，这是国有企业党组织发挥监督作用最重要的工作。四是推护稳定工作。国有企业的改革正处于解决一系列深层次问题的攻坚阶段，各种矛盾交织在一起。企业党组织贯彻落实党的方针、政策，发挥保证监督作用，一个极为重要的方面是做好维护稳定工作，包括维护企业稳定和社会稳定。

解决怎么“进入管理”的问题

适应建立现代企业制度的要求，完善国有企业党组织工作机制，在明确了国有企业党组织“围绕中心做工作，进入管理起作用”的基本思路之后，紧接着要解决国有企业党组织的工作怎么进入管理起作用的问题。

——通过企业党组织工作和企业管理的总体设计来保证“进入管理”。首先，要深入、具体地研究企业党组织的哪些工作进入管理。这里，需要重点把握的是，党组织的工作不是为进入管理而进入管理，进入管理是为了发挥党的政治优势，使管理更有效；不是简单地把党组织现在开展的各项工作不分青红皂白地一古脑儿统统进入管理，而是仔细分析每项工作在管理中可能起的作用，按照管理的内在需求进入管理。现代企业要求有很高的管理效率，追求管理的简单化，为此，党组织的工作必须按照“少而精”的原则来安排。

第二，要深入、具体地研究企业党组织的各项工作分别进入管理的哪些环节（哪些工作进入决策管理，哪些工作进入执行管理，哪些工作进入监督管理），以及何时进入（事先进入、事中进入还是事后进入）。

第三，在做好以上工作的前提下，企业党组织进入管理的各项工作，要纳入企业管理的相关制度和业务流程，并对执行情况进行评价和考核。

企业党组织的工作“进入管理起作用”是相当复杂的系统工程，但是，朝着这个方向积极探索，形成中国特色社会主义的现代企业管理模式是大有希望的。

——从工作平台的运用方面保证“进入管理”。国有企业党组织的工作，可以运用两个工作平台来开展，一个是党组织工作平台，一个是经营管理工作平台。

如前所述，运用党组织工作平台来开展的各项工作，应当按照“进入管理起作用”的基本思路，进行精心设计，使党组织的每一项工作都能真正起到与党组织职能相符、而经营管理系统又难以发挥的有效作用。凡是经营管理系统依法行使职权作出的工作安排，党组织不要作出重复性、甚至“撞车”式的安排。

国有企业党组织的许多日常工作可以运用企业经营管理工作平台来开展。国有企业应当建立经理书记办公会制度或党组织负责人参加经理办公会制度，建立党组织负责人参加与重大问题决策和决策实施、与人力资源管理相关的重要会议制度。党组织的许多日常工作，应当配合经营管理工作在有关经营管理工作会议上同步部署，不仅党组织负责人应当就党组织工作提出要求，经营管理负责人也应当就有关的政治工作提出要求。

国有企业党组织的大部分工作可以与企业管理有机融合起来，直接进入管理起作用。但是也有一部分工作，如发展党员等工作，具有相对独立性。这种类型的工作，也应当围绕生产经营来开展，如发展党员工作，要把在生产经营中的表现，作为发展党员最基本的一个条件来把握。这是符合党章规定的。党章第三条规定：党员必须“带头参加改革开放和社会主义现代化建设”，“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”。

——从机构设置和人员配备方面保证“进入管理”。在现代企业制度条件下，企业党组织工作机构设置和党务工作人员配备要以精干、高效、协调和有利于加强与改进党组织工作，最终有利于促进企业发展为原则。

按照上述原则来设置党组织工作机构。为了保证党组织的工作“进入管理”，原则上企业党组织工作机构应当尽可能与企业有关职能机构合署办公。党委办公室可与公司办公室合署，组织部、统战部可与人力资源部合署，宣传部可与企业文化部合署，纪委可与监察部合署。小型企业可以只设置一个党组织工作机构（可称为党支部办公室，与公司办公室合署）。机构合署后，必须规定部分人员重点做党组织的工作。机构合署不仅有利于党组织工作“进入管理”，还有利于减少企业机构设置，提高人力资源使用效率，培养复合型人才，降低管理成本。

按照上述原则来配备党务工作人员。为了保证党组织的工作“进入管理”，企业党组织负责人与部分董事会成员、监事会成员、经理班子成员应当“双向进入、交叉任职”。大部分党务工作人员可以与经营管理人员相互兼职，中型企业特别是大型企业应当根据需要配备专职党务工作人员。党组织负责人和董事会成员、监事会成员、经理班子成员、经营管理人员，虽然工作职责有所侧重，但都应该成为既会做经济工作又会做政治工作的复合型人才。

党务工作者要增强“进入管理起作用”的本领

“进入管理起作用”，对党务工作者提出了很高的要求。在过去特定的历史时期，许多党务工作者在工作中往往是把思想政治的、行政的和经济的工作方法结合起来运用的。新形势下，离开了行政的和经济的手段的直接运用，往往会认为“一没权，二没钱，讲话没人听”了。“发挥政治核心作用”要求党务工作者主要运用思想政治工作的方法、企业文化和精神文明建设的方法乃至心理学等非行政、非经济权力化的方法来开展工作，这是一种巨大挑战。这里，涉及到对“权”的理解。在企业，人们往往认可经营管理权，而缺乏对政治工作权的认识。事实上，政治工作权也是很重要的权。因为有政治工作权，而且是与政治核心地位相匹配的政治工作权，国有企业党组织拥有宣传思想、组织和监督等工作资源，工作范围包括全体党员、各级领导人员和广大职工。政治工作权在企业有很大的运用空间。在党组织发挥政治核心作用的前提下，主要问题不在于党组织没有权，而在于怎么用好政治工作权。党务工作者可以有所作为，应当有所作为，我们要以积极的心态应对挑战，认识政治，提高素质，遵循企业政治工作规律，开创党组织工作新局面。

“进入管理起作用”，对党组织的工作而言，存在着被削弱的风险。这是因为，人们对国有企业党组织工作必要性、重要性的认识还不一致，党组织的工作大多又是比较难做、比较难评价的“软任务”。在机构“合署”、人员“复合”的情况下，弄得不好，党组织的工作有可能悄悄地被弱化甚至被消解。为了避免这种情况发生，首先必须坚持党组织的相对独立性。党组织“围绕中心做工作，进入管理起作用”，决不能因此而成为经济组织的附属物。“围绕中心做工作”，是服从和服务于党的政治路线；“进入管理起作用”，是为了解决好把“围绕中心做工作”落到实处的方法问题。党组织是相对独立的，只有做到这一点，才能有效发挥政治核心作用。为了避免被削弱，还必须明确党组织的具体工作职能，并且如前所述，党组织的许多工作要纳入企业管理制度和业务流程；必须让党组织拥有履行职责所必需的工作资源；必须把责任落实到每一个党务工作者和党员骨干身上，真正做到党组织工作有人做，并且实行认真的考核。这里的关键，在于上级党组织要真正做到党要管党，从严治党，加强对下级党组织的工作督导，切实承担起对国有企业党组织工作的领导责任。

我们党建党八十五年、执政五十多年、领导改革开放二十多年来，党的各项工作从“运动”方式中走出来，着眼于经常性和制度化，着眼于“建立机制”，这是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的必然要求和重要标志。加强和改进国有企业党组织的工作，也应当在完善工作机制上下功夫。需要注意的是，首先要认识什么是“工作机制”，然后老老实实地按照完善工作机制的基本要求来推进工作机制的完善。“工作机制”可以有相互联系的四个要素组成，即正确的理念，完善的制度，合理的流程，客观的评价。正确的理念，就是对国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵、意义和任务、思路，要准确把握。完善的制度，就是把被实践证明为行之有效的做法用制度形式予以固化，变成经常性工作。合理的流程，就是用流程来保证制度的落实，这是加强制度建设的重要环节（值得注意的是，因为是“进入管理起作用”，党组织的大部分工作应当进入企业管理流程。由于“进入管理”是一个尚在探索的问题，党组织的哪些工作进入管理流程，需要具体研究，已经弄清楚的，可以作为业务流程中的必经程序；暂时还弄不清楚的，可以先作为业务流程中的选择性流程）。客观的评价，就是用公正的评价方式对党组织工作进行考核，这是加强制度建设的关键。理念、制度、流程和评价这四个要素，应当具体体现在各项工作之中。国有企业党组织应当把握好这四个要素，按照“进入管理起作用”的思路，在创新工作机制上取得实质性进展。

现代企业管理中的有些方法和工具，特别是信息网络技术，应当为国有企业党组织的工作所用，借鉴这些方法和工具，对于创新国有企业党组织的工作机制具有重要意义。