推进先进性建设破解流动党员管理难

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中央政治局委员、中组部部长贺国强在上周召开的全国组织部长会上指出，明年是先进性教育活动结束后的第一年，能否巩固和发展进性教育活动成果，中央高度重视，党内外广为关注。要充分运用先进性教育活动的成功经验，切实做好保持共产党员先进性的经常性工作，进一步推进党的先进性建设。

十7大后党建工作创新的显著标志之一是，在历史经验的比较和国际视野的观察中，把握规律性，开拓新境界——党建专家这样分析说。

这个判断，点出了新世纪新阶段党建工作在继承中创新、在创新中发展的鲜明时代特征。本报记者最近在浙江省*市采访，这个市党组织推进党的先进性建设的创造性探索，让我们从实践的层面，鲜活地感受到基层党建创新的时代脉动。

直面开放社会的挑战

作为我国首批对外开放的14个沿海城市之一，*市最早接受了改革开放的洗礼；与之相伴随的是，*市的党建工作也接受了开放的社会所带来的诸多新挑战。

其中最具挑战意义的课题之一是，不断涌入的“民工潮”带来了流动党员管理难。*市委常委、组织部长姚志文同志列举了这样一些数据：目前*市登记在册的外来人员已达272万多人，相当于全市常住人口的45.5%，且仍在不断增加。又据统计，今年上半年，由外来人员引发的刑事案件占*全市案发总数的77.5%。

再从党员队伍自身看，据调查，目前*市已掌握的流动党员有1.74万余人，相当于全市党员总数的5%。另据*年*市对外来农民工党员进行抽样调查结果显示，由于相当一部分流动党员未能正常参加组织生活，所在党组织又缺乏有效的教育管理方法，导致流动党员的党员意识不强、先锋模范作用不明显、在外来务工群体中威信不高等现象普遍存在。

*市委领导清醒地意识到：加强流动党员管理，带领基层党组织破解流动党员管理难，责任重大，挑战严峻！

挑战常常是创新的起点。其转化的要素就在于具有创新胆识的人，敢立潮头。

姚志文部长在全市流动党员教育管理推进会上发人深省地提出：“我们必须把流动党员教育管理工作放到构建社会主义和谐社会的大背景下来谋划、来部署，把流动党员作为一支建设和谐社会的难得力量，充分发挥他们的优势，为构建和谐社会做出积极贡献。”

记者点评：*市组织工作敢于直面挑战，凸显组织工作在新形势下的忧患意识。不改革开放，社会就不能发展。同样组织部门不用改革精神与时俱进，也将失去其蓬勃活力。*组织工作紧贴时代脉搏，在服务经济社会发展大局中找准自己的定位。“把流动党员管理教育放到构建社会主义和谐社会的大背景下来谋划”——姚志文部长可谓言简意赅地道出了组织工作的大局观。

“力邦模式”活力喷发

胸中有全局，还得手中有典型。

*组织工作崇尚务实。他们力戒空泛的号召，而是通过发现典型，培育典型，用典型的示范作用，推动面上难题的解决。奉化市西坞街道力邦村就是这样一个典型。

走进力邦村，一种四处喷发的青春活力，似乎能从这个绿色家园的清新空气中闻出来。

在力邦社区常务副主任蔡荣华同志引导下，记者看到，绿树掩映的健身公园，宽敞明亮的村民食堂，温馨舒适的员工宿舍。这里，还有坐落在社区内的邮局、酒店、超市，更有年轻人喜欢的网吧、溜冰场、文化中心。

如果不是蔡主任介绍，真不敢相信，安居在这里的2800余个村民来自全国22个省市，他们全是没有本地正统户籍的年轻人。

奉化市委组织部副部长毛裕坤同志向记者介绍说，力邦社区党总支今年荣获中组部授予的全国先进基层党组织称号。力邦村对流动党员的教育管理方法被誉为“力邦模式”。

*市委组织部组织处王邦进副处长告诉记者，近年来，*市委顺应构建和谐社会的需要，在“两新”组织中，推进区域性党建模式，探索“关系在企业，活动在区域，奉献在双岗（企业职责岗和社会义务岗）”的流动党员教育管理模式。“力邦模式”就产生在这样的背景下。

目前，力邦社区建有1个党总支，下辖22个非公有制企业党支部和1个联合党支部，共有党员119名。这些党员来自全国21个省市，分布在西坞街道26家企业务工，集中居住在力邦社区的外来务工人员公寓内。

力邦党总支采取两种方法管理党员：一种是按照党员的工作岗位确定党员的正式组织关系，及时把党员编入所在企业的党组织；党员在这些非公有制企业党组织的领导下参加组织生活，发挥作用。如党员所在企业未单独建立党组织，则统一编入社区联合党支部。

此外，又以集中居住公寓为依托，根据楼层分布，把每个党员编入楼层活动小组，在社区党总支领导下参加组织活动，发挥党员作用。可见，力邦社区的每个党员都要过好双重组织生活，接受双重教育管理，并在企业和社区“双岗位”上发挥先锋模范作用。

党组织的先进性，决定着她联系群众、服务群众，组织群众、凝聚群众的功能和作用。力邦党组织令人称道之处在于，他们教育、凝聚外来工党、团员，在外来民工这个新的群体中开展了卓有成效的群众工作。比如，他们帮助建立了全国首家外来人员社区居委会——力邦社区居委会，在这个直选产生的基层群众性自治组织中，7名成员有4名是外来人员。在这个锻炼年轻人的舞台上，22岁的居委会委员、团委书记刘丽娜去年被评为全省“十佳”团支书、奉化市“十大外来务工明星”。

蔡主任高兴地说，自力邦党支部建立以来，已在外来民工中发展新党员5人，培养入党积极分子230余人。通过发挥党团员的先锋模范作用，从2003年以来，在累计居住约5000人次、年轻人聚居的力邦社区内，从未发生一起治安、刑事案件，没有一人因违法而受到治安处罚。

记者点评：“力邦模式”，充分体现*市流动党员教育管理的大胆创新，“关系在企业，活动在社区，奉献在双岗位”，严格了流动党员教育、管理，也拓宽流动党员在第二故乡发挥作用的平台，实属因地制宜、因人而异的“*创造”。

“鄞州五步法”步步扎实

*市委组织部在今年的加强流动党员管理的《意见》中提出：要通过三年的努力，达到“四个百分之百”的目标，即全市明确党员身份的外来流动党员100％地纳入到一个基层党组织进行管理，明确党员身份的外来流动党员100％地能得到经常教育，明确党员身份的外来流动党员100％地都有一个以上发挥作用的岗位，外出流动党员100％地与流出地党组织建立经常联系，接受流入地党组织的教育管理。

做到这四个“一百”目标，不容易呵！

然而，“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。*鄞州区就有这样一批认真务实的共产党人，他们在市委组织部指导下，探索了全程动态管理的“五步工作法”。

“五步工作法”，简单说，就是抓住流动党员查找、教育、管理、作用发挥等关键环节，建立“查、建、联、管、用”五法并举的全程动态管理体系。再具体说，就是经过2－3年的努力，在鄞州建立公安部门源头调查、组织部门分类建库、镇乡联络登记、支部教育管理、党员发挥作用的“查、建、联、管、用”一体化的流动党员教育管理体系，形成各部门协同配合，区、镇、村三级联动的教育管理格局，实现流入党员100％纳入组织管理，流出党员100％建立正常联系。

目标是写在纸上的，而实现目标离不开脚踏实地的坚韧努力。鄞州区党组织就是这样，一步一个脚印地走近目标——

比如，“五步法”中的第一步，“查”：为了摸清流动党员的底数，鄞州区联手公安、组织、人事等部门，展开了“拉网式”调查。在公安部门协助下，他们用近半年时间，对全区外来暂住人口进行重新登记，调查、掌握外来流动人员中党员的数量、居住地、联系方式等信息。功夫不负苦心人。他们查出了区外流入党员2717人，是原来掌握数量的五倍多。对区内流出党员，各镇乡（街道）党（工）委也组织力量采取家访、走访、查访等多种形式调查，已掌握并登记外出流动党员1510人。……

目前，*市委组织部已通过现场会的形式，推广鄞州经验，让“五步工作法”在全市开花结果。

记者点评：在鄞州“五步工作法”中，我们清楚地看到了组织部门好传统、好作风的弘扬，扎根群众，求真务实，我们就有了破解难题的获胜法宝。鄞州区流动党员管理难点的克服，依靠扎实的作风，也依靠整合资源的力量。他们联手公安等部门，真正收到了“1+1＞2”的事半功倍之效。

学会用制度运作党内生活

改革开放20多年，中国“入世”五年，让我们在世界文明成果中得到不少借鉴。

主动服务于经济社会发展大局的*市党建工作，也是如此。他们注重用制度实现党内生活的科学管理，学会在制度中运作党内生活，并达到有序、和谐，尤为令人称许。

这里仅以规范流动党员的教育管理为例。在*市委组织部出台的一系列规范、规定、规则中，记录着他们用制度管事、用制度管人的探索。

比如，《关于加强外来务工人员集中居住点党建工作的意见》，《关于进一步做好流动党员教育管理工作的意见》，《关于推进区域性党建工作进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，《*市基层党组织建设2006-2010年规划》等等。……

这一系列文件和规定，是落实党中央加强党的先进性建设重大战略思想的具体化，是*市党建工作和谐运行的制度保障。*市的流动党员管理，也就是在这样实践、探索、总结的基础上，不断提升了科学管理的水平。

*市委组织部陈安平副部长告诉记者，按照有利于党员合理流动、有利于党员的教育管理、有利于党员参与教育活动、有利于发挥党员作用的原则，*市从流动党员居住状况、就业形式、流动范围的实际出发，积极探索适合其特点的有效管理模式。

据记者了解，建立在“四个有利于”基础上的*市流动党员教育管理模式，也可以称作管理规范、管理制度，大致可归纳为四大类：

——单位化管理。针对大部分流动党员就业集中在非公有制企业的现状，采取单独组建、联合组建、选派党建工作指导员和联络员等多种方式，提高非公有制企业党组织的组建率，把管理责任主体落实到非公有制企业党组织。截至目前，全市有3名以上党员、职工100人以上的非公有制企业4343个，已百分之百地建立了党组织。这些党组织在抓好流动党员先进性教育中，成效突出。

——区域化管理。根据流动党员集中居住在外来人口公寓、企业职工宿舍和村、社区出租房的特点，合理调整组织设置，理顺隶属关系。在外来人口公寓，按照规模大小、居住人数多少，建立党总支，把公寓周边的企业党支部划归党总支管理，形成由党总支—企业党支部—党员构成的组织网络；在企业职工宿舍楼，根据职工宿舍党员分布情况，合理划分党小组，建立了由企业党支部—楼层党小组—党员构成的组织网络；在流动人员集中居住的村、社区，对符合建立党组织条件的，建立流动党员临时党支部，划归村、社区党组织管理；对不符合建立党组织条件的，纳入村、社区党组织统一管理。全市现有规模较大的外来务工人员集中居住点262个，其中已建立党组织62个。

——行业性管理。在行业主管部门或行业协会党组织设立综合党总支，对行业性质相近的几个单位建立联合党支部，形成由综合党总支—联合党支部—党员构成的组织网络，以此来加强对居住比较分散、就业单位行业性质比较明显、单位未建立党组织的流动党员管理。全市目前建有这类综合党总支7个，联合党支部25个。

——“风筝式”管理。在外出或外来流动党员比较集中的流入地，异地建立党支部，采取流出地党组织管理或委托流入地党组织为主管理的办法，实施对流动党员的有效管理。

记者点评：*市党组织破解流动党员教育管理的难题，其最大的亮点在于创新、务实。在这个我国最早对外开放的沿海城市，记者看到了党的优秀传统和作风在新形势下的弘扬，也看到了对世界文明成果的吸收、借鉴，还看到了被称为“草根浙商”、“拼命三郎”的民族自强精神之承继，总是追求干在实处，走在前列，做得更好。有这样坚强的党组织，就让流动党员拥有了在全面建设小康社会、和谐社会中实践先进性的广阔天地！